遼寧省水資源監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀分析

宋永平

(燈塔市水務(wù)局，遼寧 燈塔 111300)

1 水資源監(jiān)測(cè)能力分析

1.1 水資源監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀

遼寧省水資源監(jiān)測(cè)能力，目前已基本完成省中心和13個(gè)市級(jí)分中心和650個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)，285個(gè)取水戶、402個(gè)取水工程實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)水量11.6億m3。監(jiān)測(cè)(控)對(duì)象是自備水源取用水戶，重點(diǎn)是大型自備水源的工業(yè)用水戶和市、縣自來(lái)水公司。該系統(tǒng)以全省水利信息骨干網(wǎng)為平臺(tái)，利用先進(jìn)的高精度傳感器技術(shù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、信息管理及決策支持技術(shù)，對(duì)全省取水大戶的取水量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)該系統(tǒng)建設(shè)取得了良好成效:從根本上解決取水無(wú)計(jì)量、計(jì)量不準(zhǔn)確的問(wèn)題，水資源管理部門坐在辦公室可隨時(shí)檢測(cè)取水戶的取水量，減少了到戶抄表的管理成本和水量糾紛;促進(jìn)了水資源費(fèi)征收，經(jīng)對(duì)比分析，實(shí)現(xiàn)取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)后，取水大戶水資源征收額平均增長(zhǎng)了12%;促進(jìn)了計(jì)劃用水管理，有效地防止了取水違章行為發(fā)生。

城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)方面，在我省大連、撫順、朝陽(yáng)確定了3個(gè)全國(guó)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)市，系統(tǒng)建設(shè)均取得了良好進(jìn)展。試點(diǎn)項(xiàng)目在提高城市水資源管理能力、應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件、為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供支撐方面發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏后續(xù)資金進(jìn)行維護(hù)，現(xiàn)大多不能正常運(yùn)行，需要整合。

此外，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，我省的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)有了一定的基礎(chǔ)。截止2010年，全省水利(水文)部門共有各類水文測(cè)站3 046處，每年收集的水文水資源數(shù)據(jù)達(dá)100 余萬(wàn)條;圍繞為水資源管理提供服務(wù)，近年來(lái)水文部門強(qiáng)化了地表水、地下水的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)了水資源評(píng)價(jià)和分析論證，開展了對(duì)工業(yè)企業(yè)的水平衡測(cè)試等項(xiàng)工作，初步積累了監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析等的方法與經(jīng)驗(yàn)?？蔀樽顕?yán)格水資源管理制度“三條紅線”的量化考核提供基礎(chǔ)支撐。

1.2 水資源監(jiān)測(cè)能力存在的問(wèn)題

基于目前水資源監(jiān)測(cè)能力和水平，尚未形成滿足管理需要的監(jiān)測(cè)、計(jì)量、信息管理能力，制約了依照最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施考核工作。對(duì)開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)不能滿足水資源管理的需要。目前我省的水資源管理信息化建設(shè)還只是剛剛起步，各地的建設(shè)水平參差不齊，正處于從過(guò)去單一的城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，向全面推進(jìn)全省水資源信息化建設(shè)發(fā)展階段。與其他方面的水利信息化建設(shè)相比，尤其是與水文數(shù)據(jù)采集、傳輸、管理與應(yīng)用的信息化相比，全省水資源監(jiān)控能力建設(shè)明顯滯后，目前水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不完善，部分取水點(diǎn)存在監(jiān)測(cè)盲區(qū)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要依靠逐級(jí)上報(bào)的方式統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)可靠性、準(zhǔn)確性和完整性不夠，難以滿足水資源管理工作的迫切需要。全省社會(huì)用水情況主要是基層水行政主管部門通過(guò)農(nóng)業(yè)種植面積、工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用水定額進(jìn)行估算、推算，逐級(jí)匯總上報(bào)的，有限的計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，不能準(zhǔn)確反映真實(shí)的用水情況，更難以支撐各地水資源管理“三條紅線”實(shí)施情況的量化考核。

