檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的路徑探索

上海市閔行區(qū)人民檢察院課題組

(上海市閔行區(qū)人民檢察院，上海201199)

廉政文化，是人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和。社會(huì)主義廉政文化是新形勢(shì)下突出用文化的力量來促進(jìn)反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種新的思維方式和行為方式，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，也是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)文化建設(shè)的核心內(nèi)容之一。廉政文化建設(shè)是以“廉政”為主要內(nèi)容，以文化活動(dòng)為載體而開展的一系列廉政文化教育活動(dòng)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)是廉政文化建設(shè)的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)開展廉政文化建設(shè)，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要，而且是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大局的必然要求。

一、檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的重要性和緊迫性

1．違紀(jì)違法屢禁不止。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在一些不廉潔行為，如:窩案、串案時(shí)有發(fā)生，突出表現(xiàn)為以權(quán)謀私、索賄受賄，辦人情案、關(guān)系案，嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)公平公正的司法形象。與此相反，一些清正廉明、秉公執(zhí)法的干警，卻被指責(zé)“破壞游戲規(guī)則”，受到孤立、排擠和打壓。

2．廉政文化建設(shè)的力度不夠。主要體現(xiàn)在:(1)一些單位的廉政教育有完成任務(wù)、走過場(chǎng)的傾向。普遍存在將業(yè)務(wù)考核作為硬指標(biāo)，廉政教育宣傳作為軟任務(wù)，忽視“兩手抓，兩手都要硬”的問題;(2)總體教育目標(biāo)不太明確，教育流程不夠規(guī)范，教育形式比較單一，教育效果有待提高。尚未能把反腐倡廉的常規(guī)性工作上升到廉政文化建設(shè)的新高度去認(rèn)識(shí)、研究、把握、實(shí)踐，以致缺乏系統(tǒng)部署、配合聯(lián)動(dòng)和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

3．權(quán)力制約機(jī)制有待完善。人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有一定程度上的自由裁量權(quán)，因此面臨更高的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)行體制中還存在管理不夠規(guī)范、制度不夠嚴(yán)密、監(jiān)督不夠到位的問題，給腐敗分子以可乘之機(jī)，利用職權(quán)享樂腐化、徇私舞弊、謀私用人、權(quán)權(quán)交易、仗勢(shì)壓人的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響廉潔從檢的職業(yè)道德形象。

4．干警對(duì)廉政教育的認(rèn)識(shí)還不到位。有的干警認(rèn)為，廉政教育是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、實(shí)權(quán)部門的，自己無職無權(quán)，沒有腐敗的條件，學(xué)不學(xué)習(xí)無所謂，如果不是上級(jí)組織安排，自己不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí);有的干警認(rèn)為，廉政教育是務(wù)虛的工作，不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際作用，因此缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和熱情度;還有的干警認(rèn)為，廉政教育耽擱業(yè)務(wù)工作時(shí)間，人為割裂了兩者間的關(guān)系，甚至把兩者對(duì)立起來。

5．對(duì)外交往、重大決策的公開透明度不夠。隨著檢察機(jī)關(guān)對(duì)外聯(lián)系的增多，有的領(lǐng)導(dǎo)干警借機(jī)游山玩水、大吃大喝，公務(wù)宴請(qǐng)、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象存在一定的普遍性;有的單位領(lǐng)導(dǎo)意志至上，決策透明度不高，容易權(quán)力濫用，利用某些公共權(quán)力為個(gè)人和小集團(tuán)謀取私利。

6．檢察機(jī)關(guān)反腐敗問題呈現(xiàn)新難點(diǎn)。(1)更多利用體制機(jī)制的滯后性缺陷搞腐敗，導(dǎo)致預(yù)防和查處腐敗的難度加大;(2)腐敗規(guī)模、類型日趨復(fù)雜，出現(xiàn)許多新型腐敗問題;(3)腐敗所獲取利益的多元化，導(dǎo)致對(duì)有些腐敗行為難以準(zhǔn)確界定。

