強(qiáng)制檢定工作管理規(guī)范化探討

劉 威 梁曉芳

（河南省漯河市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心，河南 漯河 462000）

一 強(qiáng)制檢定的意義

首先，我國《計(jì)量法》規(guī)定：“計(jì)量檢定必須執(zhí)行計(jì)量檢定規(guī)程”“國家計(jì)量檢定規(guī)程由國務(wù)院計(jì)量行政部門制定”。已有此法，不可不依。然而，現(xiàn)在的相關(guān)企業(yè)，從領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)主管到工作人員，恐怕還沒有普遍得到足夠明確的理解和認(rèn)識(shí)。

第二，檢定對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)來說，是其產(chǎn)品質(zhì)量的驗(yàn)證。對生產(chǎn)企業(yè)來說，都還未能積累必要的、來自使用中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的經(jīng)驗(yàn)。出廠時(shí)認(rèn)為合格，使用中發(fā)現(xiàn)了問題，售后服務(wù)的費(fèi)用之高大大出乎預(yù)料，致使得不償失，“急功”而未能“近利”。這方面的教訓(xùn)不少。因此，通過科學(xué)合理的檢定，防患于未然，是非常重要的。可以說凡是認(rèn)真負(fù)責(zé)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),都更自覺地把建立、改進(jìn)、完善的檢定系統(tǒng)設(shè)備，放在比組織生產(chǎn)更重要的地位上。

第三，檢定對“顧客”來說，是決策購買的依據(jù)。同樣因?yàn)楫a(chǎn)品是一種“新”的“商品”。“上市”時(shí)間還很短，還沒有形成顯著的若干“名牌”的效應(yīng)。認(rèn)真負(fù)責(zé)的“內(nèi)行”“買主”，會(huì)關(guān)注所選購的產(chǎn)品的檢定的情況。為了贏得顧客的信任，吸引“買主”，生產(chǎn)企業(yè)搞好自己的檢定系統(tǒng)顯然也是十分重要的。

一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，他們的產(chǎn)品出廠檢定系統(tǒng)——包括設(shè)備硬件和檢定方法程序設(shè)計(jì)軟件，是否科學(xué)、完備；檢定操作技術(shù)人員在按照檢定規(guī)程運(yùn)作實(shí)施中，是否認(rèn)真、負(fù)責(zé)；可以基本反應(yīng)出其產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性程度。既能體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否有明確的計(jì)量法制觀念，也必將會(huì)影響到企業(yè)的發(fā)展和效益。

二 目前強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率偏低的主要原因

《計(jì)量法》實(shí)施20年來，我市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及所屬法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在貫徹實(shí)施計(jì)量法律、法規(guī)方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是，在依法開展對強(qiáng)檢計(jì)量器具的監(jiān)督管理和實(shí)施強(qiáng)制檢定工作方面，仍然存在不小的差距，主要體現(xiàn)在強(qiáng)檢計(jì)量器具綜合受檢率偏低。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位使用的強(qiáng)檢計(jì)量器具大部份沒有實(shí)施強(qiáng)制檢定。造成強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率偏低的主要原因有以下四個(gè)方面：

一是各縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對本轄區(qū)屬于強(qiáng)檢計(jì)量器具未建立比較完善、準(zhǔn)確的管理檔案或臺(tái)賬，導(dǎo)致對本轄區(qū)強(qiáng)檢計(jì)量器具的分布及種類、數(shù)量等情況掌握不全面，對使用強(qiáng)檢計(jì)量器具的單位開展監(jiān)督力度不大；

二是部份法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)存在重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益的傾向，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、檢定條件較差和收費(fèi)比較困難的項(xiàng)目，采取比較消極的態(tài)度，使許多只要通過努力就可實(shí)施檢定的計(jì)量器具長期未檢定；

三是有些使用強(qiáng)檢計(jì)量器具單位的管理者計(jì)量法律意識(shí)淡薄，不依法申報(bào)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定，甚至拒絕檢定，給強(qiáng)檢工作造成不少的困難和阻力；

四是計(jì)量器具強(qiáng)制檢定監(jiān)管考核機(jī)制不完善。多年來我市在計(jì)量器具強(qiáng)檢工作方面缺乏建立較為具體并且行之有效的監(jiān)管和考核辦法，導(dǎo)致計(jì)量器具強(qiáng)檢受檢率偏低的狀況未能有效改變。

