聆聽慈善立法的足音

文｜社長 楊松生

備受矚目的2013年全國“兩會”在上個月圓滿閉幕了，聚焦民生、聚焦公益，加快中國社會福利事業(yè)轉(zhuǎn)型，成為“兩會”熱點之一。針對社會民生和公益慈善事業(yè)，代表、委員們建言獻計，可謂群策群力。

近年來，政府主導(dǎo)下的慈善長期成為中國公益事業(yè)的“主旋律”，成績自然是有目共睹。但公辦慈善由于種種原因多次遭到民眾質(zhì)疑卻是不爭的事實，與此同時，民間自發(fā)的慈善組織和行為迅速興起壯大，但“草根慈善”之痛仍屢屢發(fā)生，民間收養(yǎng)的“愛心困局”亟待破解。

此前，媒體曝光的紅十字會、中非希望工程等公益組織和項目在運作管理上的問題，說明公益慈善領(lǐng)域存在很大的法律空白?！皟蓵逼陂g，如何推動政府部門、公益組織、企業(yè)、公眾形成合力，加快推進慈善立法的呼聲此起彼伏，其目的無疑是盼望中國民間慈善邁上新的臺階。

報載，全國政協(xié)委員、陽光文化網(wǎng)絡(luò)電視控股有限責(zé)任公司董事局主席兼行政總裁楊瀾指出，近年來一系列公共事件，引起公眾對慈善公益組織的質(zhì)疑，究其原因，固然有個別慈善公益組織在信息公開、利益取向等方面的問題，但深層次的問題還在于法規(guī)制度不健全，致使機構(gòu)運行的透明度不高。由此看來，加快慈善事業(yè)立法勢在必行。

不僅如此，當下社會組織的培育和扶持發(fā)展，在取得成績的同時，也遇到了一些困難和問題。目前，我國年慈善捐贈總額已經(jīng)兩度超過千億元人民幣，非營利社會組織已超過45萬家，專業(yè)從業(yè)人員達到600多萬。如此大而重要的一項事業(yè)卻沒有一部系統(tǒng)完整的法律，社會組織管理相關(guān)法律體系相對滯后，缺少一部全國人大制定的社會組織“母法”。已出臺的有關(guān)法律法規(guī)主要針對慈善公益的一個或者幾個環(huán)節(jié)，缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

針對上述現(xiàn)狀，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長兼NGO研究所所長王名建議，應(yīng)建立統(tǒng)一的公益慈善組織登記管理體制，加快公益慈善事業(yè)立法進程，明確其非營利性質(zhì)，在完善公益認定制度的基礎(chǔ)上落實稅收優(yōu)惠政策，加大政府購買服務(wù)等扶持政策，藉此培育和促進公益慈善組織的健康快速發(fā)展。

“兩會”期間，國家應(yīng)建立完善的政策法規(guī)體系，推動民間公益組織建設(shè)制度化的呼聲愈發(fā)強烈。包括適時制定出臺《社會組織法》、《公益法》，進一步完善社會組織監(jiān)管體制、準入制度，盡快修訂出臺《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會募捐條例》、《民間收留流浪者細則》等行政法規(guī)。

需要法律保障的還不僅限于公益慈善。針對接連發(fā)生的多起惡性虐待兒童事件，致公黨中央建議，全國人大應(yīng)對《刑法》進行修正，增設(shè)“虐待兒童罪”從而有效保護被虐待的兒童。

前段時間，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，《意見》把慈善作為收入分配制度改革的一項內(nèi)容，進一步提高了慈善的地位和作用。“兩會”上，民政部主要領(lǐng)導(dǎo)表示，民政部正著手加快推動慈善立法、著力培養(yǎng)慈善組織、創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機制來推動慈善事業(yè)的發(fā)展，進一步營造有利于慈善發(fā)展的氛圍，弘揚慈善文化。

新的班子，求真務(wù)實，新的舉措，明確具體。聆聽慈善立法的足音，我們期待中國社會建設(shè)和公益慈善事業(yè)迎來新的春天。