淺談中小型水利工程建設(shè)安全監(jiān)理措施

□董愛民(駐馬店市河道管理局)

□張元東(鞏義市水務(wù)局)

0.引言

隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，安全生產(chǎn)管理范圍的不斷擴大，工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)理職責需要更進一步明確。筆者結(jié)合多年的監(jiān)理工作經(jīng)驗,就中小型水利工程的安全生產(chǎn)控制措施進行探索。

1.中小型水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

水利工程建設(shè)具有自然環(huán)境差，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，建設(shè)工期緊迫，工程建設(shè)過程中存在的不安全因素、安全事故隱患多的特點，使得水利工程的安全生產(chǎn)工作十分艱巨，特別在中小型水利工程實施過程中表現(xiàn)得尤為突出。隨著國家《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的出臺，加強了參建各方對安全生產(chǎn)的管理責任，做好工程安全生產(chǎn)已成為監(jiān)理工作的法定責任。監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師應(yīng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔相應(yīng)的監(jiān)理責任；為了減少和避免水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，在監(jiān)理工作中，應(yīng)把握好以下重點。

2.中小型水利工程建設(shè)安全監(jiān)理措施

2.1 堅持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，從源頭上控制安全生產(chǎn)

2.1.1 控制和完善水利建設(shè)市場準入制度

目前中小型水利工程建設(shè)招投標中，存在不少單位和個人通過借用、掛靠資質(zhì)參與競標水利工程建設(shè)市場的現(xiàn)象，這些單位很少有相應(yīng)的技術(shù)和管理人員以及經(jīng)過培訓考核合格的專職安全員，且施工人員多數(shù)是沒有專業(yè)施工技能的農(nóng)民工和一般技術(shù)工人，安全技術(shù)措施及安全管理措施不能得到保障。因此要嚴把施工單位的準入關(guān)，實行嚴格的市場準入制度，嚴防不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的單位和個人通過借用、掛靠資質(zhì)參與工程施工，特別是要嚴格實施安全生產(chǎn)行政許可制度；強化安全生產(chǎn)源頭管理，未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不許進入招投標市場；強化對已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)管理；嚴懲無資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、肢解分包等違法違規(guī)行為。

2.1.2 組建分工合理、職責明確的項目監(jiān)理部

工程項目監(jiān)理的優(yōu)劣取決于項目監(jiān)理部組成人員的素質(zhì)，特別是總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力。監(jiān)理人員應(yīng)當嚴格審查施工組織設(shè)計中的安全生產(chǎn)方案，認真分析按此方案施工可能會發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，將可能發(fā)生的問題和事故隱患通過書面文件的方式在業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位參加的設(shè)計交底會上提出，并要求相關(guān)單位進行答疑和澄清，及時溝通，切忌得過且過，事前控制水利工程施工階段的安全生產(chǎn)關(guān)。

2.2 督促施工單位建立安全生產(chǎn)管理體系并保證正常運行

工程開工前和運行過程中，通過對施工單位安全生產(chǎn)管理體系設(shè)置的審查和監(jiān)督，要求施工單位必須建立安全生產(chǎn)管理體系，重要崗位的管理人員和生產(chǎn)人員要具備相應(yīng)的資格、資質(zhì)認證，及時發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)管理體系存在的問題和漏洞，并及時加以解決和完善，保證安全生產(chǎn)管理體系正常運行。

2.3 針對工程特點審查批準施工單位制訂的具體安全措施

水利工程項目具有工程結(jié)構(gòu)和環(huán)境相差大、野外工作環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)條件差等特點，故要求施工單位要針對可能發(fā)生的不安全生產(chǎn)因素和職業(yè)傷害事故制訂出預(yù)防措施。水利工程施工常見的事故和傷害有邊坡坍塌、觸電，高空墜物、物體打擊、機械損傷，化學物品毒害，火災(zāi)、爆破等。實施過程中需要嚴加控制，強化制度執(zhí)行、規(guī)范運行。

