加強(qiáng)水利工程全過(guò)程造價(jià)管理充分發(fā)揮投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

張蕾

(新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆烏魯木齊 830000)

工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，又指產(chǎn)品價(jià)格。它不僅與工程建設(shè)內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣叩却嬖谥o密地聯(lián)系。正確地編制工程造價(jià)，對(duì)政府宏觀控制政策有著不可替代的作用。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程投資控制與管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià)是各級(jí)工程造價(jià)部門、投資者十分關(guān)心的問(wèn)題。

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的投資控制與管理的需要，合理計(jì)定工程成本，有效控制工程投資，充分發(fā)揮投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，必須對(duì)水利工程基本建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，建立科學(xué)地工程造價(jià)管理體系，是工程造價(jià)專業(yè)值得認(rèn)真探討研究的重大課題。

1 我國(guó)水利工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀及發(fā)展的必然趨勢(shì)

(1)過(guò)去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的水利工程概預(yù)算編制與管理制度是20世紀(jì)50年代從原蘇聯(lián)基本建設(shè)模式演變而來(lái)，進(jìn)入80年代才逐步建立和完善起來(lái)的。其表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?；窘ㄔO(shè)程序規(guī)定:在不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段必須采用不同的定額和取費(fèi)，編制人工工資、材料預(yù)算價(jià)格、設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，編制概估(預(yù))決算(簡(jiǎn)稱基本建設(shè)“三算”)供各級(jí)政府職能部門審批后執(zhí)行。概預(yù)算管理制度存在的主要弊端是以“靜態(tài)控制投資”為主，加之各級(jí)部門“重建設(shè)，輕管理”，概預(yù)算編制人員長(zhǎng)期脫離工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，“查本本，翻定額”編制概預(yù)算，因循守舊、知識(shí)面窄、專業(yè)素質(zhì)難以提高和創(chuàng)新。

(2)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的水利工程基本建設(shè)實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同制四項(xiàng)制度改革措施，原來(lái)水利工程建設(shè)項(xiàng)目單一概預(yù)算管理制度已完全不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)軌變體到工程造價(jià)全過(guò)程管理，建立起了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下科學(xué)的工程造價(jià)管理體系，這是其必然的發(fā)展趨勢(shì)。

2 全過(guò)程造價(jià)管理的核心是“靜態(tài)控制投資，動(dòng)態(tài)管理造價(jià)”

由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，地質(zhì)條件復(fù)雜，人、財(cái)、物消耗大，一但決策失誤，將會(huì)造成無(wú)法挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。多年來(lái)，各級(jí)主管部門的造價(jià)控制只是在建設(shè)項(xiàng)目的后期，往往忽視了事前控制，因此，經(jīng)常出現(xiàn)投資“超概”現(xiàn)象。工程造價(jià)的控制與管理應(yīng)自始至終貫穿于基本建設(shè)的全過(guò)程，但控制的重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)工程的不同階段采取不同的措施。

(1)項(xiàng)目決策階段:在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究分析、方案擇優(yōu)論證等階段，工程造價(jià)專業(yè)必須緊密配合，及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)比較的各項(xiàng)參數(shù)，把建設(shè)項(xiàng)目投資控制在科學(xué)合理地范圍內(nèi)，為各級(jí)主管部門“當(dāng)好參謀”，把好工程經(jīng)濟(jì)投資大關(guān)。

(2)初步設(shè)計(jì)階段:在工程項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究概算批準(zhǔn)后，控制工程投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。過(guò)去一直說(shuō)設(shè)計(jì)是“靈魂”而注重優(yōu)化設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明:限額設(shè)計(jì)才是有效控制投資的關(guān)鍵措施之一。造價(jià)管理專業(yè)人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，配合設(shè)計(jì)人員共同編制出切合實(shí)際的初設(shè)概算，為“靜態(tài)控制投資”奠定基礎(chǔ)。

