喀什噶爾灌區(qū)節(jié)水改造中面臨的困境和發(fā)展對(duì)策

米熱阿依·吾拉木，麥麥提依明·鐵力瓦爾迪

(1.新疆水利廳喀什水文水資源勘測(cè)局，新疆 喀什844000;2.新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處，新疆 喀什844000)

1 灌區(qū)的基本概況

喀什噶爾灌區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，塔里木盆地西緣，灌區(qū)主要水源地為克孜河、蓋孜河、庫(kù)山河、依格孜牙河、恰克馬克河五大河流。

灌區(qū)行政區(qū)劃范圍包括7縣市4團(tuán)場(chǎng)，為克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿克陶縣、喀什地區(qū)的疏附縣、喀什市、疏勒縣、伽師縣、岳普湖縣(3個(gè)鄉(xiāng)除外)、英吉沙縣(2個(gè)鄉(xiāng)除外)，兵團(tuán)農(nóng)三師的伽師總場(chǎng)、41團(tuán)、42團(tuán)和東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)。

1998年灌區(qū)總?cè)丝?63.97萬(wàn)人，水資源總量50.52億m3，總土地面積153.7 hm2，灌溉面積29.42萬(wàn)hm2，總耕地面積25.33萬(wàn)hm2。

2015年規(guī)劃灌溉面積33.2萬(wàn)hm2，灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，其次為棉花、林果業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)作物等。

2 灌區(qū)節(jié)水改造的情況

喀什噶爾灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目自1998年實(shí)施以來(lái)，共編制了1次規(guī)劃、5次可研、7期實(shí)施方案，目前已完成了7期實(shí)施方案內(nèi)國(guó)家批準(zhǔn)的全部建設(shè)內(nèi)容。

實(shí)施的工程均嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家基本建設(shè)程序，落實(shí)了“四項(xiàng)制”，資金實(shí)行了專戶專帳專人管理，做到?？顚Ｓ茫ＷC了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，有效地控制了工程投資，基本達(dá)到了預(yù)期的效益［1］。

根據(jù)實(shí)施方案的批復(fù)，1998—2010年喀什噶爾灌區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的概算總投資11 777.75萬(wàn)元，其中國(guó)家資金5 550萬(wàn)元，自籌資金5 877.15萬(wàn)元。其工程建設(shè)項(xiàng)目為:①阿瓦提灌區(qū)續(xù)建、配套、更新改造工程;②阿瓦提灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)2000—2001年度實(shí)施工程;③阿瓦提灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)2001—2002年度實(shí)施工程;④阿克陶縣勝利渠過(guò)庫(kù)山河渡槽工程;⑤克孜河天南維其克引水樞紐改建工程;⑥引克濟(jì)蓋調(diào)水渠改造工程;⑦木華里干渠改建工程。

灌區(qū)通過(guò)節(jié)水改造工程的實(shí)施，極大地提高了改建后的工程防洪能力，極大的減輕了受益灌區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān);同時(shí)提高了引水保證率，減少了干渠輸水損失。

3 灌區(qū)目前面臨的困境

灌區(qū)所處的喀什噶爾綠洲具有悠久的歷史，在2000多年前，種植業(yè)、畜牧業(yè)已在平原區(qū)具有一定的規(guī)模。特別是解放后，灌區(qū)的水利工程得到了很大的發(fā)展，但由于大部分工程建成運(yùn)行至今已有三、四十年，工程年久失修，老化嚴(yán)重，險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，而且配套程度低，致使灌區(qū)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，調(diào)蓄和控制能力差，水資源利用率低。目前灌區(qū)主要面臨的困境:

1)根據(jù)《喀什噶爾大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》，喀什噶爾灌區(qū)估算總投資32.84億元，項(xiàng)目實(shí)施10多年以來(lái)，國(guó)家僅投入5 550萬(wàn)元。由于投資嚴(yán)重不足，使得灌區(qū)整體仍然存在急需解決的問(wèn)題有:春旱缺水、洪澇災(zāi)害、水土流失、土地鹽漬化和水環(huán)境污染等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決，灌區(qū)工程設(shè)施配套不完善，病險(xiǎn)情況仍嚴(yán)重，山區(qū)無(wú)控制性工程，水資源的引、配、調(diào)、控能力差，利用率低，自動(dòng)化管理嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重影響了水資源效益的增長(zhǎng)。

