中原地區(qū)水旱災(zāi)害及減災(zāi)措施

□楊惠淑（河南省水利廳）

我國(guó)是水旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，水旱災(zāi)害因其發(fā)生的頻次高、歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣等原因，造成的損失也大。近五百年來(lái)的研究資料表明：重大水災(zāi)平均損糧約占當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的4%，重大旱災(zāi)平均損糧約占當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的6%；重大旱災(zāi)的直接損失平均占國(guó)民收入2%左右，重大水災(zāi)的直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民收入平均約3%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們防御水旱災(zāi)害的能力逐漸加強(qiáng)，由水旱災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡大幅度降低，但重大水旱災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失有逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

1 光緒初年大旱

清光緒元至四年（1875-1878年），中原地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)三年的特大干旱，具有二三百年一遇的機(jī)率。涉及中原地區(qū)豫、晉、冀、魯、秦諸省，旱情從1875年春夏開始，1876年大旱，1877年達(dá)到嚴(yán)重干旱，持續(xù)到1878年春旱止,基本無(wú)雨日數(shù)一般達(dá)7-12個(gè)月。豫境干旱遍及全省62縣之多,豫西、豫北為甚。

此次荒旱，1878年3月15日申報(bào)頭版《閱河南奇荒鐵淚圖書后》再現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的奇荒景象，名曰“河南奇荒鐵淚圖”，大約取令鐵人見(jiàn)之亦應(yīng)下淚之意。這次大旱各地縣志多有記載，在河南輝縣的《荒年實(shí)錄碑》、《秋禾碑記》，博愛(ài)縣《旱災(zāi)記》碑，偃師縣《防旱碑記》、《光緒丁丑戊寅年捐賑碑》，澠池縣《仁村（災(zāi)捐）碑記》和山西省聞喜縣的《旱記碑》等碑文中均有記載。

《旱災(zāi)記》碑附刻有“鐵淚圖”。碑額左題“樹皮草根剝掘充饑”，額右題“借貸無(wú)門賣田拆房”。碑左三組自上而下為“遍地哀鴻覓食露宿”、“凍餓臨盆母子俱死”、“白骨遍野餓鬼夜號(hào)”；碑右三組“賣男女腸斷分離”、“饑寒難忍懸梁投河”、“餓莩載途爭(zhēng)相臠割”。每一組又有幾個(gè)不同的畫面組成,如“饑”組有三個(gè)場(chǎng)景組成,先畫一人在破茅屋中懸梁而死,板凳翻倒于地,旁有一人嚎啕大哭;中繪一婦人急步投河,旁有一童拉其衣襟,苦苦哀求,接著畫兩人投入河中。

這次大旱的范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。旱災(zāi)致使河南四五季未收而待斃饑民不下五六百萬(wàn)人。清政府為穩(wěn)民心，撥救災(zāi)賑款及捐災(zāi)款25萬(wàn)兩，災(zāi)民每人僅可得銀5分，可買米一升二合，加上官吏層層盤剝，賑濟(jì)顯得有名無(wú)實(shí)，使災(zāi)情加重。

2 民國(guó)九年豫北旱災(zāi)

民國(guó)九年（1920年）,正值軍閥混戰(zhàn)。河北大部、山西東北部、陜西大部、河南北部以及山東西部，自開春以后，久旱不雨。到了夏季雨水依然十分稀少。河南災(zāi)荒以彰德為甚，隆冬又遇大雪，饑民凍餓而死者不計(jì)其數(shù)，盤踞在河南的軍閥，為粉飾太平，特規(guī)定：報(bào)旱災(zāi)不準(zhǔn)過(guò)三分，報(bào)匪患必曰已經(jīng)肅清。這更使賑災(zāi)雪上加霜。

據(jù)民國(guó)九年豫北安陽(yáng)、汲縣兩個(gè)雨量站資料看，安陽(yáng)全年降雨量為222 mm，占多年平均降雨量的42%，旱的等級(jí)為5級(jí)；汲縣全年降水量287.3 mm，占平均降水量的59%，旱的等級(jí)為4級(jí)。史料記載：湯陰民國(guó)九年大荒旱年，從民國(guó)八年6月至九年7月底，共13個(gè)月無(wú)雨，先年沒(méi)秋，次年沒(méi)麥，饑饉程度超過(guò)光緒三年。大旱導(dǎo)致豫、陜、冀、魯、晉5省大旱，有2000萬(wàn)人因旱遭災(zāi)，50萬(wàn)人餓死?！遁x縣水利志》載：輝縣總?cè)丝?0萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)而生命朝不保夕之極貧有4.7萬(wàn)人，可稍延時(shí)日的次貧為4.7萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)逃荒外出謀食的1.2萬(wàn)余人。民國(guó)九年9月5日《申報(bào)》“河南荒旱中之籌賑聲”稱:年十四五歲之女郎，價(jià)值不過(guò)三四百元，尚無(wú)人過(guò)問(wèn)，或云售婦女以斤，每斤制錢百文……（許昌車站）一坐客購(gòu)一女婢，已約十五歲上下，僅以小米五十斤易得。