2.4 對施工現(xiàn)場的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)設(shè)施進行監(jiān)督檢查，保障安全生產(chǎn)

現(xiàn)場監(jiān)理人員依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》以及相關(guān)的安全檢查標準及安全技術(shù)規(guī)范，按照審批施工單位制定的安全生產(chǎn)措施、方案和監(jiān)理實施細則，對生產(chǎn)過程和生產(chǎn)設(shè)施進行經(jīng)常性的檢查，保證施工單位安全生產(chǎn)管理體系的正常運轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)措施的落實執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中出現(xiàn)的不安全因素，將隱患消除或降低到可控狀態(tài)下。具有可預(yù)見性和洞察問題的能力是監(jiān)理工作人員素質(zhì)的重要體現(xiàn)。

2.5 對參建人員的安全控制

檢查施工單位的安全管理體系是否按要求建立并正常運轉(zhuǎn)，要求必須配備安全生產(chǎn)管理監(jiān)督人員對施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)監(jiān)督控制，檢查施工單位的主要負責人、項目負責人，專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)過相關(guān)部門的安全生產(chǎn)考核合格。不具備條件的人員要求更換。

一是要求施工單位的各類生產(chǎn)人員必須通過安全生產(chǎn)教育關(guān)，開好班前會，在會上要有針對性地講解崗位存在的不安全因素及預(yù)防措施，制定突發(fā)安全事故自救措施和預(yù)案。

二是要求特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗，作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓或者考核不合格的不許從事相關(guān)的工作。

三是要對生產(chǎn)人員提供安全防護設(shè)備。工地要配備安全帽、防護鏡、防觸電、防吸塵等勞動保護用品。工作人員必須按規(guī)定佩戴齊全上崗。

四是強制性要求施工單位從業(yè)參建人員辦理社會保險，對現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

2.6 施工現(xiàn)場布置及設(shè)施的安全控制

需要重點監(jiān)控的分部、單元工程，專項施工方案要符合安全生產(chǎn)規(guī)范、標準要求，必要時要對專項施工方案組織相關(guān)專家進行論證，以保證方案和措施的可靠性，有針對可能發(fā)生事故的應(yīng)急處理預(yù)案，現(xiàn)場要有安全生產(chǎn)管理人員對實施過程進行監(jiān)督控制。

2.7 做好安全生產(chǎn)信息管理工作

監(jiān)理人員在水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督中要十分重視安全信息的管理，在施工現(xiàn)場要將安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量同等對待，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不符合安全生產(chǎn)的行為和現(xiàn)象要及時進行制止，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應(yīng)及時向施工單位提出書面整改意見，對拒不執(zhí)行整改的行為要及時糾正，必要時可以下達暫時停工令，并以書面形式立即向建設(shè)管理單位報告;對于法律法規(guī)規(guī)定的職責范圍以外的事件，監(jiān)理人員也要善意的提出建議；對現(xiàn)場發(fā)生的安全事故和人身傷害事故要立即指示施工單位進行處理和搶救，保護好現(xiàn)場，及時地向建設(shè)管理部門和相關(guān)管理單位報告。

3.結(jié)語

監(jiān)理人員在水利工程實施過程中要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督的管理，必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，加強現(xiàn)場檢查和監(jiān)督，要求施工單位安全管理體系正常運行；樹立管生產(chǎn)必須管安全的原則，一旦發(fā)生嚴重的安全生產(chǎn)事故，較大的經(jīng)濟賠償和行政處罰使中小型施工企業(yè)在經(jīng)濟上難以應(yīng)對，導(dǎo)致對受傷害人員的賠償、治療等費用不能及時兌付，給社會的穩(wěn)定與和諧會造成較大的負面影響。為此，要求施工企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《安全生產(chǎn)法》建立社會保險和保障，為從業(yè)人員辦理工傷社會保險，給現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。讓施工企業(yè)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保苿影踩a(chǎn)的完善、規(guī)范運行，開創(chuàng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)、文明施工的和諧局面。