提高水利堤防工程的安全管理工作措施

倪國(guó)慶

(安徽省無(wú)為大堤長(zhǎng)江河道管理局，安徽無(wú)為238300)

0 前言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)水利事業(yè)也進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，取得了顯著的成績(jī)。在水利工程的建設(shè)項(xiàng)目中，水利堤防建設(shè)是其中的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)于整個(gè)水利工程作用的有效發(fā)揮有決定性的作用。另一方面來(lái)說(shuō)，水利工程的安全問題是其工程建設(shè)的關(guān)鍵問題，水利工程的逐漸增加，使得相應(yīng)的安全管理工作相對(duì)落后，導(dǎo)致越來(lái)越多的水利建設(shè)安全管理事故的發(fā)生。

水利工程的建設(shè)工程一般規(guī)模較大，施工場(chǎng)地的分布也是相對(duì)較為分散，再加上施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素的影響，使得施工現(xiàn)場(chǎng)很難形成統(tǒng)一的安全管理監(jiān)督以及預(yù)防治理措施，安全管理工作也就很難有效的開展[1]。

一般來(lái)說(shuō)水利建設(shè)具有施工工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)、勞動(dòng)量大、技術(shù)復(fù)雜以及施工環(huán)境惡劣等一些列的特點(diǎn)，除此之外，水利堤防建設(shè)還具有其獨(dú)特的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在堤防建設(shè)需要較高的施工技術(shù)，實(shí)際操作難度大，堤防的軸線一般較長(zhǎng)，給安全管理的監(jiān)督以及治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。再加上水利堤防工程一般建立在水位上漲或者下降比較明顯的地段，對(duì)河水水位和水勢(shì)的調(diào)節(jié)和控制很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

另外，當(dāng)水利堤防建設(shè)工程出現(xiàn)安全事故時(shí)，很難及時(shí)有效的展開救援活動(dòng)，搶險(xiǎn)時(shí)間、地點(diǎn)都具有很大的不確定性。由于當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件以及交通狀況的差異，不同的施工場(chǎng)地之間缺乏及時(shí)的交流與溝通，特別是對(duì)于工程爆破、潮汐、隧道等跨區(qū)性問題不能進(jìn)行及時(shí)的通知，這也就加大了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員、建筑材料、工地設(shè)備的安全管理。

水利堤防建設(shè)固有的弊端與缺陷加上不合理的人為因素，導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國(guó)水利堤防建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，安全事故發(fā)生的次數(shù)也逐漸增多。

1 現(xiàn)階段我國(guó)水利堤防工程建設(shè)的安全管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展，我國(guó)的水利事業(yè)也取得了顯著的進(jìn)步，但是與其他產(chǎn)業(yè)相比還是處于相對(duì)落后的地位，并且其相關(guān)的安全管理工作進(jìn)展緩慢。與一般的建筑工程相比，水利堤防工程的建設(shè)周期更長(zhǎng)、難度更大，相對(duì)應(yīng)的安全管理工作的難度也就越大。再加上在施工過程中的違規(guī)操作，以及施工人員自我安全意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的安全事故，嚴(yán)重影響了我國(guó)水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)水利堤防工程建設(shè)的安全管理問題主要有以下幾個(gè)方面:

1.1 建筑施工人員以及工程管理人員缺乏必要的安全管理意識(shí)

施工人員以及工程項(xiàng)目管理人員對(duì)安全管理的重視程度，直接決定著整個(gè)工程安全管理工作的質(zhì)量和進(jìn)展。大多數(shù)的水利施工人員對(duì)安全施工不夠重視，沒有意識(shí)到安全施工的重要性，缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)以及應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的能力。工程項(xiàng)目的管理人員缺乏對(duì)安全管理觀念，只是單純的重視工程建設(shè)周期以及獲取的經(jīng)濟(jì)效益，忽視最基本的安全管理工作，致使過程出現(xiàn)大量的安全事故隱患，大大降低了水利堤防工程在洪水等災(zāi)害面前應(yīng)該起到的功效[2]。