對(duì)于民國(guó)九年的災(zāi)害，首先是中外慈善家成立了河南災(zāi)區(qū)救濟(jì)會(huì),機(jī)關(guān)設(shè)在開封省公署內(nèi)，并設(shè)分會(huì)于各縣。計(jì)放出賑款三百五十萬(wàn),饑貧待斃者每人可得一元，當(dāng)時(shí)斗米價(jià)1.07元計(jì)，每人還不到斗米。其次是張鳳臺(tái)辦賑。張鳳臺(tái)到豫赴任省長(zhǎng)，親見(jiàn)饑民飯餓之慘狀，到任后即擬定辦法三條：由財(cái)政廳撥款十萬(wàn)元，分配各區(qū)，開辦平糶；嚴(yán)令各當(dāng)，不準(zhǔn)拒絕貧民往典衣物；令各縣籌設(shè)典當(dāng)所，謀貧民救濟(jì)的活動(dòng)，又與趙督（趙倜）聯(lián)名發(fā)起兵荒籌賑會(huì)。抽所得捐,抽富戶捐，各縣分募,募外省捐,籌辦平糶。三是河南旱災(zāi)救濟(jì)會(huì)演戲籌賑。四是外人救濟(jì)華災(zāi)。

此次旱災(zāi)，雖動(dòng)用了中外各種傳統(tǒng)的賑災(zāi)措施，但軍閥混戰(zhàn)的政治背景和水利不興的現(xiàn)實(shí)，是加重災(zāi)害的主要原因。吳世勛在《河南》中載文：河南是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，“山中土薄，旱災(zāi)尤多，河川下游多淤塞，上游因乏樹木，山洪暴下，低洼之地，又無(wú)溝渠善為宣泄……歲有潰決之患。”災(zāi)害不斷地剝奪著小農(nóng)，他們拼命向大自然索取食物，他們剝光了大自然的綠意，樹木被災(zāi)民脫去了綠裝。在1929年《法蘭克福日?qǐng)?bào)》記者史沫特萊眼里：河南“是軍閥混戰(zhàn)、河水泛濫、饑饉連年的重災(zāi)區(qū)……饑餓所逼，森林砍光，樹皮食盡，童山濯濯，土地荒蕪。雨水一來(lái)，水土流失，河水暴漲；冬天來(lái)了，寒風(fēng)刮起塵土，到處飛揚(yáng)。”大自然給人類上了一堂現(xiàn)實(shí)教育課。

3 1942年特大旱災(zāi)

1942年全國(guó)為極度干旱年，旱區(qū)遍布華北、西北及東北地區(qū)，黃河流域各省特別是河南旱災(zāi)極重。豫西、豫東春夏大旱，豫北、豫南春夏秋大旱，成為特大旱災(zāi)年。瀕于死亡邊緣等待救濟(jì)者1500萬(wàn)人，餓死達(dá)300萬(wàn)人?！熬葷?jì)豫災(zāi)”成為中外報(bào)紙頭號(hào)新聞。

早在1940年夏秋，豫北即干旱，1941年冬季少雨雪，1942年春夏秋全年持續(xù)干旱，年雨量比多年均值偏少4～6成，旱象一直持續(xù)到1943年夏方告結(jié)束。社旗“池塘干涸，河水絕流。人畜用水困難，作物枯死，秋未入庫(kù)就斷糧”；南陽(yáng)“大旱，早秋，高粱每畝僅收三四十斤，晚禾大部分無(wú)收”；新蔡“二麥被風(fēng)摧殘，損失慘重，麥?zhǔn)蘸鬅o(wú)雨，高粱枯槁，豆棉未播種”；太康“麥?zhǔn)斩桑锸詹蛔阋怀伞?；唐河“大旱，作物幾乎全部旱死，民吃草根樹皮，買兒賣女”。目睹者描述當(dāng)時(shí)的情景：從禹州到許昌，從許昌到扶溝，鄉(xiāng)村一片空房，死寂沉沉，不見(jiàn)雞犬，倒斃路旁者隨處可見(jiàn)。1942年《解放日?qǐng)?bào)》稱：“河南本年受災(zāi)百余縣，災(zāi)民過(guò)千萬(wàn)，僅鄭州一地，災(zāi)民每天餓死者達(dá)百人以上?！蹦详?yáng)《前鋒報(bào)》于1943年春的災(zāi)區(qū)通訊稱：“在黃泛區(qū)，野犬吃人吃得兩眼通紅，有許多還能蠕動(dòng)的人都會(huì)被野狗吃掉。在鄭州，便有成群的乞丐掘食死尸”。3月2日《重重災(zāi)難下的豫北》一文中說(shuō)：這里已經(jīng)十室九空了。有時(shí)一個(gè)偌大的莊子，只剩下幾條餓狗，逃不出的人在家，一家人都餓死了，狗便出來(lái)吃人肉，把人肉吃光了，狗再餓死。你可以想象這是怎樣一幅凄慘的圖畫？

