我國與發(fā)達(dá)國家礦山安全的差距及改進(jìn)方法

許文芳 張 歡 楊林葳 張春鶴

(鄭州大學(xué) 化工與能源學(xué)院，河南 鄭州 450001)

我國是一個(gè)富煤少油的國家，煤炭總儲(chǔ)量居全球第一，煤礦作為我國最為重要的動(dòng)力能源和化工原料，在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到70%的位置，可見其在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。煤礦安全問題不容忽視，它關(guān)系到幾百萬礦工的生命安全和職業(yè)健康，關(guān)系到我國煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的大局。為了實(shí)現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)的跨越式發(fā)展，我們有必要借鑒世界其他產(chǎn)煤大國在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以取長補(bǔ)短，少走彎路。

一 我國煤礦事故死亡人數(shù)與發(fā)達(dá)國家的情況比較

我國煤礦生產(chǎn)死亡率不僅大大高于美國、澳大利亞、加拿大、英國、德國，而且遠(yuǎn)高于南非、俄羅斯、波蘭和印度。我國煤礦生產(chǎn)每年平均死亡人數(shù)在6000人以上，比全球主要產(chǎn)煤國家死亡人數(shù)的總和(不超過1500人)還要多幾倍。以煤炭行業(yè)為例，在1990～2000年的11年間全國煤礦共生產(chǎn)煤炭126.83億t，共死亡66196人，平均百萬噸死亡率為 5.22。在這11年間，我國與美國相比煤炭產(chǎn)量僅多22.83億t，而死亡人數(shù)多65653人，按百萬噸死亡率相比，我國約是美國的110倍。在這11年間，我國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故690起，死亡12969人;而美國僅發(fā)生一起重大事故，死亡8名礦工。

概括起來，我國煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):原煤產(chǎn)量增加，增幅回落;煤礦百萬噸死亡率有所下降;煤礦企業(yè)特大事故多發(fā);地方小煤礦是事故重災(zāi)區(qū);煤礦瓦斯事故居高不下;煤礦水害事故明顯上升;部分地區(qū)煤礦事故頻發(fā)?？梢?，我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)。

二 我國與發(fā)達(dá)國家礦山安全的差距

下面將從六個(gè)方面對我國與發(fā)達(dá)國家在礦山安全各方面的現(xiàn)狀進(jìn)行比較。

1.法律法規(guī)體系

美國:《1977年聯(lián)邦礦山安全健康法》是美國煤礦安全生產(chǎn)的法律基礎(chǔ)，它確立了以下幾個(gè)基本原則:一是安全檢查經(jīng)?；５V主必須按照檢查人員提出的建議改進(jìn)安全措施，否則可能被罰款和判刑。二是事故責(zé)任追究制。特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時(shí)，調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑。三是安全檢查“突襲制”。任何提前泄露安全檢查信息的人，可能被處以罰款或有期徒刑。四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制。檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全的設(shè)備，都可能被處以罰款或有期徒刑。同時(shí)，美國根據(jù)實(shí)際情況和需要及時(shí)修改、更新和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

中國:2002年11月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，無疑將對我國安全生產(chǎn)起到積極作用。但必須承認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展、政府監(jiān)管機(jī)制的變化，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比存在的差距是:習(xí)慣采用行政手段，而不是法律手段來管理安全生產(chǎn);法律法規(guī)的可操作性差;職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)不健全;急需的法規(guī)空缺，有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等。

2.安全生產(chǎn)投入

美國:美國聯(lián)邦政府對保證煤炭業(yè)安全的資金支持不斷加大，目前，美國政府每年均要批準(zhǔn)礦山安全與監(jiān)察局財(cái)務(wù)預(yù)算，并由礦山安全與監(jiān)察局通過強(qiáng)制執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)支持和法律等綜合方式，保護(hù)礦工的安全與健康。早在2000年，概預(yù)算資金額度就達(dá)2.28億美元。而且，這些預(yù)算資金呈逐年增加態(tài)勢，并主要用于建立煤礦安全監(jiān)察信息系統(tǒng)和更新安全與健康檢查儀器設(shè)備。

