我國(guó)高等教育社會(huì)捐贈(zèng)的現(xiàn)狀與對(duì)策探析

鄒慶華，邱洪斌

(佳木斯大學(xué)，黑龍江佳木斯154007)

一

黨的十八大報(bào)告指出：“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”。[1]這是站在世界教育發(fā)展規(guī)律的高度，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)提出的戰(zhàn)略決策，為我國(guó)高等教育的發(fā)展指明了前進(jìn)方向和具體發(fā)展路徑。黨的十八大后，在全黨和全國(guó)人民齊心合力朝著全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗的歷史進(jìn)程中，辦好高等教育，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)培養(yǎng)更多的人才，能夠有力推動(dòng)或加速全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

從我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀看，資金不足或匱乏是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其原因在于資金來(lái)源單一，這是需要解決的一個(gè)問(wèn)題。從當(dāng)今世界的教育，特別是高等教育的發(fā)展趨勢(shì)看，其資金來(lái)源的多元化，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍發(fā)展趨勢(shì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦教育，內(nèi)在包含著社會(huì)力量的捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了資源的再分配，提高了高等教育的公平與效率，加速了高校的建設(shè)和發(fā)展。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)的社會(huì)力量、社會(huì)捐贈(zèng)已經(jīng)成為高等教育成本分擔(dān)的主要渠道，有力地推動(dòng)了高校的發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)高等教育基本上形成了以政府負(fù)擔(dān)為主，個(gè)人與社會(huì)負(fù)擔(dān)為輔的分擔(dān)機(jī)制，形成了政府撥款為主，多渠道、多形式籌措辦學(xué)資金的格局，但還沒(méi)有形成多元化的格局。近些年，我國(guó)高等教育社會(huì)捐贈(zèng)總收入有所增長(zhǎng)，社會(huì)捐贈(zèng)已在高校建設(shè)布局、學(xué)科研究和人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，社會(huì)捐贈(zèng)在高等教育收入來(lái)源中所占的比重一直比較低，發(fā)展的速度慢，高校社會(huì)捐贈(zèng)管理等方面存在著嚴(yán)重的不足和“瓶頸”限制等問(wèn)題。因此，我們要落實(shí)黨的十八大精神，建立有效的社會(huì)捐贈(zèng)制度，利用市場(chǎng)機(jī)制和學(xué)生的人脈，廣泛吸引社會(huì)力量及社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，接受社會(huì)捐贈(zèng)，組建各種形式的教育基金，合理分擔(dān)高等教育成本，提高教育資源的使用效率，降低高等教育成本，緩解我國(guó)高等教育需求膨脹與投入不足的矛盾，以促進(jìn)高等教育的快速、健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供教育與人才的支持。

二

我國(guó)高等教育的資金來(lái)源盡管顯示了多元化的渠道，但主體仍是財(cái)政支持，社會(huì)力量興辦教育動(dòng)員不夠，社會(huì)捐贈(zèng)力度不夠，其問(wèn)題主要有以下幾方面。

（一）教育捐贈(zèng)規(guī)模較小，捐贈(zèng)收入占高校經(jīng)費(fèi)總量比例有待提高。在我國(guó)，2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32%，比上年的3%增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，但這個(gè)投入水平與《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的4%的目標(biāo)尚有一定的距離。在國(guó)家投入有限的情況下，各高校通過(guò)成立校友會(huì)、教育基金會(huì)等形式，向社會(huì)積極開(kāi)展籌資活動(dòng)。目前，在我國(guó)1000多所高校中，有140多所高校先后成立了董事會(huì)，另一部分高校成立了發(fā)展委員會(huì)，大部分高校成立了教育基金會(huì)或校友基金會(huì)。在已成立的高校基金會(huì)中，除了清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)等少數(shù)高?；饡?huì)募集到億元以上的資金外，大部分高?；饡?huì)的資金規(guī)模仍然較小，捐贈(zèng)收入尚未成為大學(xué)收入的重要組成部分。據(jù)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2004年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總收入6434.7億元，其中捐資、集資收入81.1億元，僅占總收入的1.26%，如果剔除集資的部分，比例則更少。相比之下，美國(guó)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成中，社會(huì)各界和校友捐贈(zèng)，公立學(xué)校約占5%，私立學(xué)校約占10%。[2]一些名校的校友捐贈(zèng)率高達(dá)40%—50%。2003年美國(guó)高等教育系統(tǒng)所獲的高達(dá)359.5億美元的捐贈(zèng)，其中來(lái)自校友和基金會(huì)的為66億美元；其次，非校友個(gè)人捐贈(zèng)為19%，公司捐贈(zèng)為18%，宗教及其他組織為8%。這些數(shù)據(jù)有力地顯示了捐贈(zèng)在美國(guó)高等教育的發(fā)展程度。