1942年旱災(zāi)之嚴(yán)重，降雨量少固然是主要原因，但當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府內(nèi)政腐敗，又恰值抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入最困難時(shí)期，國(guó)庫(kù)空虛，無(wú)力賑災(zāi)，使得災(zāi)上加災(zāi)。正如當(dāng)時(shí)一位記者在1943年1月17日的報(bào)道所言，河南是地瘠民貧的省份，抗戰(zhàn)以來(lái)三面臨敵，人民倍加艱苦，偏在這時(shí)抗戰(zhàn)進(jìn)入最艱難階段，又遭天災(zāi)，大旱成災(zāi)后，豫西一帶秋收之蕎麥又遭霜災(zāi)，麥粒未能灌漿，全部?jī)鏊溃辉ツ?、豫中又遭風(fēng)災(zāi)；八九月臨河各縣黃水溢堤，汪洋泛濫，復(fù)遭水災(zāi)，災(zāi)上加災(zāi)，河南就這樣變成人間地獄了。

4 “75·8”特大洪水災(zāi)害

1975年8月上旬，受3號(hào)臺(tái)風(fēng)影響，河南省西南部地區(qū)遭遇了一場(chǎng)特大暴雨。暴雨主要集中在8月5-7日，3天雨量達(dá)1605.3 mm，3天內(nèi)各種歷時(shí)的最大降雨強(qiáng)度均超過(guò)我國(guó)大陸紀(jì)錄，為國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)?！?5·8”暴雨產(chǎn)生洪水總量170億m3。洪水導(dǎo)致板橋、石漫灘2座大型水庫(kù)，竹溝、田崗2座中型水庫(kù)和58座小型水庫(kù)相繼垮壩失事。洪水過(guò)處，巨大的洪流一瀉千里，猶如山崩地裂，翻江倒海。兩人合抱的大樹被連根拔超沖出15 km，60噸重的大油罐被沖至20 km外，鐵軌被沖成了麻花狀。

由于水庫(kù)垮壩時(shí)正值深夜，群眾多在睡夢(mèng)之中被洪水沖走。這場(chǎng)特大洪水，造成河南省駐馬店、許昌、周口、漯河、平頂山、南陽(yáng)等地1015萬(wàn)人受災(zāi)，2.6萬(wàn)人喪生，118.7萬(wàn)hm2耕地被淹，直接經(jīng)濟(jì)損失近100億元。

這是特定年代的天災(zāi)與人禍。首先是兩水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水計(jì)算偏小，抗洪能力嚴(yán)重不足。石漫灘、板橋水庫(kù)分別于1951年和1953年建成。當(dāng)時(shí)，我國(guó)水文資料很少，對(duì)歷史洪水調(diào)查研究也很不夠，稀遇洪水的推算嚴(yán)重偏小。之后雖進(jìn)行了改、擴(kuò)建。但在“75·8”特大暴雨洪水中，兩水庫(kù)以上流域平均3天降雨量、3天洪量和入庫(kù)洪峰流量，均超過(guò)擴(kuò)建校核標(biāo)準(zhǔn)1倍左右。這是導(dǎo)致兩水庫(kù)失事的主要原因。其次，兩次水復(fù)核，發(fā)現(xiàn)水庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)不足，卻未引起足夠重視。再次，管理運(yùn)用上對(duì)安全重視不夠。當(dāng)時(shí)正值十年動(dòng)亂，這一年沒(méi)有召開專門的防汛會(huì)議，省里原來(lái)熟悉防汛工作的同志很多被下放或“靠邊站”，防汛機(jī)構(gòu)嚴(yán)重削弱，指揮很不得力。不僅沒(méi)有做好工程搶險(xiǎn)，也沒(méi)有組織壩下群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移，使一些經(jīng)過(guò)努力可以避免的損失也未能避免。

