村落文化景觀保護(hù)利用的原則及制度思考

王 偉，劉海裕

(貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽500250)

一、貴州村落文化景觀保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及存在的問題

村落文化景觀是自然與人類長期相互作用的結(jié)果，是農(nóng)耕文明與自然共同塑造的人類歷史記憶。村落文化景觀包括物質(zhì)形態(tài)的景觀，還包括非物質(zhì)形態(tài)的景觀。

貴州有眾多豐富多彩、獨(dú)具民族特色的村落文化景觀。在貴州省安順市的天龍屯堡，核心地區(qū)仍留有400多座始建于明初的城堡式石屋。從物質(zhì)形態(tài)的景觀來說，貴州村落自然風(fēng)景優(yōu)美，山清水秀，一些建筑物如侗族的鼓樓等非常有特色。從非物質(zhì)形態(tài)的景觀來說，列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有侗族大歌、瑤族猴鼓舞、安順地戲、布依族八音坐唱等。貴州村落文化景觀既體現(xiàn)出貴州的地方特色，又體現(xiàn)出貴州濃郁的民族特色。如貴州苗族地區(qū)的吊腳樓，是利用山坡斜度較大或者臨水、溝的一側(cè)建房，使房屋的前半部臨空懸出，房屋以石塊堆砌為地基，以當(dāng)?shù)氐臉淠緸榻ú男藿ǘ伞！胺课菀话銥槿龑咏Y(jié)構(gòu)。最上層用于存放糧食;二樓住人，有美人靠，以供天氣晴朗時(shí)曬太陽和休閑使用;底層用于堆放雜物或飼養(yǎng)牲畜”。房屋的這種結(jié)構(gòu)，既節(jié)約了有限的土地，同時(shí)，由于其通風(fēng)性能良好，適宜人在潮濕多霧的環(huán)境中居住。但是，目前貴州對(duì)村落文化景觀的保護(hù)與利用存在如下問題:

1.保護(hù)利用的理念落后。目前，我們對(duì)于村落文化景觀的保護(hù)還沒有形成一個(gè)明確、科學(xué)的保護(hù)理念。在實(shí)踐中，不是單純的保護(hù)，就是單純的利用。單純的保護(hù)，就是使其“整舊如舊”，力圖使景觀保持原貌，只注重建筑物外表形式的修繕，忽略了建筑物所蘊(yùn)涵的文化內(nèi)涵的發(fā)展。作為貴陽市花溪國家城市濕地公園的試點(diǎn)村寨——麥翁寨村整治工程一律采用“坡屋面、小青瓦、仿古木門窗”等元素來修建建筑物。目前，單純的利用即是對(duì)村落文化景觀進(jìn)行旅游開發(fā)。如“貴州省黔東南州的雷山縣西江，是世界上規(guī)模最大的苗寨，2008年9月，為了迎接旅游發(fā)展大會(huì)的召開，當(dāng)?shù)卣餐顿Y3億元，完成了道路建設(shè)、主會(huì)場館、苗族博物館、精品街建設(shè)、民族古街改造、觀景臺(tái)、河濱大道民族特色改造等20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，”新建的房屋為磚瓦水泥結(jié)構(gòu)，與村落中原有的木質(zhì)結(jié)構(gòu)的房屋風(fēng)格極不統(tǒng)一。

2.自然性破壞。在貴州，許多農(nóng)村的建筑物都是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，年久以后，常常受到自然災(zāi)害的影響。如2011年5月10日，貴州省黔東南州凱里市凱棠鄉(xiāng)大坪村長響寨發(fā)生火災(zāi)，燒毀了寨中23棟木樓。

3.村落文化景觀保護(hù)與村民現(xiàn)代化建設(shè)需求的矛盾日益突出。貴州原有的村寨民居是傳統(tǒng)農(nóng)耕方式的人畜共居，其衛(wèi)生條件較差，自來水、電力等現(xiàn)代化設(shè)施缺乏。為了改善居住條件，村民拆舊建新，致使村寨傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌遭受嚴(yán)重破壞。

4.民族文化、風(fēng)俗民俗被破壞。貴州村落有著豐富的民族文化和風(fēng)俗民俗，在旅游熱的背景下，一些地方受城鎮(zhèn)化沖擊較大，商業(yè)化氣息濃厚;本地人口外遷的現(xiàn)象突出，本土文化消退速度較快;另外，各地旅游開發(fā)大都是簡單的民族歌舞表演，原來只有在節(jié)日才有的歌舞，現(xiàn)在天天都在表演，完全脫離了百姓真實(shí)生活的場景。出售的旅游商品也大都是一些身穿民族服飾的小人玩具，內(nèi)容單調(diào)、重復(fù)。將鄉(xiāng)村淪為售賣紀(jì)念品的市場和娛樂的市場，對(duì)居民延續(xù)數(shù)百年的生活方式造成一定程度的破壞。

5.村落文化景觀中的自然環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞?，F(xiàn)在大家對(duì)村落文化景觀中一些建筑物的保護(hù)等比較重視，但作為村落文化景觀的本底——自然生態(tài)環(huán)境卻沒有得到足夠的重視，如在發(fā)展旅游的過程中，由于大量游客的涌入，超出了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載容量，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭受破壞。

