未成年人附條件不起訴制度淺析

趙 曌

(天津市靜?？h人民檢察院，天津301600)

2012年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑事訴訟法》)在“未成年人犯罪案件訴訟程序”中增設(shè)了附條件不起訴制度。此規(guī)定賦予了檢察機(jī)關(guān)在處理未成年人案件時(shí)擁有更大的自由裁量權(quán)，充分體現(xiàn)了未成年人刑事司法非刑罰化的處理原則，體現(xiàn)了“恢復(fù)性司法”的核心精神。

一、未成年人附條件不起訴制度的概述

附條件不起訴制度起源于日本和德國，是為了解決高犯罪率與司法資源相對不足之間矛盾而設(shè)立的一種刑事分流程序，其目的在于節(jié)約司法資源、矯正及預(yù)防犯罪和恢復(fù)受損的社會關(guān)系等。［1］我國關(guān)于附條件不起訴制度的概念，理論上存在爭議，并存有暫緩起訴、暫緩不起訴、起訴猶豫以及附條件不起訴的稱謂之爭。基于附條件不起訴制度的理論基礎(chǔ)及價(jià)值初衷，筆者認(rèn)為定附條件不起訴更為適宜。［2］我國的附條件不起訴制度可以這樣表述:檢察官在審查起訴時(shí)，針對未成年人所犯輕罪案件，根據(jù)其犯罪性質(zhì)、犯罪危害程度及犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，附加一定期限和條件而暫時(shí)不予起訴，以后根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)情況來決定是否終止訴訟程序的一種制度。附條件不起訴只適用于未成年人犯罪的刑事案件。增設(shè)未成年人犯罪附條件不起訴制度是我國對犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救方針的體現(xiàn)。這一制度的增設(shè)是我國未成年人司法制度史上的一個(gè)重大里程碑，既彰顯了我國對未成年人犯罪問題的重視，同時(shí)賦予了檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)新的內(nèi)容。在充分保障被害人利益的前提下，對于未成年人處以附條件不起訴，能夠更好地體現(xiàn)刑罰的最終目的，更好地保護(hù)未成年人的健康成長，同時(shí)也會減少犯罪對于未成年人的家庭以及社會造成的負(fù)面負(fù)擔(dān)。未成年人犯罪存在各種不同原因，根據(jù)其自身的危險(xiǎn)性、情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等各種不同情況有針對性采取刑罰方式可以使未成年犯罪嫌疑人盡快地回歸社會。附條件不起訴，可以從根本上化解社會矛盾，對輕微刑事案件實(shí)行附條件不起訴，把附條件不起訴與刑事和解有機(jī)的結(jié)合起來，不僅體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，而且有利于被害人合法權(quán)利及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)。

二、未成年人附條件不起訴的司法實(shí)踐

附條件不起訴制度的司法實(shí)踐及理論論證在2004年便已經(jīng)開始，并在2008年開始推向全國試點(diǎn)。體現(xiàn)了我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的總體要求。最高人民檢察院在《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策若干意見》中又指出:“檢察機(jī)關(guān)在批捕、起訴等各項(xiàng)工作中，都要根據(jù)案件情況，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度?！敝醒胝ㄎ凇蛾P(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的若干問題的意見》中更是明確指出:“建立健全寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的協(xié)調(diào)制度?！逼渲兄患词恰霸O(shè)立附條件不起訴制度”。［3］在寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法大背景下，確立未年人附條件不起訴制度意義深遠(yuǎn)。

刑事訴訟法頒布前，山東省蓬萊市人民檢察院在《關(guān)于適用附條件不起訴的規(guī)定》中指出:(1)作出附條件不起訴決定前履行告知程序，聽取被害人、犯罪嫌疑人的意見，并應(yīng)當(dāng)征得被害人、犯罪嫌疑人同意;(2)公安機(jī)關(guān)如對不起訴決定有異議，可以要求復(fù)議。如意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。江蘇省無錫市檢察院制定的《關(guān)于探索開展輕微刑事案件附條件不起訴工作的規(guī)定》指出:(1)對于適用附條件不起訴的案件，各市(縣)、區(qū)人民檢察院在宣告附條件不起訴決定后七日內(nèi)報(bào)無錫市人民檢察院公訴處備案審查，并附以下材料:偵查終結(jié)報(bào)告;檢察委員會會議記錄;移送審查起訴意見書;附條件不起訴考察意見書。無錫市人民檢察院公訴處審查后如認(rèn)為適用附條件不起訴不正確，應(yīng)當(dāng)提請本院檢察長或者檢察委員會予以糾正。(2)在辦理附條件不起訴案件時(shí)，檢察人員必須嚴(yán)格依法辦事，遵守各項(xiàng)辦案規(guī)定和紀(jì)律，禁止辦人情案、關(guān)系案、金錢案。凡在辦案中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者有其他違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、未成年人附條件不起訴制度存在的不足

1．監(jiān)督形式單一。刑事訴訟法規(guī)定的外部監(jiān)督方式比較單一，僅僅是被害人、被告人及公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，沒有其他外部力量的監(jiān)督。只有進(jìn)一步加強(qiáng)外部監(jiān)督，讓檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)在陽光下運(yùn)行，才能更好的防止司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才能進(jìn)一步提高司法公信力。

2．適用對象范圍規(guī)定較窄。刑事訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對于涉嫌《刑法》分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年以下有期徒刑，有悔罪表現(xiàn)，符合起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，可以實(shí)施附條件不起訴。新法僅僅規(guī)定對侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會管理秩序三類犯罪適用附條件不起訴制度，而沒有涉及到危害公共安全罪和破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，該適用范圍也比較籠統(tǒng)，沒有區(qū)別對待暴力犯罪和非暴力犯罪、故意犯罪和過失犯罪。