水庫(kù)失事造成了慘重?fù)p失，下游群眾曾一度對(duì)水庫(kù)產(chǎn)生恐懼感。但失去水庫(kù)以后，經(jīng)過(guò)幾年抗旱、防洪的考驗(yàn)，群眾很快又迫切要求復(fù)建水庫(kù)。1992年和1998年，板橋水庫(kù)、石漫灘水庫(kù)復(fù)建相繼完成。復(fù)建后的板橋、石漫灘水庫(kù)，防洪庫(kù)容分別增大20%和50%，泄水能力分別增大了7.6倍和9倍，可以做到靈活調(diào)控。

5 河南省2009年抗旱奪豐收

2008年10月以來(lái)，全省降水偏少，加之氣溫持續(xù)偏高、大風(fēng)天氣多，土壤失墑加快，連續(xù)2個(gè)月無(wú)有效降水后，受旱面積占到小麥播種面積的26%，依照國(guó)家防汛抗旱指揮部辦公室制定的干旱評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中所確定的農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)劃分指標(biāo)，河南已進(jìn)入中度干旱期。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量支持抗旱，根據(jù)《河南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，省防汛抗旱指揮部于2009年1月3日啟動(dòng)三級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，要求省防指各成員單位按照《預(yù)案》所賦予的職責(zé)和規(guī)定的程序，全力投入抗旱工作。

省水利廳：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省抗旱應(yīng)急水源工程、農(nóng)村飲水困難工程的建設(shè)與管理；掌握全省地表水、地下水動(dòng)態(tài)變化和農(nóng)田灌溉工作。

河南黃河河務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)河南境內(nèi)引黃水量的調(diào)度工作，保證引黃灌區(qū)用水所需。

省交通廳：負(fù)責(zé)運(yùn)送抗旱救災(zāi)人員和物資。

省公安廳：負(fù)責(zé)抗旱的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)抗旱用水秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，打擊偷盜抗旱物資、破壞工程設(shè)施的違法犯罪行為。

省民政廳：負(fù)責(zé)全省受旱地區(qū)群眾的生活救災(zāi)工作，及時(shí)向省防指提供災(zāi)情信息，管理、分配救災(zāi)款物及接收社會(huì)捐贈(zèng)，并監(jiān)督檢查使用情況。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)籌集抗旱資金，督促市、縣各級(jí)財(cái)政加大投入；會(huì)同省防指辦做好特大抗旱經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)城市供水設(shè)施的安全和供水工作。

省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)掌握農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況和農(nóng)業(yè)旱災(zāi)信息；負(fù)責(zé)旱災(zāi)發(fā)生后農(nóng)業(yè)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作。

省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。

鄭州鐵路局：負(fù)責(zé)運(yùn)送抗旱、救災(zāi)、防疫人員和物資設(shè)備。省武警總隊(duì)：擔(dān)負(fù)抗旱、救災(zāi)工作。

省氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)和墑情測(cè)報(bào)工作，及時(shí)提供氣象信息，適時(shí)組織人工增雨工作。

省電力公司：負(fù)責(zé)抗旱電力供應(yīng)。

省石油公司：負(fù)責(zé)抗旱用油供應(yīng)。

省環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)、生活用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水污染事故的監(jiān)測(cè)工作，制訂出水污染事件的應(yīng)對(duì)方案。

省廣電局、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體做好抗旱宣傳工作。

河南是農(nóng)業(yè)大省，也是產(chǎn)糧大省。糧食安全牽動(dòng)著中央領(lǐng)導(dǎo)的心。國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2月7日率國(guó)家發(fā)改委主任、水利部部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室主任等親臨河南許昌、長(zhǎng)葛、禹州等地，深入田間地頭和當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹂购禎阐湣?/p>

2月1日，省委、省政府在省防汛抗旱指揮中心召開全省抗旱工作匯報(bào)會(huì)，省委書記徐光春明確要求要認(rèn)識(shí)旱情的嚴(yán)重性，要確保群眾飲水沒(méi)有困難，要調(diào)動(dòng)各方面的力量，組織抗旱澆麥。在受旱面積已超過(guò)耕地面積30%時(shí)，省防指宣布啟動(dòng)二級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。在全省受旱面積已占到小麥播種面積的56%時(shí)，全省已進(jìn)入特大干旱期。2月5日，省防指宣布啟動(dòng)一級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