二、貴州村落文化景觀保護(hù)與利用的原則

1.可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展原則，是世界各國所認(rèn)可的一項(xiàng)原則，其核心內(nèi)涵是發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的需要，又不能對(duì)后代造成影響。一般人們講可持續(xù)發(fā)展，是指人的行為不要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。這里所講的可持續(xù)發(fā)展，既指人的行為不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，同時(shí)，還不能對(duì)村落文化傳承造成影響，要保留傳統(tǒng)文化的原真性。

2.整體保護(hù)原則。對(duì)村落文化景觀的保護(hù)，一定要物質(zhì)形態(tài)的文化景觀和非物質(zhì)形態(tài)的文化景觀一同保護(hù)，而不僅僅是對(duì)所謂精英文物的保護(hù)。如匈牙利的托考伊葡萄園從種植園、農(nóng)舍、酒窖、教堂，到特殊的土地使用傳統(tǒng)全部被列入了鄉(xiāng)村類文化景觀的保護(hù)對(duì)象。

3.以人為本的原則?，F(xiàn)在貴州很多村落由于經(jīng)濟(jì)落后，許多年輕人外出打工，傳統(tǒng)文化失去了滋潤的土壤。在村落文化景觀的構(gòu)成中，原住民本身就是文化景觀真實(shí)性和完整性的重要組成部分。因此，在村落文化景觀的保護(hù)中，要能吸引和留住原住民。

4.真實(shí)性原則?，F(xiàn)在在貴州一些民族村寨，給旅客提供身穿民族服裝拍照的有償服務(wù)，不僅難于表現(xiàn)民族文化的精髓，也使得一些優(yōu)秀的村落文化景觀庸俗化和商業(yè)化。我們要保持文化景觀的真實(shí)性，不能讓商業(yè)化抹殺了這些民俗獨(dú)有的魅力。

5.動(dòng)態(tài)保護(hù)的原則。村落文化景觀是發(fā)展變化的，當(dāng)代人的責(zé)任不僅僅是保護(hù)現(xiàn)有的文化景觀，還應(yīng)該面向未來創(chuàng)造新的文化景觀。如安順孫家村，四周大山環(huán)繞，可耕種的土地并不多，在距孫家村不遠(yuǎn)的地方，有一片肥沃的盆地，但由于被山阻隔，農(nóng)民需花2個(gè)小時(shí)翻山才能到達(dá)。農(nóng)民金禮剛耗資百余萬元在山里開出300米長的隧道，通向山外沃土。這也是一個(gè)景觀，它充分反映出當(dāng)?shù)乩习傩詹晃菲D險(xiǎn)，開發(fā)土地，與自然和諧共處的精神。

6.公眾參與原則。只有將文化景觀保護(hù)定位于全民的共同事業(yè)，對(duì)于保護(hù)的倡導(dǎo)和管理才能引起民眾的廣泛響應(yīng)，才能使文化景觀保護(hù)達(dá)成全民的共識(shí)。

7.突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)的原則。村落文化景觀的保護(hù)，是一個(gè)浩大的工程，現(xiàn)有的條件有限，只有先從重點(diǎn)保護(hù)開始，才能逐步推進(jìn)到村落文化景觀的全面保護(hù)。目前可優(yōu)先保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境，特別要注意對(duì)瀕臨破壞的歷史文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)。

三、貴州村落文化景觀保護(hù)與可持續(xù)利用具體制度設(shè)計(jì)

1.村落文化景觀評(píng)價(jià)制度。村落文化景觀的保護(hù)應(yīng)該分步逐漸推進(jìn)，當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先保護(hù)意義重大的景觀，這就需要對(duì)貴州全省的村落文化景觀進(jìn)行評(píng)價(jià)，以找到保護(hù)的重點(diǎn)。建議通過評(píng)價(jià)，將景觀分為遺產(chǎn)型景觀和特色性景觀。遺產(chǎn)型景觀側(cè)重于保護(hù)，特色性景觀在保護(hù)的前提下可以進(jìn)行多種形式的利用途徑。建議評(píng)價(jià)村落文化景觀時(shí)可以這樣考慮:對(duì)于物質(zhì)形態(tài)的景觀，主要評(píng)價(jià)景觀的完整性、美觀度、景觀保存真實(shí)性及文化價(jià)值性;對(duì)非物質(zhì)文化景觀，主要對(duì)其歷史影響、文化影響、生活真實(shí)性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.村落文化景觀規(guī)劃制度。為了避免村落文化景觀被無序的開發(fā)利用，應(yīng)該有村落文化景觀利用與保護(hù)的規(guī)劃制度。通過規(guī)劃，將村落文化景觀分為核心區(qū)、緩沖區(qū)。核心保護(hù)區(qū)以保護(hù)為主，應(yīng)盡量保持區(qū)內(nèi)的原有狀態(tài)，盡量避免商業(yè)活動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌和生活氣息造成干擾。尤其要注意保留核心區(qū)內(nèi)的原住民，保留居民原有的生活居住氛圍。緩沖區(qū)內(nèi)保護(hù)、建設(shè)并重，新建筑要延續(xù)歷史風(fēng)貌特征，要與整體歷史、地理環(huán)境盡量協(xié)調(diào)一致。