（二）對(duì)教育捐贈(zèng)缺乏全面的認(rèn)識(shí)，重視程度不夠。社會(huì)人員的普遍參與是高等教育捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而富人的積極參與是捐贈(zèng)的重要來(lái)源。如微軟老板比爾·蓋茨迄今已為公益事業(yè)捐獻(xiàn)200多億美元，他還公開(kāi)承諾，把其財(cái)富中的90%以上用于慈善公益事業(yè)。高等教育社會(huì)捐贈(zèng)在我國(guó)還是新興事物，相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)教育捐贈(zèng)缺乏全面的認(rèn)識(shí)，捐贈(zèng)還沒(méi)有引起人們足夠的重視。在很大范圍內(nèi)，人們?nèi)鄙僦鲃?dòng)捐贈(zèng)的意識(shí)，普遍把捐贈(zèng)看作是可做可不做的行善行為，而不是一種責(zé)任與義務(wù)，其捐贈(zèng)動(dòng)力來(lái)源于外部驅(qū)動(dòng)，捐贈(zèng)行為主要是在政府動(dòng)員和社會(huì)勸募下發(fā)生的。目前，中國(guó)內(nèi)地雖不乏千萬(wàn)富翁、億萬(wàn)富翁，但富翁中熱心教育捐贈(zèng)的人員不多。富豪們的資產(chǎn)多是為了留給后代，而非捐給公益事業(yè)。此外，公立高校長(zhǎng)期以來(lái)依賴于政府的財(cái)政支持，沒(méi)有形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)在高等教育中的重要性估計(jì)不足。在我國(guó)高校中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)籌款工作的重視和投入程度不夠，在思想意識(shí)上對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)還沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)，被動(dòng)地等待社會(huì)捐贈(zèng)自動(dòng)送到學(xué)校。普遍范圍內(nèi)重視程度的不足使教育捐贈(zèng)事業(yè)缺少足夠的支持和動(dòng)力，不利于籌資工作深入、有效地展開(kāi)。在美國(guó)高校，從校長(zhǎng)到普通員工都非常重視捐贈(zèng)工作，校長(zhǎng)的主要職責(zé)之一就是籌資，籌資的多少也是衡量校長(zhǎng)工作成績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，學(xué)校均設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)基金會(huì)的建設(shè)和管理工作。基金會(huì)人員分工明確，各負(fù)其責(zé)做好本職工作。

（三）教育捐贈(zèng)政策和法規(guī)不配套，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。為了促進(jìn)教育捐贈(zèng)的發(fā)展，我國(guó)政府制定了許多相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范教育捐贈(zèng)和高等教育投資體系。如，1999年《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》較全面地規(guī)范了捐贈(zèng)和受捐行為；2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的頒布，對(duì)我國(guó)高等教育捐贈(zèng)的管理機(jī)構(gòu)—基金會(huì)影響深遠(yuǎn)，為我國(guó)高等教育事業(yè)提供了宏觀政策環(huán)境。但應(yīng)客觀地承認(rèn)，我國(guó)關(guān)于高等教育捐贈(zèng)的法律制度和環(huán)境還是有所欠缺的，缺乏對(duì)公益事業(yè)的鼓勵(lì)，優(yōu)惠及扶持力度不夠，并缺乏與公益事業(yè)相匹配的制度合作和法律保障。這具體表現(xiàn)為：我國(guó)尚未開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅；稅收部門(mén)給捐贈(zèng)方減免優(yōu)惠的比例沒(méi)有做出明確規(guī)定；稅法中免稅的條件比較苛刻，優(yōu)惠不夠，沒(méi)有充分發(fā)揮免稅政策的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)教育捐贈(zèng)的優(yōu)惠領(lǐng)域太窄；有些法規(guī)政策過(guò)于籠統(tǒng)，僅為一兩條原則性的規(guī)定，在實(shí)踐中缺乏可操作性。這些問(wèn)題不僅制約著我國(guó)高等教育社會(huì)捐贈(zèng)的資源獲取和資源供應(yīng)，而且嚴(yán)重約束著高等教育社會(huì)捐贈(zèng)生存空間的拓展和能力的加強(qiáng)。而美國(guó)政府為了鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)高校捐贈(zèng)，制定了一整套法律法規(guī)以及配套措施，為教育捐贈(zèng)提供了較完備的法律依據(jù)。美國(guó)政府對(duì)捐贈(zèng)者一律實(shí)行全免稅政策，并通過(guò)征收高額遺產(chǎn)稅，鼓勵(lì)富有階層向公益事業(yè)捐贈(zèng)。由于政府出臺(tái)了一系列有利于教育捐贈(zèng)的政策，使捐贈(zèng)人既可以名垂青史，又可以免稅，因此極大地刺激了捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)熱情，并為大學(xué)接受社會(huì)捐贈(zèng)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，有力推動(dòng)了高校的健康發(fā)展。