二、國內(nèi)外廉政文化建設(shè)的具體路徑

1．蘇州廉政建設(shè)的創(chuàng)舉——打造品牌效應(yīng)。根據(jù)史料記載，三國時(shí)期，蘇州人陸績?nèi)螐V西郁林太守。他清正廉潔，肅貪拒賄，以致任滿歸鄉(xiāng)，船輕得經(jīng)不起風(fēng)浪，要用一塊巨石壓住船艙才能航行。明代弘治六年(公元1493年)，監(jiān)察御史樊祉巡視蘇州，得知后大贊該石為“廉石”，并鐫刻在石頭上，供人瞻仰。這塊巨石歷經(jīng)近1800年的歲月更遷，現(xiàn)仍留存于世。2004年開始，蘇州市立足挖掘本地豐富的廉政文化資源，著力打造“廉石”品牌。創(chuàng)辦了“廉石”網(wǎng)站，在《蘇州日?qǐng)?bào)》開辟“廉石”專版，舉辦全市性“廉石之光”文藝匯演，開設(shè)面向領(lǐng)導(dǎo)干部的“廉石”講堂，制作“廉石”臺(tái)歷、書簽、筆記本、紀(jì)念封等，使“廉石”品牌深入人心，也使該市的廉政建設(shè)邁上了一個(gè)更高的臺(tái)階。

2．香港廉政建設(shè)的啟示——全民監(jiān)督。香港是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，但同時(shí)又被世人公認(rèn)為是一個(gè)廉潔社會(huì)的典范。這不僅緣于特別行政區(qū)有完善的反腐立法，包括1971年《防止賄賂條例》、1974年《廉政公署條例》、2000年《選舉、舞弊及非法行為條例》等，有像廉政公署那樣雷厲風(fēng)行的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還因?yàn)槿鐣?huì)有良好的法制環(huán)境，牢固的法制觀念和全民參與、全民監(jiān)督的氛圍。當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)紙中有很多欄目專門針對(duì)政府人士評(píng)頭論足，對(duì)政府服務(wù)不到位的地方直言批評(píng);市民對(duì)任何政府實(shí)事都有參與權(quán)、知情權(quán)和言論自由，只要市場(chǎng)和市民不答應(yīng)，政府就不會(huì)去做;當(dāng)?shù)厥忻衩裰鲄⒄庾R(shí)也很強(qiáng)，港府任何一個(gè)項(xiàng)目和政策的出臺(tái)都征求民意，讓市民和各界團(tuán)體發(fā)表意見，讓大家廣泛參與。就像前香港財(cái)政司長梁錦松漏稅一事被輿論曝光后，其曾多次解釋道歉，但香港市民仍然不依不饒，媒體天天點(diǎn)評(píng)，甚至有人上街游行，要求司法介入，最終迫使梁錦松下臺(tái)，給了市民一個(gè)滿意交待。這就說明，在一個(gè)法制社會(huì)，一旦政府官員不能尊重民意或違背民意就應(yīng)該被要求“下課”，甚至受到法律制裁。

3.澳新廉政培訓(xùn)的共性——重視全體教育。澳大利亞和新西蘭同屬于大洋洲的英聯(lián)邦國家，兩國在廉政文化建設(shè)方面存在不少共性，例如，重視開展面向全體公務(wù)員的廉政教育。澳大利亞公務(wù)員委員會(huì)分級(jí)編寫宣傳讀本，有針對(duì)性地對(duì)各個(gè)級(jí)別公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的廉政教育，同時(shí)結(jié)合案例定期開展培訓(xùn)活動(dòng)。新西蘭政府規(guī)定，在公務(wù)員被聘用簽合同時(shí)，要向他們發(fā)放廉政教育讀本，很多對(duì)公務(wù)員行為規(guī)范、道德要求的內(nèi)容被寫入聘用合同或協(xié)議之中;此外，所有公務(wù)員都要簽署廉政承諾書。［1］

三、廉政文化建設(shè)的量化指標(biāo)

1．明確目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)要真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，基本價(jià)值指標(biāo)是廉潔、務(wù)實(shí)、為民，最終目的指標(biāo)是規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法公信力，不但成為廉潔從政的忠實(shí)實(shí)踐者，而且成為廉潔從政的可靠監(jiān)督者。

2．任務(wù)執(zhí)行。我們認(rèn)為，可以從以下一系列指標(biāo)來衡量廉政文化進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)效:違紀(jì)違法懲治力;廉政措施穩(wěn)定性;上級(jí)政令落實(shí)率;繼承與創(chuàng)新結(jié)合性;領(lǐng)導(dǎo)帶頭與全員參與百分比;權(quán)力監(jiān)控提升度;寓教于樂整體性;民主生活會(huì)自查自糾度;調(diào)查研究成效率;統(tǒng)計(jì)數(shù)字如實(shí)度;檢察政務(wù)公開度;個(gè)人生活重大事項(xiàng)申報(bào)率;廉政、時(shí)政學(xué)習(xí)時(shí)間;群眾滿意率。

