公開透明喚起慈善者的熱情

文｜喬紅偉 陳桂濤

2011年，對(duì)于中國(guó)的慈善組織，尤其是最大的公益組織——中國(guó)紅十字會(huì)來(lái)說(shuō)，有一個(gè)繞不開的傷痛——“郭美美”。

一個(gè)女孩和一個(gè)名牌包所挑起的這場(chǎng)信任危機(jī)迅速?gòu)浡搅巳珖?guó)各類慈善機(jī)構(gòu)。事發(fā)一個(gè)月后的2011年8月，中國(guó)各地紅十字會(huì)收到的慈善捐款銳減、信譽(yù)受到質(zhì)疑，一切與紅十字有關(guān)的事件都首先被打上了問(wèn)號(hào)。隨后，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司受到“詐捐”、“杰出華商協(xié)會(huì)”的諸多懸疑等一系列事件，使中國(guó)公益慈善事業(yè)公信力遭受重創(chuàng)。

同時(shí)，社會(huì)輿論又轉(zhuǎn)而指向“官辦”慈善機(jī)構(gòu)的透明度和公信力，表達(dá)出對(duì)官方慈善機(jī)構(gòu)的不信任，慈善組織在制度建設(shè)、品牌管理、信息公開等方面存在的一系列問(wèn)題也接連不斷地暴露出來(lái)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們之所以不愿意捐款，高達(dá)9成以上的被調(diào)查者認(rèn)為 “對(duì)捐款不放心”。一些人表示寧愿面對(duì)面捐贈(zèng)，也不愿意錢物交給慈善組織；寧愿捐物，不愿意捐錢。江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長(zhǎng)陳光標(biāo)曾公開表示，他要將募集來(lái)的善款，親手送到特困戶手中。很顯然，他認(rèn)為只有把善款親手送到受助方手里，方能真正做到善款善用，避免善款被挪用被截留被侵吞。

不少時(shí)候，一些慈善家慷慨解囊，不吝于捐贈(zèng)，但遺憾的是，他們的一片善心被傷害了，被權(quán)力吞噬了，如此一來(lái)，他們還會(huì)捐款嗎？

其實(shí)，傳統(tǒng)的慈善組織也有透明，它是根據(jù)國(guó)家法定的要求來(lái)做信息披露，但這些要求已經(jīng)不能滿足公眾對(duì)慈善刨根問(wèn)底式的發(fā)問(wèn)?！肮烂馈钡染W(wǎng)絡(luò)事件推動(dòng)著中國(guó)慈善事業(yè)開始重新反思，強(qiáng)大的輿論監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是逼迫公益慈善組織加大信息公開力度，讓慈善透明起來(lái)，重新贏得公眾的信任和支持。

公開透明，重塑公益生命力

公信力是公益慈善組織的生命力，公益慈善組織“曬”賬本不僅是重建公信力的途徑，也是對(duì)捐助方捐贈(zèng)行為的尊重。

在各省的公益慈善機(jī)構(gòu)中，河南省慈善總會(huì)因較早公開捐款及使用信息，贏得了民眾信任，慈善捐助保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。2010年8月，就力促發(fā)布河南省慈善總會(huì)《信息公開暫行管理辦法》的河南省慈善總會(huì)秘書長(zhǎng)師戌平說(shuō):“慈善信息必須公開，早公開早主動(dòng)，這不僅是提升社會(huì)公信力的需要，也是加速慈善事業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化的需要?！?/p>

2011年7月，河南省慈善總會(huì)又制定了《河南省慈善總會(huì)捐贈(zèng)服務(wù)流程》，通過(guò)程序的制度化，使慈善款物從募集、接受、使用以及捐贈(zèng)款物的回訪、反饋、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容得到明確，為增強(qiáng)慈善工作透明度，提升公信力提供了制度保障。

根據(jù)公眾對(duì)慈善透明的需求，從2011年上半年開始，河南省慈善總會(huì)又對(duì)河南慈善網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，合理設(shè)置版塊，為捐贈(zèng)者和求助者提供“一站式的慈善導(dǎo)航”。今年4月份新模板正式運(yùn)行后，河南慈善網(wǎng)經(jīng)成為“慈善收入和支出動(dòng)態(tài)透明；慈善項(xiàng)目的實(shí)施辦法、實(shí)施動(dòng)態(tài)、善款募集、救助公示全方位透明；為捐贈(zèng)者設(shè)立愛心檔案，達(dá)到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)透明”的立體式透明捐贈(zèng)平臺(tái)。

如今，河南省慈善總會(huì)經(jīng)手的每筆捐款，無(wú)論款額大小，在網(wǎng)站上都可以看到捐款者善款用在了哪個(gè)方面、每筆錢都救助了誰(shuí)，還能讓救助人知道，是誰(shuí)給了他幫助，使之改變了生活。