三

落實(shí)黨的十八大精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，支持、倡導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)是有效形式，這是把黨的十八大精神具體化的有效對(duì)策。

（一）樹(shù)立倡導(dǎo)捐贈(zèng)意識(shí)和文化氛圍，是做好社會(huì)捐贈(zèng)的前提。捐贈(zèng)屬于道德范疇，捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，很大程度上依賴于人們捐贈(zèng)意識(shí)的提高。中華傳統(tǒng)文化中，尊師重教、回報(bào)社會(huì)、造福桑梓，這是教育捐贈(zèng)的道德基礎(chǔ)，也是促使企業(yè)和個(gè)人向教育捐贈(zèng)的精神支柱。隨著時(shí)代的變遷，捐贈(zèng)已成為具有廣泛基礎(chǔ)的社會(huì)性和群眾性的互愛(ài)、互幫、互助的社會(huì)活動(dòng)。在捐助活動(dòng)中，受助方和援助方都得到了道德水準(zhǔn)的提高和思想境界的升華。[3]當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，很多人只顧追逐個(gè)人名利而缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。中國(guó)的富人榜與慈善家排名并不相稱，人們受傳統(tǒng)觀念的影響，還是想把財(cái)富留給子孫后代。因此，有必要在全社會(huì)積極倡導(dǎo)捐贈(zèng)意識(shí)，形成全民參與捐贈(zèng)的社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)理念從單純利他到互利的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在實(shí)際工作中要加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，利用輿論導(dǎo)向大力弘揚(yáng)歷史和現(xiàn)實(shí)中社會(huì)成員的捐贈(zèng)行為，對(duì)于樂(lè)于奉獻(xiàn)、慷慨解囊的善舉和義舉，要進(jìn)行大力的宣傳和表彰；增加對(duì)國(guó)外先進(jìn)捐贈(zèng)理念和事例的介紹，宣傳社會(huì)捐贈(zèng)的互利作用，以深化公民對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的了解?？傊ㄟ^(guò)多種多樣的形式，營(yíng)造教育捐贈(zèng)的良好文化氛圍，并作為落實(shí)黨的十八大精神的重要措施。

（二）完善有關(guān)政策法規(guī)的有效激勵(lì)機(jī)制，是做好捐贈(zèng)的關(guān)鍵。高等教育捐贈(zèng)既要靠社會(huì)的倡導(dǎo)和個(gè)體的能動(dòng)自覺(jué)，也要依靠相關(guān)法律和制度的保障。我國(guó)要推進(jìn)高等教育捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，政府必須在相應(yīng)的制度上有所作為和創(chuàng)新。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定《慈善事業(yè)法》及相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和具體的運(yùn)作程序，明確政府部門(mén)和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府與社會(huì)的監(jiān)督確保慈善組織的運(yùn)作符合法律規(guī)范。其次，發(fā)揮稅收的激勵(lì)機(jī)制。捐贈(zèng)事業(yè)作為一項(xiàng)公益事業(yè)，需要政府政策上的扶持。對(duì)捐贈(zèng)進(jìn)行免稅，是通行的國(guó)際慣例，也是刺激捐贈(zèng)的最有效手段。2004年我國(guó)頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》在減免稅問(wèn)題上有了一定的突破，條例規(guī)定將采取更為優(yōu)惠的政策，這為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了政策上的支持。但是新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》在資金的籌集上限制了民間基金會(huì)和境外基金會(huì)的勸募，捐贈(zèng)者只有在捐錢(qián)給政府主辦的慈善機(jī)構(gòu)時(shí)才能得到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。政府性質(zhì)的公募基金在獲取慈善資源上具有絕對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)，這可能會(huì)影響整個(gè)基金會(huì)和勸募市場(chǎng)的發(fā)展。遵循西方發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例，我國(guó)政府對(duì)教育捐贈(zèng)應(yīng)給予免稅待遇，并對(duì)富人的所得和遺產(chǎn)征收超額累進(jìn)稅，以此促進(jìn)富人熱心慈善捐贈(zèng)事業(yè)，推動(dòng)高等教育的發(fā)展。

