新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利灌溉管理問題和策略初探

胡志琴

(貴州省金沙縣水利局 文家橋灌區(qū)水利工程管理所，貴州 畢節(jié) 551800)

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展占據(jù)著重要的位置。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，農(nóng)田的水利灌溉是基礎(chǔ)。那么在全球的水資源日益貧乏的形勢下，如何使有限的水資源得到有效的發(fā)揮，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)挑戰(zhàn)。在科技發(fā)展的形勢下，在農(nóng)田水利灌溉方面改進(jìn)了新技術(shù)新方法，但是在實(shí)施的過程中還是會(huì)出現(xiàn)管理方面的問題，那么為了農(nóng)田灌溉更加有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，本文針對農(nóng)村水利灌溉管理中存在的問題作出了相應(yīng)的分析，然后針對這些問題提出了改進(jìn)建議。

一 當(dāng)前農(nóng)村水利灌溉管理存在的問題

當(dāng)前我國廣大農(nóng)村水利灌溉管理各不相同，存在著區(qū)域性的差異，但總體上看存在著如下問題。

(一)管理過程中政事混淆

受以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留影響，當(dāng)前我國農(nóng)村水利管理意識(shí)還較落后，離現(xiàn)代社會(huì)管理水平有較大差距。總體上看，水利灌溉管理只是停留在基本職能上，而未對其功能進(jìn)行擴(kuò)展，未將公益性灌溉和經(jīng)營性灌溉予以分化。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式顯然格格不入，不再能適應(yīng)時(shí)代的需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際。更嚴(yán)重的是，同一個(gè)水利灌溉項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門共管的現(xiàn)象，共管帶來的結(jié)果往往就是責(zé)任上的相互推諉。這樣的政事不分的管理，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村水利管理嚴(yán)重滯后，水利灌溉問題層出不窮，對水利事業(yè)乃至農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成阻礙。

(二)灌溉用水資源管理體制不合理

目前灌溉用水管理人員收入主要依賴于水費(fèi)，這樣一來，灌溉用戶用水越多，管理人員收入就越多。出于利益的驅(qū)使，管理員自然會(huì)設(shè)法鼓勵(lì)灌區(qū)用戶盡可能多用水。加上用水農(nóng)民普遍節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，且占有欲望強(qiáng)于節(jié)約意識(shí)，用水往往無節(jié)制。這一來就造成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)的不良后果。

(三)工程管理費(fèi)用欠缺

水利灌溉工程也是系統(tǒng)工程，其管理與維護(hù)成本包括人工成本、設(shè)備購買成本、折舊成本、管理運(yùn)行成本等等，總體上費(fèi)用數(shù)據(jù)并不小。而國家財(cái)政在這方面的投入往往是不足的。加上灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，所收費(fèi)用難以滿足水利灌溉系統(tǒng)設(shè)施運(yùn)行要求，整個(gè)水利工程管理費(fèi)用就顯得越發(fā)不足。在這種情況下，各水利管理部門都會(huì)首先考慮人員費(fèi)用問題，往往會(huì)將用于設(shè)備維護(hù)的一些費(fèi)用挪用為人工費(fèi)用。如此一來，結(jié)果就是一些水利設(shè)施本該維護(hù)的時(shí)候卻沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。

(四)把灌溉水作為簡單商品的體制加大了浪費(fèi)

當(dāng)前農(nóng)村水利灌溉上，多數(shù)都是水利管理單位建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，向地方農(nóng)業(yè)提供灌溉水，把水簡單地作為一種商品賣給農(nóng)民，而且價(jià)格并不高。賣方想多賣以獲取更多利益，而買方因?yàn)樗冻杀静粫?huì)太高也往往會(huì)過量購買。這樣的結(jié)果就造成了灌溉水資源的浪費(fèi)。