2)農(nóng)業(yè)水費(fèi)是灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理、維修保養(yǎng)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是水利工程管理運(yùn)行安全和工程效益發(fā)揮的重要保證。

由于灌區(qū)管理單位水價(jià)長(zhǎng)期偏低，嚴(yán)重背離供水成本，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行的仍是1996年喀什地區(qū)確定的供水水價(jià)，水價(jià)為1分/m3，而灌區(qū)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)為新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處僅為1.42厘/m3，灌區(qū)管理單位費(fèi)用增加，單靠水費(fèi)收入和公益性補(bǔ)助已難于維持工程的正常運(yùn)行管理，而且灌區(qū)的工程設(shè)施、設(shè)備更新改造沒(méi)有資金來(lái)源，致使工程老化失修和病險(xiǎn)情嚴(yán)重，存在安全隱患。

3)灌區(qū)多頭管理，造成各自為政，管理混亂，不易協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法難，同時(shí)還容易引發(fā)灌區(qū)水管單位之間管理矛盾，給灌區(qū)協(xié)調(diào)和供水服務(wù)工作造成困難［3］。

4 發(fā)展對(duì)策

主要包括4個(gè)方面:

4.1 采用多元化的投入機(jī)制，保障灌區(qū)工程安全

目前，喀什噶爾灌區(qū)工程設(shè)施老化，年久失修，工程不配套，在一定程度上影響了灌溉效益的發(fā)揮?？κ哺翣柟鄥^(qū)地處邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，屬于國(guó)家和自治區(qū)貧窮地區(qū)，水利工程投資直接關(guān)系到灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富和社會(huì)的穩(wěn)定，因此，灌區(qū)既要積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，又要采取一些吸引政策，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資”的原則，充分調(diào)動(dòng)縣(市)和農(nóng)民配套投入的積極性，引導(dǎo)他們投入水利建設(shè)，克服“等、靠、要”的觀念，爭(zhēng)取形成灌區(qū)節(jié)水改造多元投資的格局。

東麗公司從開發(fā)聚合物原料到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、以及聚氨酯混凝技術(shù)，最后成功推出了 “Ultrasuede BX”。它具有植物基原料比例高、手感舒適、耐久性好、透氣性好的特點(diǎn)，易于保養(yǎng)維護(hù)。Ultrasuede是一種采用日本先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，暢銷全球。

堅(jiān)持有限的節(jié)水改造資金發(fā)揮最大效益的原則，著力加快骨干工程的節(jié)水改造與續(xù)建配套，擴(kuò)大田間示范工程建設(shè)試點(diǎn)，保障灌區(qū)輸水安全;加大喀什噶爾灌區(qū)的水土保持項(xiàng)目的投資力度，減少流域水土流失;加大對(duì)灌區(qū)自動(dòng)化管理設(shè)施的投入，逐步提高灌區(qū)的管理水平。強(qiáng)化項(xiàng)目法人建設(shè)，著力提高前期工作有效性，杜絕不規(guī)范建設(shè)管理現(xiàn)象的發(fā)生，以有力的建設(shè)管理工作促進(jìn)灌區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展［4］。

4.2 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題

4.2.1 努力破解灌區(qū)體制不順對(duì)發(fā)展的制約

努力探索現(xiàn)狀條件下促進(jìn)灌區(qū)統(tǒng)一管理、高效運(yùn)行的管理措施，不斷突破體制制約，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)喀什噶爾灌區(qū)的實(shí)際情況，在管理體制上應(yīng)打破了原有松散型管理體系，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的科學(xué)管理體制，采取了“專管機(jī)構(gòu)+供水公司+用水者協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”新型管理體系，即一級(jí)專管機(jī)機(jī)構(gòu)由統(tǒng)一的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，二級(jí)管理由灌區(qū)水管總站組建供水公司，三級(jí)管理由村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)承擔(dān)。著重改變長(zhǎng)期以來(lái)粗放管理狀態(tài)，走集約化管理統(tǒng)放結(jié)合的路子。

按照企業(yè)化管理要求和精干、效能的原則，對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革、改組，以供水生產(chǎn)為中心，確立管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)確立了1種新型的供用水買賣關(guān)系，為進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。

4.2.2 大力推進(jìn)流域水價(jià)改革。

改變流域水價(jià)嚴(yán)重背離供水成本現(xiàn)狀，改變阻礙農(nóng)民節(jié)水意識(shí)提高的水價(jià)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)下發(fā)的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《水利工程供水價(jià)格核算辦法》兩個(gè)文件，與地州水行政管理部門和流域機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，大力推進(jìn)流域水價(jià)改革，推進(jìn)建立按成本供水和灌區(qū)合理負(fù)擔(dān)的良性水價(jià)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)流域高效節(jié)水工作，從而確保流域水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)步入良性的管理軌道。