3.村落文化景觀管理預(yù)警制度。村落文化景觀容易受到自然因素和人為因素的影響而破壞，所以應(yīng)該建立村落文化景觀管理預(yù)警制度，對(duì)景觀面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。物質(zhì)形態(tài)的文化景觀面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有地震等自然損害，大量游客的涌入對(duì)景觀的觸摸踩踏等。非物質(zhì)形態(tài)的文化景觀面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有本地居民的外遷和人口增長率的下降，外來思想的影響，傳統(tǒng)節(jié)日、禮儀觀念的淡化等。要針對(duì)不同類型的景觀提出符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在維修維護(hù)中實(shí)行干涉，防止文化景觀因自然原因和人為原因毀壞。

4.名鎮(zhèn)、名村保護(hù)利用行政干預(yù)制度。從法律屬性上來說，村落文化景觀具有公共利益和私人利益的雙重屬性。因此，對(duì)于一些原住民私自拆除傳統(tǒng)民居修建新民居而影響到整個(gè)村落文化景觀的統(tǒng)一性時(shí)，國家應(yīng)該進(jìn)行必要的行政干預(yù)。如制止涉及建筑物遺產(chǎn)的不正當(dāng)交易，對(duì)公共空間或建筑的騰空，處于保護(hù)和復(fù)原利益的強(qiáng)制性購買，對(duì)因使用與保護(hù)不當(dāng)而造成民居損害的，要求其使用者強(qiáng)制性恢復(fù)或修復(fù)原有建筑風(fēng)貌。

5.名鎮(zhèn)、名村保護(hù)利用優(yōu)惠制度。如可以讓景觀中的建筑物的產(chǎn)權(quán)人出資修繕建筑物，根據(jù)一定的情況，政府給予一定的補(bǔ)貼。同時(shí)，也可以給予一定的稅收優(yōu)惠制度，提高民眾的保護(hù)自覺性。

6.名鎮(zhèn)、名村保護(hù)利用宣傳教育制度。要加強(qiáng)對(duì)村落文化景觀的保護(hù)，需要教育公眾提高文化景觀保護(hù)意識(shí)。公眾保護(hù)文化景觀的意識(shí)不是靠簡單的宣傳就可以解決，需要常抓不懈，形成一項(xiàng)長期的制度。

7.村落文化景觀保護(hù)利用責(zé)任制度。(1)政府的責(zé)任。村落文化景觀由于具有供給的普遍性與消費(fèi)的非排他性，使其成為典型的公共物品，作為公共利益的維護(hù)者，政府應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)的職責(zé)。所以，要明確政府保護(hù)村落文化景觀的職責(zé)，政府必須依法行政，對(duì)破壞村落文化景觀的行為進(jìn)行調(diào)查、查處，如未做到，要追究相應(yīng)的行政責(zé)任。(2)村落文化景觀所在地民眾的責(zé)任。村落文化景觀所在地的民眾，是村落文化景觀保護(hù)的主體，其法律責(zé)任可以通過民事合同約定。民事合同的內(nèi)容是當(dāng)事人自由意志的產(chǎn)物。但由于村落文化景觀具有公益性，所以民事合同中村落文化保護(hù)義務(wù)具有形式上的自愿性和實(shí)質(zhì)上的強(qiáng)制性?？梢栽O(shè)立國家對(duì)該民事合同的監(jiān)督制度，由國家對(duì)民事合同中的村落文化保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。完善備案制度，設(shè)立權(quán)利轉(zhuǎn)讓方對(duì)受讓方造成重大村落文化景觀損害的過錯(cuò)追究制度來促使民事合同生態(tài)環(huán)境義務(wù)的分配。(3)社會(huì)公眾的責(zé)任。對(duì)于村落文化景觀進(jìn)行保護(hù)，收益者不僅包括文化景觀所在地的民眾，整個(gè)社會(huì)的公眾都因此收益，因?yàn)橥ㄟ^保護(hù)，文化得以傳承。因此，筆者主張，收益者也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？梢酝ㄟ^補(bǔ)償制度，規(guī)定收益者給予保護(hù)者一定的補(bǔ)償，以提高保護(hù)者保護(hù)村落文化景觀的熱情。

8.國際合作制度。文化的傳承是整個(gè)人類的事業(yè)，關(guān)系整個(gè)人類的共同利益，因此，對(duì)村落文化景觀的保護(hù)應(yīng)強(qiáng)調(diào)國際合作。要加強(qiáng)政府間的合作，加強(qiáng)與國外組織、科研單位和友好人士的聯(lián)系。

綜上，村落文化景觀的保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜而又艱巨的工作。對(duì)貴州村落文化景觀的保護(hù)一定要在保護(hù)與利用并舉的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出符合地方實(shí)際的保護(hù)原則和保護(hù)制度，才能在實(shí)際中取得良好的保護(hù)效果。