到2月25日全省共投入抗旱資金14.70億元。其中，中央財(cái)政6800萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政4330萬(wàn)元，市縣財(cái)政及群眾投入13.60億元,日最高投入抗旱人數(shù)320萬(wàn)人，行動(dòng)機(jī)電井91萬(wàn)眼，投入機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備83萬(wàn)臺(tái)（套），機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛6.2萬(wàn)輛次，累計(jì)澆灌面積9514萬(wàn)畝次。其中井灌區(qū)澆灌7561萬(wàn)畝次；水庫(kù)放水澆灌1081萬(wàn)畝次；引黃澆灌697萬(wàn)畝次。隨著抗旱成效的不斷顯現(xiàn)以及近期3次降水的有利影響，全省小麥旱情得到緩解。2月26日起解除抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

此次抗旱，一是行動(dòng)早，二是水利工程發(fā)揮了巨大作用，三是全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)抗旱澆麥，使得2009年雖有旱情但沒(méi)有旱災(zāi)，全省大旱之年夏糧突破613億斤，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年夏糧大豐收。

6 中原地區(qū)水旱災(zāi)害及減災(zāi)措施的啟示

水情是自然現(xiàn)象，災(zāi)情是社會(huì)現(xiàn)象。災(zāi)害的大小，除受水旱情影響外，還受制于防、抗、救災(zāi)的能力。河南地處中原，是惟一地跨江淮河海四大流域的省份。由于自然地理和氣候的獨(dú)特性，水旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。往往是先旱后澇，旱澇交替。建國(guó)60多年的水利建設(shè)，雖改變了河南“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”的狀況，但河南的水利建設(shè)仍需要加快腳步。特別是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，要使水旱災(zāi)害的損失降到最低限度，還需要工程和非工程措施雙管齊下。

6.1 工程措施

完善的工程體系是防御重大水旱災(zāi)害的重要基礎(chǔ)保障。水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)和灌區(qū)是有效防御水旱災(zāi)害的水利工程，在今后的災(zāi)害防治中，要引入洪水管理和水資源可持續(xù)發(fā)展的理念，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃和改善化解水旱災(zāi)害的設(shè)施和工程，做好蓄滯洪區(qū)和水庫(kù)的防洪安全調(diào)度管理，在確保安全的同時(shí)，充分利用水庫(kù)水多時(shí)蓄水、水少時(shí)放水的蓄泄功能，把洪水變成一種寶貴的資源加以利用。努力發(fā)展灌溉事業(yè)，保證水資源的可持續(xù)利用。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的灌區(qū)更新改造，進(jìn)一步擴(kuò)大灌溉面積；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，在干旱地區(qū)提倡噴、滴、管灌等節(jié)水模式。做好水土流失綜合防治，搞好水土保持，營(yíng)造人水和諧的生存環(huán)境，以減少水旱災(zāi)害的發(fā)生。

6.2 非工程措施

6.2.1 提高全社會(huì)防治水旱災(zāi)害的意識(shí)

由于水旱災(zāi)害具有強(qiáng)烈的社會(huì)性，其威脅和后果會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面，災(zāi)害的防治需要全社會(huì)的共同參與。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，同等程度的水旱災(zāi)害，災(zāi)害意識(shí)強(qiáng)，有防災(zāi)準(zhǔn)備的，造成的損失就少。

6.2.2 加強(qiáng)水旱災(zāi)害規(guī)律性研究，提前發(fā)出災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

水利部門應(yīng)加強(qiáng)水旱災(zāi)害規(guī)律性研究，實(shí)施水旱災(zāi)害預(yù)警管理，努力提高災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。就像精準(zhǔn)地做出天氣預(yù)報(bào)一樣，一旦遇到有水害災(zāi)害發(fā)生的可能情況，及時(shí)讓社會(huì)大眾有所警覺(jué)，并根據(jù)變化了的形勢(shì)調(diào)整和制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，讓災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最低。

6.2.3 加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)綜合管理

經(jīng)驗(yàn)啟示我們：不能把災(zāi)民救濟(jì)僅僅寄希望于“外人”和演藝界助賑，我們要依法完善各級(jí)政府行政負(fù)責(zé)制，在加強(qiáng)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，整合利用社會(huì)資源，建立有效的水旱災(zāi)害社會(huì)保障體系。包括水旱災(zāi)害投入機(jī)制、補(bǔ)償救助機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制等，以從根本上增強(qiáng)公眾防御水旱災(zāi)害的能力。

兩千年前，司馬遷曾感嘆“甚哉，水之為利害也”，但愿這個(gè)理念也能滲透到13億中國(guó)人民心中。