1.2 安全管理工作缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性

對(duì)于水利地方工程的安全管理工作必須要在全面統(tǒng)籌的前提下制定，要整合工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)施工場(chǎng)地，與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際環(huán)境相結(jié)合?，F(xiàn)階段對(duì)于水利堤防工程的安全管理工作大都缺乏系統(tǒng)性，往往都是在安全事故發(fā)生之后才進(jìn)行緊急的安全管理。零散的、缺乏系統(tǒng)性的安全管理工作，主要是指缺乏對(duì)于安全事故的監(jiān)控、沒有對(duì)可能發(fā)生的安全事故進(jìn)行事前準(zhǔn)備，管理制度存在漏洞，監(jiān)管力度不夠。這種臨時(shí)性的救護(hù)措施只能緩解安全事故帶來(lái)的損失，不能從根本上解決安全隱患，安全事故還是會(huì)再次發(fā)生。

1.3 水利堤防工程建設(shè)技術(shù)落后，缺乏完善的配套設(shè)施

水利堤防工程的數(shù)量以及規(guī)模都比一般的建筑工程要大，相對(duì)應(yīng)的建設(shè)工藝以及技術(shù)也就更加復(fù)雜，對(duì)相關(guān)配套設(shè)施的要求也就更加嚴(yán)格。現(xiàn)階段我國(guó)水利堤防工程項(xiàng)目施工的技術(shù)與過去傳統(tǒng)的人工操作沒有明顯的區(qū)別，其機(jī)械化程度沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，建設(shè)技術(shù)與規(guī)模、質(zhì)量要求不斷提高的建筑工程之間存在明顯的技術(shù)缺口。落后的施工技術(shù)以及相對(duì)短缺的施工配套設(shè)施，在很大程度上加大了建筑施工的難度，水利堤防工程的安全管理工作也受到一定程度的影響。

2 水利堤防工程建設(shè)中安全管理工作的基本原則

對(duì)于水利堤防建設(shè)施工過程必須要切實(shí)按照一定的安全管理原則進(jìn)行，施工人員在操作過程中必須要時(shí)刻注意安全問題，管理人員也要加強(qiáng)自己的安全管理意識(shí)，質(zhì)量以及安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督，減少安全事故的產(chǎn)生。水利堤防工程建設(shè)安全管理工作的基本原則是在安全管理的基礎(chǔ)上制定的，與水利堤防建設(shè)的實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)于水利堤防工程的實(shí)際建設(shè)的安全管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，水利堤防工程的安全管理工作就是對(duì)水利堤防工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全以及質(zhì)量監(jiān)督與預(yù)防，將安全管理工作與建筑的施工建設(shè)放在同樣重要的位置。

具體來(lái)說(shuō)，水利堤防工程建設(shè)中安全管理工作的基本原則最主要的就是對(duì)安全事故的預(yù)防工作，以及施工人員的安全意識(shí)、對(duì)安全施工的認(rèn)識(shí)。水利堤防工程一旦發(fā)生安全事故，必然會(huì)造成巨大損失，及時(shí)進(jìn)行搶救，也不一定會(huì)有較好的效果。因此，對(duì)水利堤防工程安全管理的工作重點(diǎn)就放在了前期的預(yù)防以及應(yīng)急預(yù)案的制定上面。另外對(duì)于施工人員以及建筑管理人員的安全意識(shí)教育以及安全技能培訓(xùn)，也是進(jìn)行前期預(yù)防工作的主要對(duì)策。對(duì)于施工人員的安全教育能夠提高員工的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的能力，減少違規(guī)操作，減少安全事故發(fā)生的概率。除了加強(qiáng)對(duì)人員的安全教育之外，還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)以及施工建筑材料的日常監(jiān)察，對(duì)于具有一定危險(xiǎn)性的施工材料進(jìn)行科學(xué)放置，制定有效的控制以及監(jiān)督措施[4]。

水利施工建設(shè)的安全管理工作要貫徹到施工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于不同的施工對(duì)象、施工場(chǎng)地都要因地制宜的制定科學(xué)的安全管理計(jì)劃。在制定安全管理計(jì)劃的前提下，相關(guān)監(jiān)督與執(zhí)行部門都要切實(shí)落實(shí)，切實(shí)將工程項(xiàng)目的安全管理工作放在重要的位置。另外，對(duì)于建筑施工的安全監(jiān)督工作也要及時(shí)進(jìn)行，不僅僅對(duì)水利堤防工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)施工過程中具有危險(xiǎn)性的建筑材料、建筑垃圾進(jìn)行定期的檢查。安全管理專業(yè)人員對(duì)于有可能發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患進(jìn)行分析，結(jié)合以前發(fā)生類似事故的案例，研究其發(fā)生的規(guī)律性，做好事前的預(yù)防準(zhǔn)備。