(3)工程承發(fā)包階段:招標(biāo)文件的編制與標(biāo)底的確定是工程實(shí)施前工程造價(jià)管理與投資控制的重點(diǎn)。招標(biāo)只是項(xiàng)目法人單位采取的一種手段，其目的是在公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)地合理競(jìng)爭(zhēng)中，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，保質(zhì)、保量、保工期完成建設(shè)項(xiàng)目，盡快發(fā)揮投資的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

①招標(biāo)文件:涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目在施工期間保質(zhì)、保量、保工期等一系列所涉及到的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、施工及驗(yàn)收規(guī)范、安全生產(chǎn)、文明施工等全過(guò)程管理中的各項(xiàng)措施、獎(jiǎng)罰條例及計(jì)量與支付全過(guò)程造價(jià)管理的規(guī)章制度，以及承發(fā)包雙方的權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)，盡量減少漏洞，避免出現(xiàn)含糊措詞和數(shù)據(jù)混亂，導(dǎo)致在其實(shí)施過(guò)程中發(fā)生索賠與反索賠，從而給工程造價(jià)管理埋下隱患。

②標(biāo)底:是業(yè)主單位靜態(tài)控制投資的預(yù)期“標(biāo)桿”和“天平”，也是在公開(kāi)、公平、公正，科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)中作為衡量各競(jìng)標(biāo)單位全員技術(shù)裝備率、全員質(zhì)量意識(shí)、施工組織設(shè)計(jì)水平及綜合管理素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。具體反應(yīng)出來(lái)的是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程量清單報(bào)價(jià)和總報(bào)價(jià)，用于業(yè)主單位聘請(qǐng)專家評(píng)審，擇優(yōu)選擇和推薦中標(biāo)的施工單位。

造價(jià)管理專業(yè)人員作為前期概預(yù)算和初設(shè)概算編制的“知情人”，必須全過(guò)程參與招標(biāo)文件、標(biāo)底編制及評(píng)標(biāo)工作，為業(yè)主單位把好工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)大關(guān)。

(4)工程項(xiàng)目實(shí)施階段:造價(jià)管理與投資控制的重點(diǎn)是:計(jì)量與支付。

雖然中標(biāo)單位與業(yè)主單位簽訂了施工承包合同，又有分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)，但水利工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜、局部設(shè)計(jì)變更多，特別是施工期間各標(biāo)段開(kāi)挖了大量的土石方，如果綜合調(diào)配、綜合利用得當(dāng)，可節(jié)省許多投資;又如施工期間新材料、新產(chǎn)品、新工藝不斷出現(xiàn)并因此而涉及到調(diào)價(jià)與索賠等。所以，業(yè)主單位、監(jiān)理單位必須配備合格的造價(jià)管理工程師，將計(jì)量與支付作為工程實(shí)施階段的重點(diǎn)進(jìn)行投資控制與管理。

(5)充分發(fā)揮造價(jià)管理專業(yè)的作用，加強(qiáng)工程合同管理。

雖然承、發(fā)包雙方按照經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定，簽訂了工程施工合同，明確了雙方權(quán)利與義務(wù)。但由于水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)變更多、地質(zhì)條件復(fù)雜、相應(yīng)變化因素較多，導(dǎo)致雙方責(zé)、權(quán)、利矛盾沖突，工期、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)生索賠與反索賠在所難免，而違約責(zé)任處理等均與招標(biāo)文件、工程量清單報(bào)價(jià)密不可分，故合同自始至終都是一條主線貫穿于工程實(shí)施階段至竣工驗(yàn)收、決算全過(guò)程。靜態(tài)控制投資、動(dòng)態(tài)管理造價(jià)，依據(jù)合同化解矛盾和技術(shù)經(jīng)濟(jì)糾紛均涉及到造價(jià)管理。所以，必須充分發(fā)揮造價(jià)管理專業(yè)的作用，加強(qiáng)工程合同管理，保質(zhì)、保量、保工期地完成工程建設(shè)項(xiàng)目，才能充分發(fā)揮投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

(6)工程決(結(jié))算階段:工程造價(jià)專業(yè)人員在投資控制與管理工作中:首先應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位落實(shí)業(yè)主執(zhí)行預(yù)算(概算)情況，把好工程結(jié)(決)算資金大關(guān)。

