社會(huì)主義協(xié)商民主價(jià)值探析

李卓垚

（湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062）

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。20世紀(jì)后期，為了超越自由民主和批判理論，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代民主范式的全面轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，協(xié)商民主理論在西方興起。我國(guó)在總結(jié)和傳承歷史上協(xié)商對(duì)話傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極借鑒西方協(xié)商民主理論，并從體制、規(guī)范、形式等層面不斷擴(kuò)大和推進(jìn)協(xié)商民主理論和實(shí)踐的發(fā)展，取得了豐碩的政治成果。黨的十八大首次明確提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。”發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的政治建設(shè)和發(fā)展具有重要的政治價(jià)值。

一、協(xié)商民主增強(qiáng)人民民主的生命力

在我國(guó)，協(xié)商民主與選舉民主是人民民主的兩種常態(tài)民主形式。“我們的民主政治，從人民代表大會(huì)制度來講，實(shí)行的主要是選舉民主；從人民政協(xié)來講，實(shí)行的主要是協(xié)商民主，這種民主形式的突出優(yōu)點(diǎn)是能夠在選舉前和選舉后保證來自于各界的政協(xié)委員都能平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達(dá)自己的意見，包括對(duì)道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策。也就是說，我國(guó)的民主制度是選舉＋協(xié)商的民主式制度，它有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。”[1]

選舉民主與協(xié)商民主，兩者互相結(jié)合，相互補(bǔ)充，極大地增強(qiáng)了我國(guó)人民民主的生命力。協(xié)商民主的有效運(yùn)用是選舉民主良好運(yùn)行的前提和保障，在一定程度上極大地保證了選舉民主的順利實(shí)施。選舉民主與協(xié)商民主共存的民主制度不僅不會(huì)降低選舉在人民政治生活中的重要影響，反而增強(qiáng)了選舉的積極性和活躍性，進(jìn)一步深化中國(guó)民主政治建設(shè)。

在多元利益相互沖擊碰撞下的人類社會(huì)中，政治矛盾和沖突是持續(xù)存在的，因此我們需要一種和平的民主機(jī)制來解決這種矛盾和沖突。我國(guó)的選舉＋協(xié)商的民主制度正是依照這樣的原則應(yīng)運(yùn)而生的。在實(shí)際的政治生活中，選舉民主通過人民投票選舉行使自己政治參與、參政議政的權(quán)利，它遵循的是少數(shù)服從多數(shù)的原則，但往往被放棄的少數(shù)人意見卻并非完全不可行，因此在實(shí)行選舉民主的同時(shí)進(jìn)行協(xié)商民主，既可以保證多數(shù)人的意見有效實(shí)施，又可以讓少數(shù)人的意見充分被尊重。并且，協(xié)商民主可根據(jù)實(shí)際需要組織各階層群體針對(duì)有關(guān)重大公共決策和利益的重要問題進(jìn)行公共協(xié)商，最大程度保障了各階層、各利益集團(tuán)的利益。因此，協(xié)商民主意味著人民意愿的充分表達(dá)和反映，意味著對(duì)各種意見的總體權(quán)衡與協(xié)調(diào)，為選舉民主提供了公正性基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性，保證廣大人民群眾更好的行使民主權(quán)利。

二、協(xié)商民主提高公民政治的參與力

“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。”[2]（P166）“公共參與”是協(xié)商民主的核心理念之一，目的是讓更多的人參與到政治生活中來，體現(xiàn)參與的重要性和價(jià)值。因此，發(fā)展和推進(jìn)協(xié)商民主是促進(jìn)公民政治參與的重要途徑，對(duì)于拓展公民政治參與空間，提高公民政治參與的質(zhì)量和效果具有積極作用。

1、協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民平等的政治參與。平等是民主蘊(yùn)含的主要價(jià)值，更是協(xié)商民主的內(nèi)在特質(zhì)。與其它民主模式相比，協(xié)商民主更加關(guān)注和彰顯平等性。協(xié)商民主為公民提供平等的參與機(jī)會(huì)，拒絕把出生、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)地位及權(quán)力等資源作為公民參與公共協(xié)商與治理的限制條件，使所有公民都處在同一參與的門檻上。同時(shí)，在具體的協(xié)商實(shí)踐中，協(xié)商民主還強(qiáng)調(diào)賦予公民同等的知情權(quán)、平等掌握相關(guān)信息和表達(dá)利益訴求與意見的機(jī)會(huì)，使公民能夠平等的發(fā)揮作用。“參與者在形式和實(shí)質(zhì)上都是平等的。形式上平等是因?yàn)椋刂瞥绦虻囊?guī)則并不挑選個(gè)人。每個(gè)具有協(xié)商能力的人在協(xié)商的每個(gè)階段都享有同等的地位?！總€(gè)人在決策中都具有平等的發(fā)言權(quán)。實(shí)質(zhì)上的平等是因?yàn)?，現(xiàn)存的權(quán)利和資源分配并不影響他們參與協(xié)商的機(jī)會(huì)，這種分配也不會(huì)在他們的協(xié)商中發(fā)揮權(quán)威性的作用?！盵3]（P149－150）