3．落實(shí)監(jiān)督。據(jù)介紹，北京市東城區(qū)就構(gòu)建了黨風(fēng)廉政監(jiān)督制約機(jī)制，以此來保障廉政政策的貫徹落實(shí)。這一機(jī)制主要是為了解決黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度如何落實(shí)的問題，主要由廣泛深入的黨風(fēng)廉政教育、多種形式政務(wù)公開、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督系統(tǒng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的案件檢查制度、量化管理的評(píng)價(jià)體系、定期與不定期相結(jié)合的檢查考核辦法和年終評(píng)比表彰激勵(lì)七部分內(nèi)容組成。這七個(gè)部分既相互獨(dú)立又互相配合，形成了東城區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督制約機(jī)制的整個(gè)體系。［2］

4．監(jiān)督反饋。該環(huán)節(jié)的反饋途徑應(yīng)當(dāng)力求多樣?？梢酝ㄟ^“兩員”平時(shí)檢查、年終固定檢查、上級(jí)機(jī)關(guān)檢查、人大代表和政協(xié)委員測(cè)評(píng)、單位自查自糾、群眾舉報(bào)申訴等來實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，通過量化評(píng)估體系，得出評(píng)估結(jié)果，從而作為實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。最后又反饋到評(píng)估主體，評(píng)估主體根據(jù)反饋情況和環(huán)境變化又開始新一輪的評(píng)估。

四、檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的具體路徑

廉政文化進(jìn)檢察機(jī)關(guān)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各部門高度重視，密切配合，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞廉政文化建設(shè)的量化指標(biāo)，提高認(rèn)識(shí)，加大投入，深化研究，為檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的順利開展提供有力保障。

1．要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視抓好廉政文化進(jìn)檢察機(jī)關(guān)工作，把廉政文化建設(shè)當(dāng)作反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作，擺上議事日程。要把檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)和當(dāng)前“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，堅(jiān)定信念，執(zhí)法為民”以及“講黨性、重品行、作表率”等活動(dòng)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，常抓不懈，抓出成效。要讓廣大干警理解廉政文化建設(shè)的目的和意義，理解到先進(jìn)的廉政文化是當(dāng)代中國先進(jìn)文化的重要組成部分，也是社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要智力支持和精神動(dòng)力。

2．要加大投入，配套設(shè)施。檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，應(yīng)建立文化活動(dòng)中心，配置影視播放設(shè)備，購買廉政書籍和音像制品等，定時(shí)、定期組織干警參與廉政文化集體活動(dòng)。

3．要內(nèi)容新穎，形式多樣。廉政文化作為中國特色社會(huì)主義的先進(jìn)文化，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐。為此，廉政文化建設(shè)必須貼近普通干警、貼近生活、貼近實(shí)際，可以通過歌詠比賽、詩歌朗誦、演講、辯論等多種形式將廉潔從政、廉潔司法的道理融入其中，使廣大干警易于接受，從而在全機(jī)關(guān)形成廉榮貪恥的氛圍，不斷鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。我院在廉政文化建設(shè)系列活動(dòng)中，開展了廉政文化辯論賽、廉政歌曲大家唱、檢察職業(yè)道德演講等活動(dòng)，有力推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。

4．要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)全員性工作，需要領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干警的共同參與。沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的積極帶頭，廉政文化建設(shè)就會(huì)失去正確的指向和組織保證;沒有檢察干警的全員參與，廉政文化建設(shè)就失去了應(yīng)有的群眾基礎(chǔ)，成為無源之水，無本之木。

5．要長效管理，常抓不懈。廉政文化建設(shè)是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措。因此，我們要研究和建立持續(xù)性開展廉政文化教育活動(dòng)的長效機(jī)制，使檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，著眼于從機(jī)制、制度、管理等方面解決深層次的問題，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的成效。要建立廉政文化組織協(xié)調(diào)機(jī)制，由院領(lǐng)導(dǎo)組織政治部、辦公室、監(jiān)察科等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門的工作職責(zé)，保證廉政文化建設(shè)的主動(dòng)性及工作效果。同時(shí)要健全工作機(jī)制，制定檢察機(jī)關(guān)廉政文化發(fā)展的長期指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)等，為廉政文化建設(shè)提供有力的保證。要建立廉政文化建設(shè)的保障和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)文化建設(shè)在實(shí)踐中向縱深發(fā)展。

［1］孫曉莉．國外廉政文化概略［M］．北京:中國方正出版社，2007．

［2］李成言．廉政工程:制度、政策與技術(shù)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2006．