芻議農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理策略

黃 恨

(盤縣平關(guān)鎮(zhèn)交通管理站)

0 前言

公路作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位，公路能夠帶動農(nóng)村的各個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，公路建成后，種地不是農(nóng)民的唯一的生計，農(nóng)民不僅僅可以在家里務(wù)農(nóng)，也建立了與外界的交流，將農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品帶到了外面的世界，拉動了與外界產(chǎn)業(yè)的距離，將家鄉(xiāng)的農(nóng)副產(chǎn)品通過公路的運輸，擴展到外面的世界，農(nóng)民有了更多的經(jīng)濟來源。同時，農(nóng)民也可以走出農(nóng)村，到城市里打工掙錢，農(nóng)村公路的建設(shè)說明農(nóng)村的交通更加的便利，農(nóng)村公路加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展，近些年，國家對農(nóng)村公路的發(fā)展與建設(shè)更為關(guān)注，農(nóng)村公路建設(shè)也進入到了高速發(fā)展時期，在這期間農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量也在不斷提高，四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，帶動了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。但在實際的使用過程中，農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作出現(xiàn)了一些問題，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也加重了公路的承載力，部分農(nóng)村公路由于頻繁的使用造成公路路面的破損，養(yǎng)護與管理工作和農(nóng)村公路的發(fā)展相互脫節(jié)，以致很多農(nóng)村公路修建不及時，影響了農(nóng)村公路的暢通性，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理存在的問題

(1)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理體制不健全。目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制還不完善，缺乏健全的規(guī)章制度的約束，因此，在養(yǎng)護與管理工作上，管理的職能與責(zé)任分配不夠明確、權(quán)責(zé)不夠明晰、管理機制不科學(xué)，影響農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制已不能滿足現(xiàn)在的市場經(jīng)濟的發(fā)展，加之在養(yǎng)護的經(jīng)費方面，主要是采用撥款的方式，這種方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的經(jīng)營管理要求。

(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在全國性的管理工作上，農(nóng)村公路的管理缺乏規(guī)范管理，養(yǎng)護技術(shù)水平不到位，農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程費用缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，工程費用缺乏養(yǎng)護考核指標(biāo)的指導(dǎo)，養(yǎng)護工作不能真實的反映公路的實際養(yǎng)護質(zhì)量，在養(yǎng)護資源、養(yǎng)護技術(shù)及設(shè)備方面，缺乏全方位的養(yǎng)護考核的客觀要求。

(3)農(nóng)村公路的養(yǎng)護的權(quán)限受到限制，權(quán)限分配不夠明晰。在長期的計劃經(jīng)濟條件下逐步形成了現(xiàn)行的公路養(yǎng)護運行機制，公路的管理工作是由地方政府擔(dān)負著管理職能，包括對公路的建設(shè)、公路施工等工作，而在市場經(jīng)濟條件下，這種管理體制并不適應(yīng)此條件下的經(jīng)濟發(fā)展。而且對于農(nóng)村公路的管理，管理單位又要對公路進行養(yǎng)護管理，又要進行質(zhì)量考核，還要組織生產(chǎn)。在這種情況下，養(yǎng)護職責(zé)的分配就顯得很混亂，養(yǎng)護管理效率也很低。

(4)農(nóng)村公路缺乏專門的養(yǎng)護管理人員。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作由于自身的環(huán)境條件比較差，而且管理人員的工資待遇也比較低，導(dǎo)致專業(yè)管理人才的欠缺，農(nóng)村公路的養(yǎng)護隊伍中缺乏高技術(shù)人才，對于養(yǎng)護人員的管理缺乏監(jiān)管機制，管理人員缺乏專業(yè)知識和養(yǎng)護工作的責(zé)任感。

(5)農(nóng)村公路養(yǎng)護的技術(shù)不高，養(yǎng)護的效果較差。農(nóng)村公路的養(yǎng)護技術(shù)水平不高，缺乏專業(yè)的管理人才，在進行養(yǎng)護工作時，養(yǎng)護的效果低，而且也造成了材料上的浪費。