中國:近年來，礦山發(fā)生的傷亡事故中，50%左右是由設(shè)備設(shè)施工具附件有缺陷、安全設(shè)施缺少或有缺陷、生產(chǎn)場所環(huán)境不良、個(gè)人防護(hù)用品缺少等原因造成的，而這些問題都可以歸結(jié)為安全生產(chǎn)設(shè)備投入不足。針對急需要解決的問題，一些大中型國有礦山企業(yè)雖然開展了一些科研項(xiàng)目的研究，但投入的經(jīng)費(fèi)有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些民營礦山，基本上在礦山安全科技方面沒有投入。

3.安全技術(shù)體系

日本:日本煤礦企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，自己研發(fā)實(shí)用性新技術(shù)。日本的太平洋礦采用了現(xiàn)代化的通風(fēng)技術(shù)來稀釋煤井中的瓦斯，成功研制了高瓦斯長臂工作面頂板打水平長轉(zhuǎn)孔抽放采空區(qū)瓦斯的技術(shù)和相應(yīng)設(shè)備。

中國:隨著我國煤炭開采力度和深度不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害對安全的威脅愈加嚴(yán)重，生產(chǎn)過程中諸如低透氣性煤層瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術(shù)難題得不到及時(shí)有效解決，事故出現(xiàn)征兆的預(yù)知性、可控性無法準(zhǔn)確把握。此外，礦山安全生產(chǎn)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決，對災(zāi)害的隱情、災(zāi)害的誘發(fā)機(jī)制和預(yù)測預(yù)報(bào)，以及相應(yīng)的災(zāi)害防治措施等沒有進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，從而導(dǎo)致我國礦山安全生產(chǎn)缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

4.安全監(jiān)察

英國:為保證安全生產(chǎn)，在監(jiān)管方面，英國安全與健康監(jiān)察局主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是采礦資格，二是實(shí)施監(jiān)察。采礦資格的確定有安全與健康監(jiān)察局的咨詢機(jī)構(gòu)——采礦資格局專門負(fù)責(zé)，在標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、學(xué)術(shù)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且在每一方面都有明確而詳細(xì)的規(guī)定。在實(shí)施監(jiān)察時(shí)，安全與健康監(jiān)察局的監(jiān)察員確保管理系統(tǒng)到位，以解決任何存在的問題。同時(shí)，監(jiān)察員會(huì)采用檢查、調(diào)查事故和事件、執(zhí)行強(qiáng)制性的要求、提供指導(dǎo)、與合作者共同工作、規(guī)定并促進(jìn)好的做法(包括研究和制定標(biāo)準(zhǔn))等各種方法，與股東進(jìn)行日常的聯(lián)系，以保證監(jiān)察的及時(shí)、到位。

中國:雖然我國的立法程度較為完善，保證了對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，但任然有一些不足之處，包括職業(yè)安全監(jiān)督職能分散、缺乏足夠的安全監(jiān)督權(quán)威、企業(yè)安全管理不力、專職安全監(jiān)察力量薄弱、安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段:由于體制不嚴(yán)，監(jiān)管監(jiān)察存在漏洞，使不法分子有機(jī)可乘。首先是煤監(jiān)部門工作只是例行公事、流于形式。其次是地方執(zhí)法單位與煤炭企業(yè)有一定利害關(guān)系，使得執(zhí)法單位掩蓋、從容、包庇、煤炭企業(yè)的不法行為。還有是檢查隊(duì)伍中存在貪污受賄官員，阻礙了執(zhí)法的公正性。

5.安全培訓(xùn)

美國:在美國，每個(gè)礦山單位都與一套完善的員工安全培訓(xùn)制度，由專門人才免費(fèi)對煤炭職工定期培訓(xùn)。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，煤礦工人參加的課程是免費(fèi)的，經(jīng)費(fèi)從勞工部的培訓(xùn)費(fèi)中支出。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開放網(wǎng)上圖書館，將礦難的分析報(bào)告上傳網(wǎng)上供員工們學(xué)習(xí)和總結(jié)，使工礦員工深刻認(rèn)識到，安全事故的主要誘因是人的不安全行為，提高自身安全意識，利人利己。