（三）宣傳倡導(dǎo)捐贈(zèng)文化并融入校園文化，是做好捐贈(zèng)的動(dòng)力。社會(huì)捐贈(zèng)不僅為高等教育的發(fā)展帶來(lái)了有形資產(chǎn)，其本身也是高校的一筆財(cái)富。社會(huì)捐贈(zèng)行為已成為高校教育和培養(yǎng)學(xué)生的一種教材，捐贈(zèng)者的無(wú)私奉獻(xiàn)精神會(huì)感染、激勵(lì)每一位學(xué)生，深化校風(fēng)建設(shè)。捐贈(zèng)文化是和諧校園、和諧社會(huì)建設(shè)的重要文化力。因此，把捐贈(zèng)文化融入大學(xué)校園文化中，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)心和奉獻(xiàn)精神具有重要的意義。為此，學(xué)校在新生入學(xué)時(shí)就要向他們介紹學(xué)校的歷史、學(xué)校的現(xiàn)狀、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系、杰出人物(尤其是對(duì)學(xué)校的發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的社會(huì)人士、校友)等，讓學(xué)生從進(jìn)入校園開(kāi)始就熱愛(ài)自己的學(xué)校，接受捐贈(zèng)文化的熏陶；學(xué)校應(yīng)把捐贈(zèng)者的業(yè)績(jī)寫(xiě)入學(xué)校的大事記，進(jìn)行廣泛的宣傳和展示；建筑捐贈(zèng)應(yīng)在建筑物顯著的地方刻碑頌揚(yáng)，其內(nèi)容可以包括捐贈(zèng)者的創(chuàng)業(yè)事跡、愿望寄語(yǔ)、厚愛(ài)人生等；學(xué)校應(yīng)建立捐贈(zèng)文化館，收集所有捐贈(zèng)資料。這樣，學(xué)校可以把捐贈(zèng)文化在師生中一年一年地頌揚(yáng)傳播下去，學(xué)生接受捐贈(zèng)文化的教育，把捐贈(zèng)精神銘刻于心，把捐贈(zèng)內(nèi)化成人生的一種責(zé)任與義務(wù)，走上社會(huì)后以實(shí)際行動(dòng)成為公益事業(yè)的積極參與者，成為和諧社會(huì)建設(shè)的重要群體。

（四）成立校友總會(huì)及分會(huì)，是做好捐贈(zèng)的保障。校友是學(xué)校發(fā)展的重要資源和外界力量。學(xué)校要高度重視和調(diào)動(dòng)校友的積極性為學(xué)校發(fā)展籌措資金，以提高教育質(zhì)量和服務(wù)社會(huì)的能力。美國(guó)約翰斯通關(guān)于校友捐贈(zèng)有精辟的論述：“要有經(jīng)過(guò)多年精心培養(yǎng)的捐贈(zèng)者；要有慈善文化，包括普遍認(rèn)同有義務(wù)為母校捐資的觀念；要很好地記錄校友的姓名和地址。”[4]學(xué)校應(yīng)成立校友總會(huì)和分會(huì)，形成全國(guó)的校友網(wǎng)。學(xué)校要高度重視校友會(huì)的工作，加強(qiáng)同全國(guó)各地校友分會(huì)的聯(lián)系，通過(guò)邀請(qǐng)他們參加學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)或者個(gè)別訪問(wèn)等形式，向校友報(bào)告學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀及學(xué)校取得的成績(jī)和未來(lái)的愿景，以增強(qiáng)校友對(duì)母校的歸屬感，自然地凝聚和激發(fā)校友的愛(ài)心，倡揚(yáng)校友把捐贈(zèng)母校當(dāng)作責(zé)任與義務(wù)。這不僅是感恩回報(bào)的重要形式和平臺(tái)，也是體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效形式。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M]．北京：人民出版社，2012:35.

[2]陳國(guó)良.教育財(cái)政國(guó)際比較[M].北京：高等教育出版社，2002：269-270．

[3]何匯匯.慈善捐贈(zèng)的動(dòng)機(jī)與行為激勵(lì)[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(6)：132．

[4]約翰斯通.高等教育財(cái)政問(wèn)題與出路[M].沈紅，李紅桃譯.北京：人民教育出版社，2004：356．