(6)農(nóng)村公路養(yǎng)護的機械設(shè)備陳舊、缺乏配套設(shè)備。農(nóng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費比較少，由于養(yǎng)護費用比較緊張，農(nóng)村公路養(yǎng)護部門缺乏足夠的資金支持，主要體現(xiàn)在養(yǎng)護的機械設(shè)備比較陳舊，養(yǎng)護設(shè)施比較落后，而且養(yǎng)護技術(shù)水平也比較低，難以保障農(nóng)村公路養(yǎng)護工作正常運行，導(dǎo)致養(yǎng)護的效果較差，影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率。

(7)農(nóng)村公路欠缺養(yǎng)護資金的支持。農(nóng)村公路在進行養(yǎng)護時，其資金的來源主要是交通部門的補助、地方政府、群眾的自籌資金等，資金的短缺難以支撐養(yǎng)護工作的順利進行，特別是在農(nóng)村公路的運營期間，用于公路修建養(yǎng)護的資金很少，出現(xiàn)無人養(yǎng)護的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的措施

(1)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)部門要重視養(yǎng)護與管理工作的的重要性。農(nóng)村公路具有里程長、分布廣等特點，其自身的這些特點加大了養(yǎng)護工作的難度，很多農(nóng)村公路只是依靠國家的補貼或地方自籌資金來進行養(yǎng)護，這種養(yǎng)護工作并不能有效的起到養(yǎng)護的作用。因此，各級政府及相關(guān)的管理部門要重視起農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，切實考慮到農(nóng)民的利益，在養(yǎng)護管理機構(gòu)、養(yǎng)管費用、養(yǎng)管人員隊伍建設(shè)等方面都要加強管理，明確管理責(zé)任和任務(wù)，使養(yǎng)護和管理工作落到實處。

(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的正確使用。農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，公路在小修時，其養(yǎng)護計劃主要是由縣級交通主管部門負責(zé)制訂，實施部門是其所屬的公路管理機構(gòu)。農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金一是由各級財政部門撥付到縣級交通主管部門;二是要依靠企業(yè)和個人捐助，由縣級交通主管部門按要求安排使用。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金統(tǒng)一由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃綜合平衡，由其負責(zé)統(tǒng)籌安排工作。

(3)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理隊伍的專業(yè)管理水平要提高。農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理一直缺乏高效的管理隊伍來進行管理，因此，要建立一支強有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理隊伍，以保證日常的養(yǎng)護與管理工作，而對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理人員，管理部門要做好養(yǎng)護人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，定期組織養(yǎng)護人員相關(guān)知識技能的培訓(xùn)，使得養(yǎng)護人員能夠清楚的認識到其工作的重要性。

(4)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作要科學(xué)、規(guī)范的進行。農(nóng)村公路的路況在不斷的變化，因此，養(yǎng)護工作的形式也要跟著變化，首先要確立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護管理規(guī)范，在對公路進行養(yǎng)護施工的過程中，要對質(zhì)量進行監(jiān)督控制，確保養(yǎng)護工作以科學(xué)的手段來正確實施。

(5)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理目標(biāo)要確定。目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的目標(biāo)主要是在路基、邊坡、路面、路拱等實物方面，縣級公路的養(yǎng)護管理工作主要是由公路管理所負責(zé)，在開展養(yǎng)護工作前，要選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護單位來管理，也可以選擇具有養(yǎng)護知識和技能的農(nóng)民工進行養(yǎng)護，在此前提下都要與養(yǎng)護部門或人員簽定合法的養(yǎng)護承包合同。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國的農(nóng)村公路建設(shè)一直在不斷的進行著，農(nóng)村公路建成后養(yǎng)護與管理成為了相關(guān)部門的重點工作，農(nóng)村的公路與農(nóng)民的生活與生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，農(nóng)村的公路幫助農(nóng)民走出農(nóng)村、走進城市，開闊了農(nóng)民的視野。公路建成后，農(nóng)民有了出外打工掙錢的機會，公路的建設(shè)涉及到農(nóng)民自身的利益，是為了廣大農(nóng)民群眾謀利益、求發(fā)展，因此，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作成為了一項艱巨的任務(wù)，各級交通主管部門應(yīng)充分認識到公路養(yǎng)護與管理的重要性，將養(yǎng)護管理工作落到實處，切實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理。農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作，使得農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟的不斷的發(fā)展，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

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［5］張浩.淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的重要性［J］.改革與開放，2010，(20).

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