①工程結(jié)算:是指工程項(xiàng)目或單元工程在竣工驗(yàn)收后分部、分項(xiàng)編制的實(shí)物竣工結(jié)算書，是工程項(xiàng)目竣工決算的重要組成部分，而施工過(guò)程中月、年度結(jié)算等均屬合同標(biāo)段內(nèi)的中間結(jié)算。

②工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算:是項(xiàng)目竣工后綜合反映項(xiàng)目建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。包括了建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)的全部實(shí)際支出總費(fèi)用。

③工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算:兩者之間既有聯(lián)系又有項(xiàng)目劃分區(qū)別，不能混為一談。對(duì)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、規(guī)章制度等幾十個(gè)科目，均有明確規(guī)定，在此不再贅述。

無(wú)論工程項(xiàng)目結(jié)(決)算都離不開(kāi)造價(jià)管理專業(yè)人員大量繁瑣的分析計(jì)算，這也是造價(jià)管理專業(yè)人員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

綜上所述，工程造價(jià)投資控制與管理的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心，對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制與管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部和地質(zhì)條件的變化，由于設(shè)計(jì)階段未考慮周到的因素往往會(huì)暴露出來(lái)，導(dǎo)致發(fā)生設(shè)計(jì)變更，造價(jià)隨之變化。這就需要造價(jià)工程師對(duì)建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究分析、計(jì)算并及時(shí)采取調(diào)價(jià)措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的過(guò)程，造價(jià)工程師的大量工作也應(yīng)在這個(gè)階段完成。

3 加強(qiáng)工程造價(jià)管理，必須培養(yǎng)一支既要懂工程技術(shù)，又要懂工程經(jīng)濟(jì)的“復(fù)合型”人才隊(duì)伍

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)方針、政策作為行為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)、其它學(xué)科無(wú)法替代的、名副其實(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，必須培養(yǎng)一支既懂工程技術(shù)，又懂工程經(jīng)濟(jì)的“復(fù)合型”人才隊(duì)伍

造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解和理解外，還應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過(guò)程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)合同法等法律、法規(guī)都要有全面的了解，只有這樣工作起來(lái)才能得心應(yīng)手。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有加強(qiáng)工程造價(jià)管理，才能充分發(fā)揮投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;只有將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)融合為一體的造價(jià)工程師，才稱得上是名副其實(shí)的“復(fù)合型人才”。

筆者建議:教育和主管部門應(yīng)該在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下盡快完善工程造價(jià)管理專業(yè)的高級(jí)教育以及在職造價(jià)管理專業(yè)人員的再培訓(xùn)教育活動(dòng)。由于工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中與各方面的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，而且對(duì)全社會(huì)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著十分重要的“把關(guān)”作用，因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)對(duì)工程造價(jià)管理人才的素質(zhì)要求，促使教育機(jī)構(gòu)在大學(xué)開(kāi)設(shè)工程造價(jià)管理專業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí)人才。其課程的設(shè)置，既應(yīng)有建筑設(shè)計(jì)、施工、工程機(jī)械等各種工程技術(shù)課，也應(yīng)開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、造價(jià)、概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等基本課程;同時(shí)還應(yīng)開(kāi)設(shè)系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)課程，拓展知識(shí)面，與時(shí)俱進(jìn)，為工程造價(jià)領(lǐng)域高級(jí)人才的培養(yǎng)、成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，工程造價(jià)專業(yè)人員自身也需要不斷學(xué)習(xí)和提高，改變過(guò)去坐在辦公室計(jì)算機(jī)前進(jìn)行投資控制和造價(jià)管理的局面，認(rèn)真總結(jié)全過(guò)程管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為早日建立科學(xué)造價(jià)管理體系作貢獻(xiàn)。科學(xué)技術(shù)才是第一生產(chǎn)力，只有高素質(zhì)的人才，才能合理計(jì)定工程成本、有效控制工程投資、充分發(fā)揮投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。