二 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利灌溉管理的基本要求

我國水資源并不是豐富，而是相對短缺，供需予盾越來越突出，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。在這種背景下，農(nóng)村水利管理必須堅(jiān)持這樣幾個(gè)原則:1、節(jié)約用水，提高水資源利用效率;2、水利建設(shè)與所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、流域特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相適應(yīng);3、堅(jiān)持水資源的可持續(xù)利用;4、按市場規(guī)律管理和運(yùn)營水利設(shè)施，社會(huì)效益和市場效益相結(jié)合。

三 加強(qiáng)農(nóng)村水利灌溉管理的策略

農(nóng)村水利灌溉管理總體上要以節(jié)約用水和確保農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定合適的政策，既保證農(nóng)業(yè)發(fā)展不受影響，又確保農(nóng)民自覺控制灌溉用水量，達(dá)到節(jié)水和發(fā)展農(nóng)業(yè)雙重目標(biāo)。具體來說可以從如下幾方面進(jìn)行。

(一)合理確定水價(jià)

水價(jià)必須定在合理區(qū)間，既不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也不能讓農(nóng)民覺得無所謂。以此確保農(nóng)民灌溉施水時(shí)合理控制用水量，減少不必要的浪費(fèi)，進(jìn)而達(dá)到節(jié)水目的。

(二)規(guī)范用水制度，減少用水糾紛

以前灌溉用水管理制度不完善，加上管理部門職責(zé)不明確，常致農(nóng)民灌溉用水過程中發(fā)生沖突，平空生出許多糾紛，最終致用戶與管理部門之間產(chǎn)生較多的矛盾。規(guī)范管理制度，減少農(nóng)民用水矛盾，可以讓他們有更多的精力投入生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)效益。

(三)強(qiáng)化現(xiàn)代水管理意識(shí)

具體說來，即政府和社會(huì)大眾在水利灌溉管理上要強(qiáng)化這樣三個(gè)意識(shí):第一是水是命脈的意識(shí)。要樹立起水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的認(rèn)識(shí)，確立水資源戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略的觀念。第二是水資源憂患意識(shí)。要意識(shí)到水資源匱乏的現(xiàn)實(shí)，對水資源始終保持著一種憂患，如此才能在管理和使用水資源過程中節(jié)約至上，進(jìn)而做到科學(xué)管理，合理利用，可持續(xù)發(fā)展。第三是水資源管理責(zé)任意識(shí)，即從政府到社會(huì)，都要樹立起“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”的觀念和“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的意識(shí)。以上三方面的意識(shí)對于社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)有著特別的意義。

(四)建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

為確保節(jié)約用水，杜絕水資源浪費(fèi)，水利灌溉管理中要注意建立節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制。目前探索出的階梯水價(jià)制度其實(shí)就是一種較好的激勵(lì)形式，用水越少單價(jià)越便宜，用水越多單價(jià)越高。這就能有效地通過費(fèi)用成本促使大多數(shù)人盡可能節(jié)約用水。只有節(jié)約用水關(guān)乎自身利益時(shí)，廣大群眾也才會(huì)真正在節(jié)約用水上付諸行動(dòng)。除此之外，各地當(dāng)然也可以根據(jù)實(shí)際情況探索出更有效的管理辦法。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村水利投入

農(nóng)村水利具有較大的公益性，政府應(yīng)積極想辦法加大對農(nóng)村水利建設(shè)的財(cái)政投入。當(dāng)然，完全靠財(cái)政支持也并非是個(gè)好辦法，合理的做法應(yīng)當(dāng)是政府牽頭給政策，引進(jìn)社會(huì)資金參與，允許社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理農(nóng)村水利設(shè)施，并從中賺取合理利潤。這樣的辦法能有效解決政府財(cái)政投入不足的問題。這樣政府可以把財(cái)政集中于農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上。當(dāng)然，對社會(huì)機(jī)構(gòu)的水利運(yùn)營管理必須加強(qiáng)監(jiān)督，以確保水利工程的公益性質(zhì)不變，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響。

四 結(jié)語

綜上，我國農(nóng)村水利管理上存在一些問題，但只要政府和社會(huì)積極努力，就一定能想到合理的解決辦法。