2、協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民理性的政治參與。協(xié)商民主要求各協(xié)商主體理性圍繞公共政策和重大問題，理性的參與對(duì)話、協(xié)商、討論，表達(dá)合理的而非情緒化的觀點(diǎn)和訴求，在面對(duì)較強(qiáng)說服力信息的情況下，具備反思修正自己觀點(diǎn)、意見，接受合理建議的能力和寬容精神，從而有效地實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)化，達(dá)成協(xié)商共識(shí)。也就是說，協(xié)商民主是理性的民主，公民理性的運(yùn)用貫穿于協(xié)商的全過程?！皡f(xié)商過程的實(shí)質(zhì)性特征應(yīng)該是以理性為基礎(chǔ)，理性是保證協(xié)商過程能夠合理趨向共識(shí)、并訴諸公共利益的關(guān)鍵條件?！盵4]“公共協(xié)商結(jié)果的政治合法性不僅基于考慮所有人的需求和利益，而且還建立在利用公開審視過的理性指導(dǎo)協(xié)商這一事實(shí)的基礎(chǔ)之上?！盵5]

應(yīng)該看到，協(xié)商民主理論蘊(yùn)含的平等和理性精神都是從規(guī)范地角度做出的結(jié)論，但在具體的政治實(shí)踐中，還普遍存在著理性不足和協(xié)商各方不平等現(xiàn)象。首先，任何個(gè)人都無法掌握全部的知識(shí)，不能成為全知全能的人，難以克服理性有限這樣一個(gè)事實(shí)。同時(shí)基于公民個(gè)體傾向追求利益最大化的假設(shè)，其在參與公共治理過程中，很難完全從公共理性的立場(chǎng)做出論斷。其次，公民的權(quán)力、財(cái)富、身份、社會(huì)地位等在實(shí)際政治生活中的影響和作用始終存在，甚至有時(shí)會(huì)具有決定性的意義，無法實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)的平等參與機(jī)會(huì)和對(duì)決策產(chǎn)生等同的影響力。具體到我國(guó)而言，由于受傳統(tǒng)政治文化的影響，公民政治參與的積極性不高，參與意識(shí)不強(qiáng)，參與能力不足，政治知識(shí)和參政技能有限，各參與主體在一定程度上還存在著理性缺失的問題。此外，各協(xié)商主體還存在著事實(shí)上的地位不平等，通常政府、執(zhí)政黨居于主導(dǎo)地位，而參政黨、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人處于弱勢(shì)地位，對(duì)信息的獲取存在著不對(duì)稱性，對(duì)決策的影響力也不對(duì)等。為此，我們必須有針對(duì)性地加強(qiáng)公民素質(zhì)、公共精神、政治知識(shí)和參政技能等方面的教育和培養(yǎng)，提高公民理性思維能力，積極為公民平等參與政治生活創(chuàng)造條件，推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展。

三、協(xié)商民主提升公共政策的公信力

公共政策是政府或其他社會(huì)公共權(quán)威部門，在特定時(shí)期為解決公共問題制定的行為準(zhǔn)則，是政府進(jìn)行公共治理的重要工具和手段。公共政策關(guān)系到政策實(shí)施對(duì)象的切身利益，政策問題的解決和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要建立在社會(huì)公眾對(duì)公共政策信任與支持的基礎(chǔ)之上?！肮舱吖帕κ钦哌^程與信任社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)的是公共政策合法性、民主性、科學(xué)性、有效性等價(jià)值維度。同時(shí)，公共政策公信力也是衡量政府公信力的一個(gè)重要指標(biāo)，政府公信力提升的前提是使公共政策獲得民眾的合法性認(rèn)同與支持?！盵6]公民參與是公共政策核心內(nèi)容。但在我國(guó)，政策過程主要是精英決策，由政府官員或?qū)＜疫M(jìn)行決策，缺少公眾的參與，還不是真正意義上的公共政策，政策的公信力有限。[7]形成這種現(xiàn)象，是由政府的“經(jīng)濟(jì)人”屬性決定的。理論上，政府制定政策應(yīng)謀求公共利益的最大化，但政府是由具體的人組成的，根據(jù)公共選擇理論，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自私自利的同一個(gè)人，不可能因?yàn)樗M(jìn)入政治領(lǐng)域，擔(dān)任政治角色后而變得大公無私?；诖?，參與決策的部門和人員就會(huì)憑借特殊地位掌控公共政策的制定，出臺(tái)維護(hù)決策者利益的決策，而沒有對(duì)其他階層和群體利益做充分考慮，致使政策的公信力不足。因此，吸納各階層和群體成員參與公共決策，體現(xiàn)各方的利益和聲音，是提高公共政策公信力的有效方式。協(xié)商民主既是一種民主制度，也是一種決策方式，能夠搭建各界平等溝通對(duì)話的平臺(tái)，使各方在理性且充分的討論和協(xié)商中做出具有集體約束力的決策。發(fā)展協(xié)商民主，對(duì)提高公共政策的公信力具有以下貢獻(xiàn)：

