可持續(xù)發(fā)展政策下的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略

王超敏

（長(zhǎng)安大學(xué)，陜西 西安 710064）

1 概述

1.1 交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的含義

交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略指的是交通運(yùn)輸行業(yè)所制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、帶有全局性的發(fā)展目標(biāo)和采取的對(duì)策。它是以交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、作用等實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，分析影響和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部因素加以研究，所制定出的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略實(shí)施方法以及具體實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的政策和方針等。

1.2 可持續(xù)發(fā)展的含義

可持續(xù)發(fā)展是指在環(huán)境資源的承載力和社會(huì)公平的前提下，既滿(mǎn)足現(xiàn)代人生存發(fā)展需要，又不損害后代人滿(mǎn)足其發(fā)展需要的能力的一種發(fā)展觀(guān)念。

2 可持續(xù)的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響

2.1 可持續(xù)的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，一方面要以國(guó)家總體的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，配合國(guó)家戰(zhàn)略的施行；另外也要考慮交通運(yùn)輸業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，制定有利于交通運(yùn)輸業(yè)自身發(fā)展的戰(zhàn)略。

2.2 交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響

作為經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展有著重要的影響作用，其發(fā)展的好壞、快慢同時(shí)會(huì)影響到相關(guān)的許多其他產(chǎn)業(yè)和社會(huì)生活的許多方面。具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響。運(yùn)輸產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)施經(jīng)常是公共產(chǎn)品的面貌出現(xiàn)的，但是每逢春運(yùn)，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工購(gòu)票難都會(huì)成為社會(huì)問(wèn)題，這就涉及社會(huì)公平問(wèn)題。另外地區(qū)間的共同發(fā)展問(wèn)題，東部沿海地區(qū)便利廉價(jià)的水運(yùn)、廣布的公路網(wǎng)為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利的條件，而廣大的西部地區(qū)卻因?yàn)榻煌ú槐銓?dǎo)致發(fā)展緩慢，地區(qū)差異日益擴(kuò)大。這些都會(huì)影響社會(huì)的安定，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）交通運(yùn)輸業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。交通運(yùn)輸業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展就是合理的選擇運(yùn)輸方式和運(yùn)輸技術(shù)、構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系等，進(jìn)而形成合理高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，為交通運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，利于交通運(yùn)輸業(yè)在數(shù)量上更快和在質(zhì)量上更好的發(fā)展。

3 交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)政策下發(fā)展面對(duì)的問(wèn)題

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。目前我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大，運(yùn)量快速提高，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展仍存在許多弊端比如對(duì)自然環(huán)境的污染、能耗過(guò)大、資源浪費(fèi)，交通安全、交通擁堵問(wèn)題。

3.1 能耗高，污染重，影響環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，交通運(yùn)輸業(yè)的快速增長(zhǎng)是以較嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源破壞為代價(jià)的，例如大氣污染、土地和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，也勢(shì)必會(huì)需要交通運(yùn)輸業(yè)以更快的速度發(fā)展，如果按照目前交通運(yùn)輸現(xiàn)狀持續(xù)，而不采取有效的措施，將會(huì)帶來(lái)更為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，影響可持續(xù)發(fā)展。

3.2 發(fā)展不平衡，不利于地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)資源分布不均，廣大中西部地區(qū)資源豐富且少數(shù)民族聚居其發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，但是落后的交通運(yùn)輸嚴(yán)重制約了該地區(qū)的發(fā)展，而東部沿海地區(qū)交通較發(fā)達(dá)在此帶動(dòng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，由此造成的東西地區(qū)間的區(qū)域發(fā)展差距。

3.3 交通運(yùn)輸安全問(wèn)題

交通安全問(wèn)題是與人們關(guān)系最密切的問(wèn)題，去年發(fā)生的延安特大交通事故就是血的教訓(xùn)。2012年8月26日包茂高速公路發(fā)生客車(chē)與貨運(yùn)車(chē)輛追尾碰撞交通事故導(dǎo)致客車(chē)起火，造成了死亡人數(shù)超過(guò)36人。首先，事故車(chē)輛在事發(fā)高速路多次超速行駛，說(shuō)明運(yùn)營(yíng)者對(duì)交通法規(guī)沒(méi)能?chē)?yán)格遵守這也是車(chē)禍的很大原因。其次，此次事故發(fā)生在凌晨2點(diǎn)，事故涉嫌司機(jī)疲勞駕駛，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》對(duì)駕駛員休息和駕駛情況作出了明確規(guī)定。再次，此次事故再次暴露雙層臥鋪客車(chē)的安全性存在問(wèn)題，也引發(fā)進(jìn)一步思考，怎樣更加規(guī)范的管理交通運(yùn)輸業(yè)，為百姓營(yíng)造一個(gè)安全放心的運(yùn)輸環(huán)境，是我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

4 可持續(xù)發(fā)展政策下的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 更好地發(fā)揮國(guó)家和政府的作用

交通運(yùn)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展不僅需要國(guó)家制定相關(guān)的政策和戰(zhàn)略來(lái)支持發(fā)展，更需要國(guó)家加大執(zhí)行力度，使各項(xiàng)政策能真正得到貫徹落實(shí)。延安的特大交通事故很大程度是因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)范制度雖然頒布，但是由于貫徹不力而導(dǎo)致的慘禍。

4.2 明確交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)效益和企業(yè)性

交通運(yùn)輸業(yè)所提供的服務(wù)一般都是具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的，因此交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展常具有很大的社會(huì)效益，但往往沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)效益，例如用于扶貧的交通干線(xiàn)等。除了上述的公益性的還需要企業(yè)性的，兩種交通基礎(chǔ)設(shè)施都必不可少，要根據(jù)不同性質(zhì)制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和提供不同的政策環(huán)境。

4.3 發(fā)展高技術(shù)環(huán)保型的交通運(yùn)輸業(yè)

首先，運(yùn)用稅收等手段鼓勵(lì)清潔、節(jié)能運(yùn)輸方式的發(fā)展。其次，利用新技術(shù)發(fā)展替代能源，大力發(fā)展清潔型和節(jié)能型的能源。再次，建立卓有成效的管理法規(guī)。交通用地的規(guī)劃政策應(yīng)該符合可持續(xù)發(fā)展的要求，將環(huán)境保護(hù)作為主要考慮因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要防止水土流失和生態(tài)破壞等問(wèn)題。最后，提高人的素質(zhì)，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)。交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展離不開(kāi)全民的參與，這樣才能更有效地實(shí)行各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，真正的實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，可持續(xù)發(fā)展的道路是一個(gè)長(zhǎng)久的道路，在當(dāng)前交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必須認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)對(duì)社會(huì)方方面面的影響，針對(duì)存在的種種問(wèn)題找出有效的相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)在可持續(xù)政策下更好更快的前進(jìn)。

[1]嚴(yán)作人、張戎，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)，人民交通出版社，2003年8月第一版，（P331-365）

[2]許慶斌、榮朝和等，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論，中國(guó)鐵路出版社，1995年1月第一版，（P303-308）