建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究

何 捷

（廣西北海市建設(shè)工程交易中心，廣西 北海 536000）

工程招標(biāo)投標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭機(jī)制的相互作用，通過有組織、有規(guī)則地開展擇優(yōu)成交的一種相對(duì)成熟、高級(jí)和規(guī)范化的交易活動(dòng)。工程招標(biāo)投標(biāo)是一種方法，它既延續(xù)了人類商品交易原始的思想與方法，又運(yùn)用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭機(jī)制。還應(yīng)用了技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法，將技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)運(yùn)用于工程建設(shè)交易，在技術(shù)比較中展示實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)分析中突顯效益，在效果評(píng)價(jià)中追求管理、質(zhì)量、誠信的一致性。投標(biāo)和招標(biāo)的主要目的是進(jìn)行市場(chǎng)選擇、良幣驅(qū)逐劣幣的模式，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)主要工作目的引入健全市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，令建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)之間有競(jìng)爭，透過公平競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰，進(jìn)化成為有約束、有規(guī)范的競(jìng)爭活動(dòng)，以便交易得到安全和投標(biāo)公司得到競(jìng)爭公平。

一 投標(biāo)招標(biāo)組織的形式

招標(biāo)組織形式包括自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。其中，自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人自身具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，依法可以自行辦理招標(biāo)；而委托招標(biāo)，是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條的規(guī)定，招標(biāo)人依法可以自行招標(biāo)的，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人委托招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然在一定程度—亡賦予了招標(biāo)人選擇招標(biāo)組織形式的權(quán)利，但由于招標(biāo)工作的復(fù)雜性和專業(yè)性要求，因此，招標(biāo)人只有在滿足法定條件，即“具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力”的前提下，才可以自行招標(biāo)。對(duì)此，原國家汁委2000年7月1日頒布《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第4條進(jìn)一步規(guī)定了招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜所應(yīng)當(dāng)具備的具體條件：(1)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；(2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；(3)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；(4)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3 名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；(5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

二 招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)范化管理

招標(biāo)投標(biāo)管理主要職責(zé)

一、貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和方針政策，擬定本市建設(shè)工程招投標(biāo)的具體實(shí)施辦法。

二、監(jiān)督管理招投標(biāo)活動(dòng)。指導(dǎo)和監(jiān)督和管理本行政區(qū)域人房屋建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。1、核準(zhǔn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格；2、審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等；3、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

三、受理招標(biāo)投標(biāo)投訴。調(diào)解和處理招標(biāo)投標(biāo)中的糾紛，依法糾正和查處違反招投標(biāo)法規(guī)的行為。

四、審查備案管理。負(fù)責(zé)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、施工合同的審查備案，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行合同跟蹤管理，依法查處違反招投標(biāo)規(guī)定的行為。

五、審查資格。審查與管理評(píng)標(biāo)專家資格。

六、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。負(fù)責(zé)全市房屋工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。

工程招標(biāo)過程是：1、提出工程招標(biāo)申請(qǐng)；2、編制標(biāo)底并審定標(biāo)底；3、編制招標(biāo)文件；4、發(fā)布招標(biāo)信息公告，按招標(biāo)公告要求報(bào)名。

工程投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)規(guī)則：第一，審核投標(biāo)單位是否符合相應(yīng)投標(biāo)資質(zhì)條件，并且管理機(jī)構(gòu)登記好省、市的建設(shè)工程交易記錄，查看是否具有良好業(yè)績。公開招標(biāo)的投標(biāo)單位不能夠少于3家。邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)單位不能夠少于3家;議標(biāo)的投標(biāo)單位不能夠少于3家。第二，投標(biāo)書必須按照招標(biāo)相關(guān)文件來制定，不能隨意更改，蓋章簽字、密封遞交。在投標(biāo)書遞交之后，如果招標(biāo)書需要更改或者補(bǔ)充，招標(biāo)單位必須在招標(biāo)截止時(shí)間之內(nèi)按照規(guī)定遞交招標(biāo)書。第三，如果招標(biāo)公司在招標(biāo)文件的有效期內(nèi)，進(jìn)行撤回，否認(rèn)或修改等實(shí)質(zhì)性條款的，投標(biāo)保證金不予退還，或者由出具保函的銀行兌付投標(biāo)保證金。第四，投標(biāo)書不得與投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)或者投標(biāo)文件規(guī)定的主要內(nèi)容和格式有相違背的或者過期未交的，都屬于無效文件。第五，工程施工招標(biāo)原則上采用實(shí)物工程量清單報(bào)價(jià)方式。不能采用工程量清單報(bào)價(jià)的，可以采用單價(jià)和費(fèi)率報(bào)價(jià)，但是中標(biāo)的單位的施工圖預(yù)算，必須要在單位接到施工圖的相關(guān)規(guī)定時(shí)間內(nèi)，提交招標(biāo)單位審查。

三 注重招標(biāo)投標(biāo)后的管理

第一，要嚴(yán)格審查施工的合同。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果公布需要合同的合法性。真實(shí)性和可行性，并且要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對(duì)條款進(jìn)行審查，堅(jiān)決維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序。據(jù)了解，存在一些工程甲乙雙方通過招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下訂立兩份以上的內(nèi)容不相同的合同，一份對(duì)內(nèi)，一份對(duì)外，其中對(duì)外的一份并不是雙方真實(shí)意思表示，而是以逃避國家稅收等為目的；對(duì)內(nèi)的一份則是雙方真實(shí)意思表示，可以是書面或口頭。“陰陽合同”是一種違規(guī)行為，要大力整治，并且堅(jiān)決查處。

第二，要監(jiān)督甲乙雙方嚴(yán)格履行合約內(nèi)容。維護(hù)合同必須從法律的角度嚴(yán)肅出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則，要求甲乙雙方要全面履行合約條款和內(nèi)容，還有對(duì)履行程度進(jìn)行管理，查看甲乙方的變化、施工單位以及工程有沒有問題，是否按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行施工，從方方面面入手，保證合約的全面落實(shí)。

第三，要調(diào)解雙方合同糾紛。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請(qǐng)示，在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，及時(shí)處理糾紛；在調(diào)解無效的情況下，依照仲裁法進(jìn)行仲裁。

第四，要考察投標(biāo)人誠信，為投標(biāo)人建立誠信檔案。在招投標(biāo)文件中添加投標(biāo)單位的承諾、項(xiàng)目經(jīng)理的承諾以及造價(jià)工程師的承諾，如果在投標(biāo)的過程中，投標(biāo)人出現(xiàn)有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的，可無條件廢標(biāo)，計(jì)入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外，要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。