1、增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性。當(dāng)前公共政策議題的提出多為政府官員，并在政策形成的過程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種方式雖然能夠保證政策體現(xiàn)官方的意圖和目的，但卻脫離了民情、民意。事實(shí)上，對(duì)公共政策的需求應(yīng)源于社會(huì)的實(shí)際需要。開展廣泛的民主協(xié)商，能夠擴(kuò)大決策資源的提取范圍，及時(shí)收集和掌握社情民意，了解民眾的政策需求信息，使公共政策的最初動(dòng)議源自于民。在公共政策的形成過程中，社會(huì)公眾積極參與研討協(xié)商，表達(dá)他們的意見、意愿和利益要求，并經(jīng)過審慎地反思、利益的博弈和偏好的轉(zhuǎn)換，形成科學(xué)、理性、合理、有效的公共決策。“我們應(yīng)該將公共協(xié)商主要看作是具有工具價(jià)值。它是作出高質(zhì)量決策的工具。如果公共協(xié)商不是服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)，那它就沒有價(jià)值?！盵8]（P2－4）

2、提高公共政策的執(zhí)行力。“公共協(xié)商的主要目標(biāo)不是狹隘地追求個(gè)人利益，而是利用公共理性尋求能夠最大限度滿足所有公民愿望的政策?！盵9]經(jīng)民主協(xié)商形成的公共政策是各協(xié)商主體相互妥協(xié)的產(chǎn)物，是公意的體現(xiàn)，各方利益和需求都得到了不同程度的表達(dá)，易于獲得公眾源自內(nèi)心的認(rèn)同和支持，產(chǎn)生“規(guī)范的內(nèi)化”，即自覺自愿地把外在的規(guī)范作為行為的準(zhǔn)則，使決策得到順暢有效地執(zhí)行和落實(shí)。正如邊沁所說，“當(dāng)民眾滿意時(shí)，他們自覺自愿地協(xié)助法律的實(shí)施，而當(dāng)他們不滿時(shí)他們自然不予協(xié)助；倘若他們不積極阻礙法律的實(shí)施，那就算好的了。”[10]（P233）

3、提高公民的政策認(rèn)知力?，F(xiàn)代公共決策是較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性事務(wù)，公民要想高質(zhì)量地參與決策，必須具備相應(yīng)的知識(shí)水平和政治技能。但目前我國(guó)絕大多數(shù)公民在這方面的知識(shí)和技能儲(chǔ)備還不足，與享有的民主權(quán)利并不對(duì)等，在一定程度上制約了政治參與能力。公民對(duì)公共政策的認(rèn)知能力和認(rèn)知程度是影響其評(píng)判公共政策公信力的重要因素，我們不能指望一個(gè)政治認(rèn)知能力有限的公民對(duì)公共政策做出科學(xué)合理的判斷。因此，加強(qiáng)公民教育，提高公民的政治認(rèn)知能力和水平，是提升政策公信力不可忽視的方面。協(xié)商民主以政治參與為核心，使公民在具體的民主實(shí)踐中提高自身道德素養(yǎng)、政治技能和知識(shí)水平，是培養(yǎng)公民政策認(rèn)知能力最直接、最有效的途徑。“民主實(shí)踐是最好的民主培訓(xùn)班，公民的政治參與能力和選舉水平也只有在民主實(shí)踐中才能不斷提高。不給予實(shí)踐，永遠(yuǎn)不能提高民主水平，國(guó)家的民主就永遠(yuǎn)不能發(fā)展。”[11]

四、協(xié)商民主增強(qiáng)轉(zhuǎn)型社會(huì)的和諧力

當(dāng)前，我國(guó)正處于邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)急劇變革，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期并存，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益凸顯，群體性事件頻繁發(fā)生，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性和社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)。而這也是處于轉(zhuǎn)型社會(huì)出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象，正如亨廷頓所指出的那樣：“一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)，往往充滿著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩?！盵12]（40－41）