中國:中國煤礦從業(yè)人員多數(shù)安全培訓(xùn)全是走過場，疲于取證，只是通過一些小伎倆應(yīng)付檢查，使得基層員工并未學(xué)到多少安全知識，沒有改變煤炭行業(yè)從事人員素質(zhì)偏低、安全意識淡薄的現(xiàn)狀，這給今后的安全生產(chǎn)帶來巨大隱患。

6.安全文化

澳大利亞:在澳大利亞，行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛倡導(dǎo)安全文化，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行安全文化普查，其中員工扮演了很重要的角色。員工有法律義務(wù)在安全環(huán)境中工作，如果不按規(guī)定對自己采取保護(hù)措施，或者發(fā)現(xiàn)潛在險(xiǎn)情不報(bào)告，就觸犯了法律。他們大量參與公司的安全監(jiān)督和管理。任何員工只要發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境有不安全因素，就有權(quán)當(dāng)場停止工作。2003至今，澳大利亞全國煤礦實(shí)現(xiàn)了零傷亡。

中國:我國國民的安全文化意識十分落后。安全文化是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是工業(yè)文化必不可缺的重要組成部分。我國安全文化相對落后，使大多數(shù)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，安全科技知識和事故防范及應(yīng)急技能不足，管理方法簡單且效率較低，職業(yè)安全和技術(shù)培訓(xùn)不到位。

綜上所述，通過對美國、澳大利亞、德國等國家在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的比較分析，我們可以看出，從理念上來講，這些國家都把安全作為重于生產(chǎn)和利潤的第一要素，安全生產(chǎn)意識普遍較高，安全生產(chǎn)理念普遍較高?？傮w而言，組建權(quán)威的煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)，制定并不斷完善煤礦安全法規(guī)，不斷增加煤炭業(yè)的安全投入，重視煤礦安全培訓(xùn)等等，是這些國家所采取的促進(jìn)煤礦安全的重要措施;完善的法律法規(guī)，有力的檢查機(jī)制，嚴(yán)格的培訓(xùn)體系，嚴(yán)厲的處罰手段，是這些國家煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。分別來看，由于各個(gè)國家具體情況不同，安全生產(chǎn)監(jiān)管的側(cè)重及特點(diǎn)也均有差異，但完善的監(jiān)管體制和靈活的監(jiān)管機(jī)制卻是這些國家的共同特征。當(dāng)然，需要指出的是，這些國家的安全生產(chǎn)也存在著一些問題和教訓(xùn)。除了在事故防范方面存在不少問題外，在勞工安全福利上尚存在著“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，如漠視外籍勞工，對非法入境滯留人員的安全狀況及對地下工廠、“血汗”工廠的從業(yè)人員安全健康權(quán)益視而不見等等。在我國煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，我們需要取其精華去其糟粕，取長補(bǔ)短，吸取教訓(xùn)，少走彎路。

三 我國礦山安全生產(chǎn)的改進(jìn)方法

1.完善《礦山安全法》及相關(guān)法律法規(guī)

《礦山安全法》是我國在處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，當(dāng)時(shí)政府主要是通過行政手段來管理企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的今天，國家管理企業(yè)已經(jīng)由以前的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，這種環(huán)境下的《礦山安全法》和《實(shí)施條例》已經(jīng)出現(xiàn)一定的落后性，為適應(yīng)新形勢的需要，作為保證礦山安全生產(chǎn)的《礦山安全法》應(yīng)盡快修改。另一方面，由于礦山相應(yīng)法律之間缺乏協(xié)調(diào)性，因此，處理完善《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》著兩部基本法律之外，還需及時(shí)梳理其他相關(guān)法律。

2.加大安全投入，確保安全生產(chǎn)