3．缺少健全的考察幫教機(jī)制。在對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定后，如何對其進(jìn)行有效的考察，在司法操作上存在一定難度。一是如何對執(zhí)行半年以上一年以下的考察，還有待明確的規(guī)定。二是檢察機(jī)關(guān)辦案人員較少，如何解決執(zhí)行考察的人力不足問題。三是監(jiān)督考察手段較為單一，不適合未成年犯罪的新情形。

四、未成年人附條件不起訴制度的完善

1．建立有效的監(jiān)督機(jī)制。附條件不起訴制度作為檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)之一，如果沒有建立相應(yīng)的權(quán)力制約機(jī)制，就可能帶來起訴裁量權(quán)的濫用，導(dǎo)致司法不公。建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，也是這一制度在實(shí)施過程中減少阻力和爭議的有效途徑。雖然附條件不起訴制度有嚴(yán)格的審批程序，檢察機(jī)關(guān)也有內(nèi)部監(jiān)督體系，但作為監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)，更應(yīng)主動(dòng)接受外部監(jiān)督。為防止附條件不起訴制度被濫用，建議引入外部監(jiān)督制約機(jī)制，將附條件不起訴納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，在作出不起訴決定前，聽取人民監(jiān)督員的意見。另外可以在未成年人附條件不起訴的決定程序上引入聽證制度。例如福建省莆田市莆田城廂區(qū)檢察院舉行了首例未成年人刑事案件附條件不起訴聽證會，以公開聽證的方式，決定是否對嫌犯提起訴訟。［4］

2．?dāng)U大適用對象的范圍?？梢詫⑦^失犯罪納入未成年人附條件不起訴制度的適用范圍。此外，檢察機(jī)關(guān)如何根據(jù)刑法分則規(guī)定的法定刑期以及未成年犯罪嫌疑人的法定、酌定從輕、減輕或從重處罰情節(jié)作出計(jì)算，準(zhǔn)確判斷可能判處的刑罰，刑事訴訟法未作詳細(xì)規(guī)定，這需要法律或者司法解釋作出進(jìn)一步規(guī)定，以保證檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)公正、公平。

3．在附加條件中增設(shè)積極義務(wù)。附加條件是指檢察機(jī)關(guān)對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定時(shí)，對其在一定的考察期內(nèi)設(shè)置履行的義務(wù)。附加條件正是未成年人附條件不起訴制度的核心內(nèi)容。筆者認(rèn)為，附加條件的內(nèi)容應(yīng)該不僅只包括消極的義務(wù)，同時(shí)還應(yīng)該包括積極的義務(wù)。例如親自向被害人道歉或者對被害人主動(dòng)進(jìn)行賠償經(jīng)濟(jì)損失等。必須積極接受幫教;其次是接受醫(yī)療檢查、采取治療措施戒除癮癖或者矯正不正常心理，接受藥物方面的檢驗(yàn);最后是定期向考察機(jī)關(guān)匯報(bào)情況。

4．完善考察幫教機(jī)制。一是充分調(diào)動(dòng)社會機(jī)構(gòu)力量。應(yīng)著重于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)機(jī)構(gòu)、法律援助部門等社會組織開展幫教，指定專門幫教人員，及時(shí)向法定代理人傳遞正確的教育方法。二是形成有效的社會化幫教格局。明確政府、司法部門、社區(qū)、學(xué)校責(zé)任，避免脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)未成年人案件承辦部門應(yīng)建立有效機(jī)制，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，預(yù)防和控制犯罪。

5．增加相關(guān)社會組織的配套工作。附條件不起訴的順利運(yùn)行，除相關(guān)規(guī)定的完善之外，還有兩項(xiàng)配套工作必不可少，即調(diào)查、考察工作。在檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定之前應(yīng)由專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)對未成年人及其家庭進(jìn)行調(diào)查。從世界大多數(shù)國家和地區(qū)的做法來看，未成年人社會調(diào)查一般由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部署專業(yè)社會調(diào)查員開展具體調(diào)查工作。對未成年犯罪嫌疑人的個(gè)人情況、成長經(jīng)歷、平時(shí)表現(xiàn)、犯罪原因等進(jìn)行調(diào)查，反映其社會危險(xiǎn)性的強(qiáng)弱;還要對其家庭基本情況、社區(qū)、學(xué)校環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，反映對其管教約束力的大小，并撰寫調(diào)查報(bào)告。在社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)才能合理作出附條件不起訴決定，并提出有針對性的附加條件。檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定之后，也應(yīng)當(dāng)由一定的社會組織按照決定的內(nèi)容，在長達(dá)半年至一年的期間內(nèi)對未成年犯罪嫌疑人的行為表現(xiàn)進(jìn)行考察，期滿時(shí)提出考察意見，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)最后認(rèn)定。因此，未成年人附條件不起訴的全面開展，還有賴于學(xué)校、社區(qū)以及各類專業(yè)社會組織的共同參與和努力。

［1］王雪琴．暫緩起訴制度研究［D］．濟(jì)南:山東大學(xué)，2007．

［2］張巍?。闯赡耆瞬黄鹪V相關(guān)制度之淺析［J］．中國司法，2006(2)．

［3］宋 赟．附條件不起訴與未成年人權(quán)益保護(hù)［J］．預(yù)防青少年犯罪研究，2012(3)．

［4］郭斐飛．附條件不起訴制度的完善［J］．中國刑事法雜志，2012(2)．