現(xiàn)行公路養(yǎng)護管理體制改革探索

沈光明

(新疆阿勒泰公路管理局北屯分局)

當前，我國現(xiàn)行公路管理體制是依據(jù)計劃經(jīng)濟之要求，以統(tǒng)一領導與分級管理為主要原則建立的。一直以來，這一體制能夠比較好地發(fā)揮出中央與地方投入資金興建公路的積極性與主動性，在公路養(yǎng)護管理上具有極為重要的作用。然而，隨著我國政治與經(jīng)濟體制改革的不斷深化，計劃經(jīng)濟時代所形成的公路管理體制已經(jīng)愈來愈不適應于當前市場經(jīng)濟發(fā)展之所需。所以，必須依據(jù)市場經(jīng)濟的要求，對現(xiàn)行公路養(yǎng)護管理體制實施改革，從而建立起更加高效、更為科學的公路養(yǎng)護管理體制。

1 高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，融合于干線公路養(yǎng)護管理體制之中

我國現(xiàn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制建立于計劃經(jīng)濟時代，是為了調動各地方政府以及民眾參與修路與養(yǎng)路的積極性而設立的，從當時來看，對于我國農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的確起到了十分積極的作用。然而，鑒于我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路發(fā)展的環(huán)境也出現(xiàn)了明顯的變化，原來依賴于基層政府對農(nóng)村公路實施建設與養(yǎng)護管理的體制已經(jīng)難以適應農(nóng)村社會發(fā)展對于公路基礎設施建設之所需。在我國國力不斷提升、政府財政收入連續(xù)增長的狀況下，應當統(tǒng)籌考慮把農(nóng)村公路融入到國、省道干線公路的養(yǎng)護管理體制中，以統(tǒng)一領導和分級管理為原則，明確各級政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所負有的不可推卸的職責，建立起責權明確的農(nóng)村公路管理機制。

2 不斷加大財政資金投入的力度，采取多種方式籌措資金

在建設農(nóng)村公路養(yǎng)護投資機制時，應當明確各級政府所應負有的責任，這樣做的目的就是要切實解決公路養(yǎng)護過程中所存在的資金短缺之困難。在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源不斷減少的現(xiàn)行狀況下，應當不斷加大各級政府在財政投入上的力度，從而成為公路養(yǎng)護資金的源頭。一是要把公路養(yǎng)護資金結合到財政管理之中。我國一貫以來的公路養(yǎng)護資金源自于各類交通規(guī)費，比如養(yǎng)路費、車輛通行費、運輸管理費和機動車的車輛購置稅等等。政府財政預算之內(nèi)的資金投入在公路建設以及養(yǎng)護等方面的資金來源中比重相對較低，公路養(yǎng)護具有極強的公益性，應該成為城市反哺農(nóng)村以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，從而得到更加多的重視與支持。各級地方政府均應把公路養(yǎng)護納入到當?shù)氐呢斦A算之中，并且安排相應比例的財政資金用于補貼或者投資公路養(yǎng)護管理。二是要加強公路養(yǎng)護的資金支持力度。在增加財政投入的基礎上，應當想方設法，將公路養(yǎng)護納入到省級交通部門的年度預算之中，由省級交通部門依據(jù)各地所上報的公路養(yǎng)護計劃進行統(tǒng)一審核和下?lián)?。同時，還應當制定出相應的管理辦法，不斷提升資金的使用率，確保足額的費用用在公路養(yǎng)護上。三是要健全完善公路養(yǎng)護資金管理方面的規(guī)章制度。要制定出切實有效的公路養(yǎng)護資金管理辦法，杜絕出現(xiàn)人為的隨意使用資金等現(xiàn)象。對于公路養(yǎng)護資金，應當設置專戶進行管理，定期實施審計，從而杜絕出現(xiàn)資金被挪用、被截留等不合理的狀況，從而確保有限的資金投入能夠發(fā)揮出最大的效用。

3 實行管養(yǎng)分離與事企分離，提升公路養(yǎng)護的市場化程度

因為當前一些地方在公路養(yǎng)護管理中存在政企不分和事企合一等不足。因此，要在積極理順體制的基礎上，切實改革現(xiàn)行的公路養(yǎng)護生產(chǎn)運行體系。要立足于剝離目前的公路管理機構所具有的行政管理職責以及養(yǎng)護生產(chǎn)職責等措施，努力實現(xiàn)管養(yǎng)分離與事企分離。要積極推行公路養(yǎng)護的市場化管理，不斷提升養(yǎng)護的效率。要將目前直接從事養(yǎng)護工作的員工納入到資產(chǎn)重組后能夠獨立經(jīng)營和自負盈虧的公路養(yǎng)護企業(yè)之中，通過招投標形式和政府部門簽訂各路段的養(yǎng)護合同。公路養(yǎng)護企業(yè)與公路管理部門相互之間具有平等的合同關系，而不是行政上的隸屬關系。這樣一來，就能夠切實有效地防止出現(xiàn)濫用公路養(yǎng)護管理行政權力、公路養(yǎng)護機構人數(shù)膨脹、公路養(yǎng)護效率偏低等不足，讓目前的公路養(yǎng)護運行體系真正符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)范化要求，實現(xiàn)我國公路管理體制的新變革。此外，還要明確公路養(yǎng)護的目標，認真簽訂與履行好合同。養(yǎng)護工作既有各階段的目標，也有總體性目標。與此同時，每一項養(yǎng)護工程尤其是大修與中修工程均有質量、時間等方面的要求。因此，要依據(jù)以上目標，制定出能夠有效約束各方的合同，從而為各方履行好自己的職責提供充足的依據(jù)。

4 結束語

綜上所述，公路行業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，數(shù)十年以來所積累下來的問題要想在短暫的時間里得到解決不是易事，所有急功近利的思想均不可取。因此，現(xiàn)行公路養(yǎng)護管理體制改革是一項長期的系統(tǒng)性工程，涉及面十分廣，政策性也很強，需要做大量艱苦而細致的工作，從而努力化解改革所出現(xiàn)的種種風險。為此，實施公路養(yǎng)護體制改革不僅要進行大膽地探索，而且又要追求積極穩(wěn)妥，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系，讓員工們能夠在市場化改革中經(jīng)受各類考驗，并且調整掉確實不適應當前公路管理發(fā)展的體制性弊端，讓我國公路事業(yè)發(fā)展走上良性運行的軌道。

［1］申國紅. 公路養(yǎng)護管理對策研究［J］. 經(jīng)營管理者，2009，(16).

［2］張榮輝.廣東省公路養(yǎng)護管理體制改革研究［J］. 廣東公路交通，2011，(S1).