三 強(qiáng)制檢定工作管理規(guī)范化主要方法

（一）加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的計(jì)量法制觀念

市局和直屬分局要結(jié)合舉辦“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“5·20”世界計(jì)量日、“質(zhì)量月”等宣傳活動(dòng)，廣泛開展計(jì)量法律法規(guī)的宣傳教育，提高全民的計(jì)量認(rèn)知度；要結(jié)合舉辦計(jì)量檢定、計(jì)量管理人員崗位培訓(xùn)，開展生產(chǎn)許可證審查、企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品評價(jià)等活動(dòng)，宣傳講解國家有關(guān)計(jì)量方針、政策、法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)公眾計(jì)量法制觀念；要充分利用廣電宣傳媒體宣傳報(bào)導(dǎo)計(jì)量執(zhí)法監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，舉辦專題電視科普知識(shí)宣傳，使廣大人民群眾特別是使用強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的單位和個(gè)人，進(jìn)一步明確國家的計(jì)量方針、政策、法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，提高依法報(bào)備和申請計(jì)量檢定的自覺性。

（二）建立和完善強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理檔案,為強(qiáng)檢工作打下良好基礎(chǔ)

建立強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理檔案，是做好計(jì)量器具強(qiáng)制檢定最基本的前提條件。因此，各市局和直屬分局要充分重視強(qiáng)檢計(jì)量器具的備案和建檔工作，真實(shí)掌握本轄區(qū)強(qiáng)檢計(jì)量器具的分布情況，以便有效地對使用強(qiáng)檢計(jì)量器具的單位實(shí)施監(jiān)督和作為對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)完成強(qiáng)檢工作任務(wù)考核監(jiān)督的依據(jù)。鑒于強(qiáng)檢計(jì)量器具種類及數(shù)量繁多，使用單位涉及面廣，要全面做好國家列入強(qiáng)制檢定的61項(xiàng)118種強(qiáng)檢計(jì)量器具的備案和建檔工作，需要投入大量的人力、物力和時(shí)間的情況，擬將強(qiáng)檢計(jì)量器具的建檔備案分階段實(shí)施：必須完成本轄區(qū)加油機(jī)、地中衡、出租車、眼鏡配制和醫(yī)療衛(wèi)生單位使用的強(qiáng)檢計(jì)量器具的建檔備案；必須完成本轄區(qū)持有工商營業(yè)執(zhí)照的單位在用強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的建檔備案。

（三）加強(qiáng)對使用強(qiáng)檢計(jì)量器具單位的監(jiān)督管理，推動(dòng)強(qiáng)檢工作正常開展

各局及直屬分局要根據(jù)已建立的強(qiáng)檢管理檔案，定期對使用強(qiáng)檢計(jì)量器具的單位開展監(jiān)督檢查，對不依法申請強(qiáng)制檢定、拒絕檢定的單位或個(gè)人，要依法給予必要的行政處罰或通過宣傳媒體給予曝光，逐步推動(dòng)本地區(qū)計(jì)量強(qiáng)檢工作的正常開展。

（四）加強(qiáng)對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核，促進(jìn)強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)標(biāo)

各局及市計(jì)量科要根據(jù)本轄區(qū)強(qiáng)檢計(jì)量器具的分布情況，每年初對所屬法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)下達(dá)強(qiáng)檢工作任務(wù)和目標(biāo)，并定期對任務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核，確保強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)到省局下達(dá)的目標(biāo)。

（五）實(shí)行計(jì)量器具強(qiáng)制檢定目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施

從今年開始，市局將把各局、直屬分局和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)強(qiáng)檢計(jì)量器具的建檔備案率和實(shí)施強(qiáng)制檢定的受檢率作為年終考核的主要內(nèi)容之一。對強(qiáng)檢工作落實(shí)好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不按時(shí)做好強(qiáng)檢計(jì)量器具備案、對強(qiáng)檢工作監(jiān)管不力、計(jì)量器具強(qiáng)檢受檢率偏低的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評直至對相關(guān)責(zé)任者采取必要的行政措施。