安全投入是安全生產(chǎn)的最基本保障，應(yīng)根據(jù)礦山實(shí)際情況，以達(dá)到保證安全生產(chǎn)的需要為準(zhǔn)則，有計(jì)劃地搞好安全設(shè)備更新等資金的投入，使主要生產(chǎn)系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)具備安全生產(chǎn)條件。企業(yè)是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保專款專用。另外，國家和地方財(cái)政部門要支持礦山的安全設(shè)備投入和技術(shù)的改造，同時(shí)發(fā)展各種社會(huì)保障機(jī)制，使安全投入的保障有多種方式和渠道來保證。

3.加強(qiáng)對礦山職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)

事故的主要原因是人的不安全因素引起的，必需要提高職工的安全意識?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手:第一，組織方式，由市礦山安檢部門領(lǐng)導(dǎo)，由礦山企業(yè)工會(huì)組織人員參加。第二，培訓(xùn)對象，要求新老員工必須全部參與，新員工積累經(jīng)驗(yàn)、老員工進(jìn)修培訓(xùn)。第三，培訓(xùn)內(nèi)容，講述典型問題，例如瓦斯監(jiān)測、礦車操作、逃生救急措施。第四，考試培訓(xùn)，檢測員工的技術(shù)是否成熟，要注重技術(shù)的考核。

4.加大科技資金投入，攻關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)難題

目前，我國礦山安全生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展水平參差不齊，嚴(yán)重制約了礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)過程中借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域的投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、確保安全生產(chǎn)來提高企業(yè)市場競爭力。攻克礦山安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性技術(shù)難題，需要國家積極地從政策、資金等方面予以扶持和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研院所及社會(huì)各方面的力量來攻關(guān)。

5.有效的社會(huì)制約機(jī)制

有效的社會(huì)制約機(jī)制是由多方面因素構(gòu)成的，法律方面，有清晰、明確嚴(yán)格的界限，越限必懲;行政方面，政府部門的行政檢查，違法必究;輿論方面，增加透明度，促進(jìn)企業(yè)重視安全生產(chǎn);企業(yè)信譽(yù)方面，如果管理信譽(yù)降低，投資者和客戶信心動(dòng)搖，股票值下降;銀行方面，如果銀行認(rèn)為管理有問題，增加貸款的難度;保險(xiǎn)方面，法律規(guī)定事故率高的企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率高，所以企業(yè)被迫交付更高的保險(xiǎn)費(fèi);工會(huì)方面，要求改善勞動(dòng)條件和安全水平;事故傷亡者及其家屬方面，可能訴之法庭和要求高額賠償。在這種社會(huì)制約機(jī)制中，如果一個(gè)企業(yè)的安全水平低，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)或受到的損失將非常大，所以迫使企業(yè)不得不重視安全。

6.建立獎(jiǎng)懲分明的工作激勵(lì)機(jī)制

為了能充分發(fā)揮礦山安全監(jiān)察員的作用，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，那就必須對礦山安全監(jiān)察員進(jìn)行激勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，以小的投入，獲得大的產(chǎn)出。未盡職盡責(zé)，玩忽職守，致使轄區(qū)的安全情況惡化的監(jiān)察員，要承擔(dān)對等的風(fēng)險(xiǎn)，扣除獎(jiǎng)金、追究紀(jì)律責(zé)任甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。

四 結(jié)語

我國是世界上資源大國，礦藏量較為豐富，礦山安全關(guān)乎著社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，我國出臺了相應(yīng)的法律和政策，對礦山安全生產(chǎn)已經(jīng)加大了重視，改善了礦山安全生產(chǎn)狀況。但由于諸多原因，我國的重特大安全事故依然是時(shí)有發(fā)生，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，要想徹底改善礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，國家必須加強(qiáng)立法，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，企業(yè)自身要實(shí)行安全培訓(xùn)，加大安全預(yù)防資金的投入，這樣才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，保證員工的合法切身利益。

許文芳(1993.01—)，女，河南衛(wèi)輝人，鄭州大學(xué)化工與能源學(xué)院2010級本科生，安全工程專業(yè)。