計(jì)量監(jiān)測(cè)手段的不健全，加上由“取水—輸水—供水—用水—排水—回歸”等環(huán)節(jié)構(gòu)成的人工側(cè)枝循環(huán)對(duì)流域水循環(huán)的影響日益增大，基于天然水循環(huán)的傳統(tǒng)水文測(cè)驗(yàn)已經(jīng)無(wú)法滿足水資源開發(fā)利用環(huán)節(jié)的需要。亟待完善覆蓋全省范圍的數(shù)據(jù)獲取、加強(qiáng)省水資源監(jiān)控手段，強(qiáng)化水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施，提高全省水資源監(jiān)控能力，為最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施提供有力的支撐。

2 水資源管理信息平臺(tái)建設(shè)分析

2.1 平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

作為水利信息化建設(shè)的重要工作內(nèi)容組成，水資源信息化建設(shè)工作的有序推進(jìn)，一批水資源管理法規(guī)相繼出臺(tái)，各項(xiàng)水資源管理制度逐步落實(shí)，水資源監(jiān)控能力取得進(jìn)展，水資源基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系開始規(guī)劃，水資源管理能力建設(shè)開始啟動(dòng)。

2008年，水利部組織編制印發(fā)了《關(guān)于開展省級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》［1］(水資源［2008］281 號(hào))及《省(自治區(qū)、直轄市)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)基本技術(shù)要求》［2］。我省全面開展了遼寧省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案編制工作。2009年8月完成了《遼寧省水資源管理系統(tǒng)需求分析及實(shí)施方案》的編制，并第一批通過(guò)國(guó)家水利部的技術(shù)審查。開發(fā)了遼寧省取水許可管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)。建設(shè)了遼寧中部地區(qū)水資源優(yōu)化配置調(diào)度系統(tǒng)示范工程。完成了遼寧省取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，省中心和市級(jí)分中心基本具備了實(shí)時(shí)檢索功能，并可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)。通過(guò)建設(shè)遼寧省水質(zhì)信息系統(tǒng)，提高水環(huán)境信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映水環(huán)境、水資源質(zhì)量狀況。開展了遼寧省國(guó)家基礎(chǔ)水文數(shù)據(jù)庫(kù)、遼寧省防汛抗旱實(shí)時(shí)工情信息采集系統(tǒng)、大伙房水庫(kù)輸水工程電子信息系統(tǒng)和大伙房輸水工程一、二期工程安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等水資源信息采集、管理等基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，為開展全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題

目前水資源數(shù)據(jù)大多儲(chǔ)存在基層水利單位，系列不完整、格式不統(tǒng)一、管理不規(guī)范，信息存儲(chǔ)交換共享困難，沒有形成可以共享的公共資源，難以為各級(jí)政府和全社會(huì)提供水資源共享信息。還沒有形成一個(gè)完整、可供水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用的公共信息平臺(tái)，迫切需要加強(qiáng)公共信息資源的優(yōu)化整合與信息共享。各地先期建設(shè)的水資源管理及其他相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，主要基于各部門的業(yè)務(wù)需要而獨(dú)立開發(fā)建設(shè)，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其開發(fā)平臺(tái)、應(yīng)用軟件也不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)和不同地區(qū)間系統(tǒng)的互連互通，也難以進(jìn)行持續(xù)滾動(dòng)開發(fā)，抬高了系統(tǒng)開發(fā)成本，整體效果難以體現(xiàn)。國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目將要求按照信息技術(shù)應(yīng)用的基本規(guī)律，重點(diǎn)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，借助國(guó)家、流域和地方各級(jí)水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)的契機(jī)，統(tǒng)一技術(shù)要求，以推動(dòng)水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)與其他相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用的跨領(lǐng)域協(xié)同與規(guī)范。

綜上所述，遼寧省水資源在線監(jiān)測(cè)能力有了一定的基礎(chǔ)，但離實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度，三條紅線管理的目標(biāo)還有一定的差距，必須進(jìn)一步整合提高現(xiàn)有的各類紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)功能，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)、規(guī)范化管理。

［1］中華人民共和國(guó)水利部.關(guān)于開展省級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工作的通知［S］.北京:中華人民共和國(guó)水利部，2008.

［2］中華人民共和國(guó)水利部.省(自治區(qū)、直轄市)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)基本技術(shù)要求［S］.北京:中華人民共和國(guó)水利部，2009.