水利工程造價全過程控制與管理分析

張 鐵

( 遼寧省湯河水庫管理局，遼寧 遼陽111000)

自21 世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)以高速向前發(fā)展，取得了重大的突破，人們的生活水平越來越高，人類的投資和居住環(huán)境也隨之得到了改善，與之相對應(yīng)的工程項目的投資也越來越大，管理好、控制好這些工程的造價成為一個越來越重要的問題，如何使既有的資金發(fā)揮最大的價值也成為建筑工程考慮的越來越多的問題，水利工程也不例外。

1 工程造價全過程控制與管理的概念和意義

工程造價全過程控制與管理，是指在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理，當(dāng)工程建造發(fā)生偏差時，隨時對其予以糾正，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、財力、物力，以保證投資利益最大化，以取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。［1－2］而對水利工程進(jìn)行造價全過程控制與管理，也需要在水利工程的生命周期內(nèi)。

工程建設(shè)管理的關(guān)鍵就是工程造價控制，并且工程造價控制貫穿于整個工程建設(shè)過程，水利工程建設(shè)也是如此。工程造價控制有很多的積極意義，其首要意義就是能防止投資突破計劃，除此之外，工程造價控制還可以促進(jìn)工程的物力、人力和財力得到優(yōu)化配置，實現(xiàn)最合理的利用，還可以促進(jìn)工程建造各方協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)團(tuán)隊管理效益最大化，最終實現(xiàn)工程建造的最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。［3］對于水利工程來說，更是如此。

水利工程由于其關(guān)系到國家和社會的安全，對保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全有著重要的作用，因此，對水利工程進(jìn)行造價全過程控制與管理就顯得尤為重要，也有重大的意義。尤其是近幾年來，我國洪澇災(zāi)害頻發(fā)，水利工程的建造對控制我國的旱澇災(zāi)害都有著十分積極的作用。［4］

2 我國水利工程造價全過程控制與管理存在的問題

2.1 決策階段造價控制無確切依據(jù)

一般來說，我國的水利工程在建造的過程中，都會存在著不能按期完成工程建設(shè)的現(xiàn)象，這樣直接導(dǎo)致的問題就是建設(shè)存在的投資嚴(yán)重膨脹。由于工期越變越長，那么工程所需要的投入也會越來越多，直接導(dǎo)致水利工程的造價居高不下。

造成這種現(xiàn)象的主要原因就是在工程的前期決策階段，造價的估計都是由決策者們和專家根據(jù)以往的項目進(jìn)行估算的，而沒有確切的依據(jù)來確定工程的造價，這也是我國水利工程造價決策階段存在的主要問題，也是迫切需要解決的問題之一。

2.2 設(shè)計階段控制不嚴(yán)

在水利工程的設(shè)計階段，很多設(shè)計單位往往只重視工程的質(zhì)量，一味的重視工程質(zhì)量所帶來的問題就是忽視工程造價的高低，使工程設(shè)計的性價比不高。工程在建造的過程中，其質(zhì)量的好壞是十分重要的，直接關(guān)系到該工程的使用壽命和安全性問題，但這并不意味著忽視工程造價的問題。

在設(shè)計階段，設(shè)計單位所要做的就是達(dá)到工程質(zhì)量建造性價比最高，而不是一味的追求質(zhì)量或者一味的追求低成本。

2.3 國際慣例尚未普及

工程量清單的報價方式是現(xiàn)行的工程報價的國際慣例，然而，在我國，并未普及國際慣例的報價方式，只是在部分地方已經(jīng)開始使用。

在我國的其他地方，有的實行了工程量清單的報價方式，但是由于企業(yè)使用的是現(xiàn)成的行業(yè)定額，并沒有自行確定企業(yè)定額，然而，行業(yè)定額并不能反映企業(yè)的實際水平，其反映的主要是社會平均水平，因此，按照工程量清單進(jìn)行報價的話也不能有效地控制水利工程的造價。

2.4 實施階段控制不夠

在工程建造的實施階段，很多時候會存在甲乙雙方隨意變更設(shè)計的情況。工程建筑設(shè)計被隨意變更之后，就很容易使得工程造價高于原有的預(yù)計，從而造成工程造價突破預(yù)算的情況。

除此之外，由于我國缺少相應(yīng)的專門針對工程建造價格控制的法律法規(guī)，因此很多建造合同在簽訂時會存在很多的問題，如簽訂不嚴(yán)密等，這也是導(dǎo)致工程造價控制不夠的另一個重要的原因。

2.5 結(jié)算階段控制不力

我國很多水利工程在結(jié)算時，由于結(jié)算控制不利，合同在制定的過程中也存在著一些漏洞，因此就容易導(dǎo)致在結(jié)算階段結(jié)算雙方容易出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)就是施工方在結(jié)算書中多算一些資金，而發(fā)包方對施工方所給的結(jié)算數(shù)字進(jìn)行討價還價的現(xiàn)象。這樣就會導(dǎo)致工程結(jié)算的期限變長，直接影響工程造價的確認(rèn)工作效率。

3 提高我國水利工程造價全過程控制與管理水平的措施

3.1 決策階段的造價控制

產(chǎn)生工程造價的基礎(chǔ)和源頭就是工程的決策階段，決策階段控價的好壞直接影響到工程造價合理選擇和控制，在決策階段對造價進(jìn)行控制也是控制整個工程造價最重要的手段。

工程造價的高低與建設(shè)地點的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、設(shè)備選用、工藝的選擇等直接相關(guān)，正確決策是控制與合理確定工程造價的前提，決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策與整個工程造價的高低有著重要的聯(lián)系。