公開透明的善款募集使用流程贏得了群眾的信賴，也激發(fā)了民眾幫助別人的熱情。2011年度，河南省慈善總會(huì)捐贈(zèng)資金收入（不含物資）45,282,596.84元，得以使該慈善會(huì)當(dāng)年救助困難群眾52533人。2012年前9個(gè)月，該慈善總會(huì)已接受各類慈善資金95808737.29元，同比增長(zhǎng)153%（2011年1-9月捐贈(zèng)資金收入（不含物資） 37868198.60元）。

先進(jìn)典型與他們?nèi)〉玫慕?jīng)驗(yàn)只有普及，才能成為公眾的意識(shí)準(zhǔn)則。2012年8月29日，“中國(guó)基金會(huì)透明指數(shù)”排行榜正式發(fā)布。結(jié)果顯示，我國(guó)公益基金會(huì)全行業(yè)的平均得分是52.41分，沒有達(dá)到總分129.4分的一半?？梢钥闯觯婊鹪谕该骰@條路上還有很長(zhǎng)的一段路要走。

依法監(jiān)督，公益之路任重道遠(yuǎn)

民政部中民慈善信息中心2012年6月19日發(fā)布了《2011年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》。報(bào)告顯示，全國(guó)1000家公益慈善組織的透明指數(shù)平均分為33分(按百分制計(jì)算)，60分以上慈善組織僅占8.2%。據(jù)調(diào)查，僅有8%的受調(diào)查公眾對(duì)公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，84%的公眾對(duì)慈善透明度不滿意，主要是認(rèn)為公益慈善組織的財(cái)務(wù)信息(如年度財(cái)務(wù)報(bào)告)和業(yè)務(wù)信息(如目前募捐合作伙伴、募捐工作成本及開支)披露不夠及時(shí)、完整。

在各慈善組織與機(jī)構(gòu)的報(bào)告中，披露的慈善組織透明化最高的是其組織構(gòu)架，而透明度最低的往往是其財(cái)務(wù)狀況。也就是說(shuō)，關(guān)于錢的透明度一般是最低的。

美國(guó)、新加坡等國(guó)家在慈善領(lǐng)域里爆出丑聞之后都是用制度來(lái)強(qiáng)化慈善透明，比如要求慈善機(jī)構(gòu)每年填報(bào)報(bào)表，規(guī)定每個(gè)公民都有權(quán)查閱報(bào)表，確保捐款用途，以及制定監(jiān)管守則之類。而我國(guó)目前尚沒有國(guó)家臺(tái)面的相關(guān)法律法規(guī)，這就造成了監(jiān)察無(wú)法可依，處罰無(wú)法可采的尷尬局面。

而國(guó)內(nèi)十分透明的民間慈善組織壹基金，可以說(shuō)其已成為中國(guó)NGO（不以營(yíng)利為目的的非政府組織）中和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)最為接近的民間慈善組織。在汶川強(qiáng)震后的短時(shí)間內(nèi)，壹基金能夠查到的籌款總額就達(dá)到8000萬(wàn)人民幣，不包括銀行匯款和部分海外捐贈(zèng)。壹基金何以深孚眾望，達(dá)到振臂一呼、應(yīng)者云集的盛況？原因并不復(fù)雜，它托付世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的德勤負(fù)責(zé)壹基金的審計(jì)，每年要出具五份財(cái)務(wù)報(bào)告。其流動(dòng)資金不僅由會(huì)計(jì)師事務(wù)所全程跟蹤監(jiān)督，且其賬務(wù)全部在壹基金的官方網(wǎng)站上公開發(fā)表，讓所有的人都能夠看到。正如壹基金創(chuàng)辦人李連杰所稱，每一分錢的流向都有清晰的顯示，到災(zāi)區(qū)去的時(shí)候不看收據(jù)，要看每個(gè)老百姓的簽名和手印。

民眾對(duì)慈善透明度不滿意的現(xiàn)狀引起了政府的重視，民政部相關(guān)人員表示，國(guó)家民政部有望近期出臺(tái)《慈善捐助信息公開管理辦法》，這一法規(guī)性文件，將從立法角度對(duì)慈善信息公開進(jìn)行剛性規(guī)范。

為更加規(guī)范公益慈善組織的發(fā)展和打造“透明慈善”，中國(guó)《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出“完善慈善信息統(tǒng)計(jì)和公開制度，加強(qiáng)慈善信息統(tǒng)計(jì)和公開平臺(tái)建設(shè)，健全捐贈(zèng)款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示機(jī)制，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)和報(bào)告”的目標(biāo)。

“中國(guó)慈善需要更多透明”，是善意提醒，也是誠(chéng)懇勸諭，但愿人人能聽得見，更能做得到，若能如此則善莫大焉，必將極大推動(dòng)我國(guó)的慈善事業(yè)大踏步前進(jìn)。