引發(fā)政治和社會(huì)不穩(wěn)定的因素很多，但主要集中在三個(gè)方面：一是利益表達(dá)途徑不暢。利益是人類參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的主題，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)?！盵13]（P82）在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，由于體制機(jī)制不完善和權(quán)力的濫用，導(dǎo)致利益分配缺乏正義，普通民眾的合法權(quán)益受損，且因沒有得到政府部門重視和解決而使矛盾不斷積聚，最終引發(fā)群體性事件。二是政治參與渠道受阻?！俺鞘谢⒆R(shí)字率、教育和接觸傳播媒體的水平的提高，都在提高人們的愿望和期待，而如果這些愿望和期待不能得以滿足，就會(huì)刺激個(gè)人和集團(tuán)投身于政治?！盵12]（P44）改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)的騰飛，上述指標(biāo)都得到了大幅提高和快速發(fā)展，公民的政治參與欲望和需求持續(xù)高漲，而與之對(duì)應(yīng)的政治體制改革相對(duì)滯后，未能提供足夠的政治參與空間，使公眾參與渠道受阻，挫折感和不滿情緒不斷累積，形成不穩(wěn)定因素。三是公權(quán)力合法性受到挑戰(zhàn)。權(quán)力來源于人民，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益。但權(quán)力擴(kuò)張的本性使權(quán)力執(zhí)掌者屢屢突破權(quán)力界線，濫用權(quán)力，謀取私利，貪腐之風(fēng)甚盛，公眾對(duì)公權(quán)力甚至政府的合法性形成深度質(zhì)疑。協(xié)商民主能夠促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和公民之間的良性互動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益整合、擴(kuò)大公民參與、提升公共權(quán)力的合法性具有積極作用。

1、建立有效的利益協(xié)商機(jī)制。群體性事件是公民以集體抗?fàn)幍姆绞綘?zhēng)取和維護(hù)合法權(quán)益的外在表現(xiàn)，根本原因是公民的利益訴求沒有得到應(yīng)有的重視和回應(yīng)。因此，建立良好的利益溝通機(jī)制，將各相關(guān)利益主體召集在一起，通過平等的對(duì)話、協(xié)商和博弈等形式，使公民個(gè)體的利益訴求得以順暢的表達(dá)，特別是弱勢(shì)群體中公民個(gè)體的利益得到充分的考量和重視，本著平等與寬容的態(tài)度求同存異，最大可能地縮小分歧和偏見，最大限度地達(dá)成一致和共識(shí)。“協(xié)商民主機(jī)制不同于傳統(tǒng)群體性事件解決路徑的顯著表現(xiàn)，是其將僅依靠公權(quán)力主體根據(jù)事實(shí)依規(guī)范做出裁決的‘對(duì)抗性’機(jī)制，轉(zhuǎn)換為多主體參與的‘對(duì)話與協(xié)商’機(jī)制?！盵14]民主協(xié)商是化解社會(huì)矛盾和問題的最為有效的方式，也是政治成本最低的方式。

2、搭建廣闊的政治參與平臺(tái)。公民民主協(xié)商的過程就是參與政治生活的過程。協(xié)商民主具有廣泛的包容性、參與性和公共性，所有公民都可參與其中的共同性活動(dòng)。協(xié)商民主鼓勵(lì)和吸納不同階層和利益群體以平等的身份參與到公共協(xié)商中來，自由理性地表達(dá)自己的利益偏好，陳述自己的理由，尊重他人的意見，達(dá)成統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)，從而有效地行使民主權(quán)利。發(fā)展協(xié)商民主，要探索建立形式多樣的協(xié)商模式，如民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、公民聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)討論平臺(tái)等，盡可能地拓展公民參與協(xié)商的渠道和途徑，滿足廣大人民群眾因經(jīng)濟(jì)、教育、文化發(fā)展而帶來的政治參與的要求。

3、構(gòu)建權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力既可帶來福祉，亦可制造罪惡。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力異化，走向腐敗。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，既要建立權(quán)力之間相互制衡的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，還要建立權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。托克維爾在《論美國(guó)的民眾》中特別提出要建立“以社會(huì)制約權(quán)力”的對(duì)策，由“社會(huì)的獨(dú)立之眼”監(jiān)督公共權(quán)力。[15]（P309－329）協(xié)商民主是對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的有效形式。發(fā)展協(xié)商民主，建立政府與民眾直接對(duì)話和協(xié)商的機(jī)制，擴(kuò)大公民的參與權(quán)和知情權(quán)，拓展社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度，提高社會(huì)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的效力，在“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”中發(fā)揮作用，保證權(quán)力規(guī)范合法的運(yùn)行，增強(qiáng)公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)。

總之，社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值是社會(huì)主義民主價(jià)值的重要組成部分，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商民主的繼承與超越，構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主價(jià)值，能夠引領(lǐng)和規(guī)制社會(huì)主義民主制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展，具有不可低估的意義。

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