項目建議書、項目立項、可行性研究等內(nèi)容是水利工程決策階段的主要內(nèi)容。

這3 項內(nèi)容中最關(guān)鍵的是可行性研究，可行性研究報告是項目最終立項的決策依據(jù)，可以說，可行性研究是水利工程決策階段造價控制的重點內(nèi)容。

在水利工程的可行性研究中，財務(wù)評價、經(jīng)濟(jì)分析和投資估算等都是與造價控制有關(guān)的項目。在這3個項目中，最重要的是投資估算。投資估算的準(zhǔn)確與否，直接影響到整個工程項目造價評估的準(zhǔn)確與否，它對整個工程項目具有指導(dǎo)、參照、控制和限制的作用。就此來說，項目決策階段造價控制的重要內(nèi)容之一就是進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的投資估算。

3.2 設(shè)計階段的造價控制

在確定水利建設(shè)工程項目決策之后，接著關(guān)鍵就是控制工程造價的設(shè)計。

工程設(shè)計的合理與否，直接影響到整個項目建設(shè)的具體實施過程，是處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系和技術(shù)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此，要十分重視工程設(shè)計這一階段，具體來說，要注意以下4 點:

3.2.1 推行典型設(shè)計和限額設(shè)計

通過長時間的設(shè)計工作而總結(jié)的最便于運行維護(hù)的、可靠性和安全性最高的、經(jīng)濟(jì)投入與工藝要求最為理想的設(shè)計，就是典型設(shè)計。

限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算施工圖設(shè)計和控制技術(shù)設(shè)計，按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計及設(shè)計任務(wù)書，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，嚴(yán)格控制不合理變更，按分配的投資限額控制設(shè)計，使得總投資額保持在預(yù)算之內(nèi)，不會被突破。在設(shè)計階段要典型設(shè)計和限額設(shè)計相結(jié)合，對總造價進(jìn)行控制。

3.2.2 引入市場競爭機(jī)制，推行工程設(shè)計招標(biāo)制度

在選擇工程設(shè)計方案時，要進(jìn)行招標(biāo)制度的運用，以引進(jìn)市場競爭機(jī)制，不但可以提高工程設(shè)計方案的質(zhì)量，降低工程建造費用，還能化解一些潛在的矛盾，提高水利工程價格控制水平。

3.2.3 加大水利建設(shè)工程項目設(shè)計成果的審查監(jiān)督

審查監(jiān)督是提高水利建設(shè)工程安全質(zhì)量和控制造價的一個重要手段，目前大部分建設(shè)工程往往是以設(shè)計會審取代審查監(jiān)督，這就導(dǎo)致在審查時不夠深入，不利于在設(shè)計階段進(jìn)行造價控制。

3.2.4 建立健全激勵機(jī)制與合同約束機(jī)制

為了提高設(shè)計單位及設(shè)計人員的積極性和責(zé)任心，當(dāng)建造單位提高設(shè)計功能、降低工程造價和縮短設(shè)計周期之后，應(yīng)適當(dāng)給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。相應(yīng)的，如果建造單位沒有做到這些或者是違反了相應(yīng)的規(guī)定，應(yīng)給予批評。

3.3 招標(biāo)階段的造價控制

市場競爭機(jī)制是確定工程造價的必要因素，要形成市場競爭、自主報價和合同定價的價格運行機(jī)制，就要對設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工等與工程建設(shè)有關(guān)的材料和重大設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，以選擇最適合的設(shè)計和建造單位。

進(jìn)行招標(biāo)不但有利于降低工程造價，還有利于提高投資效益，提高工程質(zhì)量，節(jié)約資源，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。進(jìn)行工程招標(biāo)，水利工程單位的可供選擇的建造單位增多，這是合理控制工程造價的基礎(chǔ)。

同時，招標(biāo)制度的建立，還可以給企業(yè)創(chuàng)造一個透明化的制度環(huán)境，有利于減少工程建設(shè)中的受賄現(xiàn)象。

3.4 實施階段的造價控制

在實施階段對造價的控制主要包括以下3個方面:

1) 處理好工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資這3個要素之間的關(guān)系。工程項目造價控制不是簡單的控制工程的造價，還要同時考慮到工程的質(zhì)量和進(jìn)度這兩個方面的因素。只有三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能做好工程項目造價控制工作。不能只重視工程造價、工程質(zhì)量或者是工程進(jìn)度，而要三者結(jié)合起來，缺一不可，對于水利工程來說也是如此。

2) 加強(qiáng)工程索賠和變更管理工作。

3) 嚴(yán)格控制合同的計量和結(jié)算。

水利項目建設(shè)條件復(fù)雜、面臨的風(fēng)險因素多、工期長、環(huán)境經(jīng)常變化，這些因素都表示工程造價的控制與管理是一個長期的動態(tài)的過程，這也直接導(dǎo)致控制工程造價十分艱難，因此，對每個階段進(jìn)行主動的、動態(tài)的造價控制就顯得十分的必要。

［1］趙華虎. 淺談全過程工程造價控制［J］. 技術(shù)與市場，2011(05) :155 －156.

［2］武愛文. 關(guān)于工程造價全過程控制方法的研究［J］. China＇s Foreign Trade，2011(08) :70.

［3］孫業(yè)珍. 加強(qiáng)政府投資工程造價管理之管見［J］. 工程與建設(shè)，2011，25(04) :557 －559.

［4］李蘭榮，張建路. 談建設(shè)工程造價的控制［J］. 建筑管理現(xiàn)代化，2004(03) :51 －53.