3 加強(qiáng)水利堤防工程安全管理工作的對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)對(duì)工程安全的監(jiān)督，提高施工人員的安全意識(shí)

對(duì)水利堤防工程的安全管理工作包括一般的定期檢查、經(jīng)常性檢查，還要對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的建筑材料以及建筑地段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控地段與部分的監(jiān)控要有連續(xù)性，并且做好詳細(xì)的記錄，防止其突然發(fā)生變化。

施工人員要提高自己的自我保護(hù)意識(shí)，和應(yīng)對(duì)安全事故的自我保護(hù)能力，在日常施工中也要進(jìn)行規(guī)范化的操作，減少安全事故發(fā)生的概率。安全管理人員也要將安全管理作為其工作的重要任務(wù)，為施工人員進(jìn)行安全教育，將安全風(fēng)險(xiǎn)教育與實(shí)際的施工過程相結(jié)合，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)合理的安全管理體制[5]。

3.2 提高工程技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與新型材料的掌握與實(shí)際應(yīng)用能力

水利堤防工程建設(shè)的關(guān)鍵性技術(shù)主要是指深層覆蓋堤壩的地基滲流控制技術(shù)、地方崩岸的預(yù)防處理技術(shù)以及水利堤防工程建設(shè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與維護(hù)技術(shù)。在實(shí)際的設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，完善防滲體系和防滲效果監(jiān)測(cè)機(jī)制，研發(fā)新型防水防滲人工合成材料和能夠適應(yīng)高抗?jié)B性水利工程用的混凝土。不斷引進(jìn)新型材料與技術(shù)應(yīng)用到設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，新型材料的應(yīng)用能夠在一定程度上緩解目前工程造價(jià)高的現(xiàn)狀。

實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)與智能型自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是相互聯(lián)系的，對(duì)水利堤防工程建設(shè)過程進(jìn)行全方位的監(jiān)控。對(duì)建筑施工地區(qū)的地質(zhì)資料、河流地質(zhì)狀況要進(jìn)行綜合性的分析，進(jìn)行崩岸穩(wěn)定性測(cè)試、崩岸檢測(cè)、制定防治措施，其中崩岸自動(dòng)檢測(cè)以及應(yīng)急處理機(jī)制是研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.3 政府、建設(shè)單位以及社會(huì)各界的共同努力

政府以及社會(huì)各界對(duì)于水利堤防建設(shè)工程具有一定的監(jiān)督管理作用，特別是政府作為水利堤防工程建設(shè)的組織者，對(duì)水利工程的安全管理工作具有直接的影響作用。社會(huì)各界加大對(duì)水利堤防建設(shè)的監(jiān)督力度，對(duì)其建設(shè)建筑的質(zhì)量進(jìn)行定期的檢查，對(duì)其施工人員進(jìn)行安全技能培訓(xùn)。政府要改變過去單純注重經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象，真正做到為人民服務(wù)，將施工建筑的質(zhì)量以及施工人員的生命安全放在首要位置。建筑施工單位實(shí)行有效合理的內(nèi)部分配制度，提高建筑施工人員的待遇，為水利堤防工程的建設(shè)提供良好的人員、物質(zhì)保障。

綜合來(lái)說(shuō)，提高水利堤防工程的安全管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要社會(huì)各界的大力支持才能圓滿完成。水利堤防工程的安全管理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理工作，需要適時(shí)的對(duì)水利工程進(jìn)行監(jiān)督、測(cè)試，需要建立長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制。提高水利堤防工程安全管理水平，要把事前的預(yù)防準(zhǔn)備工作當(dāng)作關(guān)鍵來(lái)對(duì)待，把安全管理的理念貫穿于施工建設(shè)的各個(gè)階段，只有這樣才能解決工程的安全隱患問題，才能保證水利堤防工程的功能正常的發(fā)揮。

[1]王宇，何鐘.芻議水利工程安全施工管理及措施[J].建材與裝飾，2012(02):

[2]高艷.芻議水利工程的建設(shè)與有效管理[J].江西建材，2013(02):130－131.

[3]于飛，于萍，王藝.談如何做好水利工程安全監(jiān)理工作[J].水利建設(shè)與管理，2008(10):33－35.

[4]李明珠.做好堤防工程安全管理[J].黑龍江水利科技，2011，39(04):211 －212.

[5]單麗娟.水利工程安全管理措施[J].吉林農(nóng)業(yè)C版，2011(12):229.