4.2.3 著力解決“大鍋飯”的運(yùn)行機(jī)制。一方面抓住水管體制改革、定編定崗的機(jī)遇，推動(dòng)政事企分開，從體制上扭轉(zhuǎn)千軍萬(wàn)馬吃水費(fèi)的局面，改善灌區(qū)管理單位的經(jīng)濟(jì)狀況;另一方面要深化以競(jìng)爭(zhēng)上崗、以崗定薪、崗隨薪變?yōu)橹饕獌?nèi)容的人事分配制度改革，改變長(zhǎng)期吃“大鍋飯”的平均主義分配模式，加快內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的接軌。

4.2.4 不斷探索加強(qiáng)田間工程建設(shè)管理的新途徑。繼續(xù)推行以用水戶協(xié)會(huì)為主體的田間工程管理體制變革，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革在灌區(qū)的試點(diǎn)，推動(dòng)以一事一議、一渠一議為主要內(nèi)容的田間工程建設(shè)管理新模式，因地制宜地解決好灌區(qū)田間工程“有人用，無(wú)人管”、管理主體缺位的難題，穩(wěn)定灌區(qū)灌溉效益［5］。

4.3 堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，夯實(shí)灌區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.3.1 優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

鞏固和完善“總量控制、定額管理、合同供水，水權(quán)到縣，縣界量水”的有效機(jī)制，著力解決灌區(qū)水資源配置中供水能力與用水需求、上下游協(xié)調(diào)配水中的突出矛盾和問(wèn)題，發(fā)揮灌區(qū)水資源的最大效益，保障灌溉供水安全。

4.3.2 著力創(chuàng)新工程管理手段，不斷提高灌區(qū)管理水平

加強(qiáng)灌區(qū)工程管理的基礎(chǔ)工作，建立工程管理、養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制和制度體系，促進(jìn)工程管理的規(guī)范化;加快工程管理技術(shù)手段的創(chuàng)新，促進(jìn)信息科技手段的應(yīng)用，推動(dòng)工程管理的現(xiàn)代化;加快灌區(qū)立法進(jìn)程，健全內(nèi)部管理制度，加大依法維權(quán)力度，促進(jìn)工程管理的法治化。

加大水資源保護(hù)力度，維護(hù)灌區(qū)清潔的水環(huán)境。建立健全灌區(qū)水污染的防范和預(yù)警機(jī)制，既充分履行好省級(jí)水行主管部門賦予的職責(zé)，又努力爭(zhēng)取地方政府的行政、執(zhí)法資源，推動(dòng)灌區(qū)水污染治理網(wǎng)絡(luò)的形成，保障灌區(qū)清潔的水源供應(yīng)。

4.4 堅(jiān)持和諧發(fā)展，促進(jìn)管理事業(yè)的全面進(jìn)步

加強(qiáng)灌區(qū)文化建設(shè)，推動(dòng)灌區(qū)文體活動(dòng)的持續(xù)開展，著力塑造全灌區(qū)昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌;推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建和諧的供需關(guān)系;堅(jiān)持以人為本，加大基層和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓灌區(qū)職工共享灌區(qū)改革發(fā)展的成果，促進(jìn)灌區(qū)管理事業(yè)的全面進(jìn)步。

［1］王業(yè)娟，汪志農(nóng)，賈玉平.我國(guó)灌區(qū)管理體制改革現(xiàn)狀研究及分析［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2003，31(S1):205－208.

［2］李鵬，張慶華，孟夏.灌區(qū)參與式管理存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2006(04):15－18.

［3］阿達(dá)來(lái)提·吐爾迪.實(shí)現(xiàn)喀什噶爾河流域水資源的統(tǒng)一管理探討［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2010(05):24－26.

［4］雷波，劉鈺，杜麗娟，等.灌區(qū)節(jié)水改造環(huán)境效應(yīng)綜合評(píng)價(jià)研究初探［J］.灌溉排水學(xué)報(bào)，2011，30(03):100－103.

［5］宋藝，楊險(xiǎn)峰，吳詠梅.淺談新疆灌區(qū)節(jié)水改造的技術(shù)措施［J］.西北水資源與水工程，2003，14(2):24－26.