依法合規(guī)使用甲供材料設(shè)備采購(gòu)保管費(fèi)

梁懷興

(石家莊貨運(yùn)遷建工程建設(shè)指揮部，河北石家莊 050000)

0 引言

甲供材料設(shè)備清單是鐵路施工總價(jià)承包合同的重要組成部分，及時(shí)組織供應(yīng)甲供材料設(shè)備是建設(shè)單位的重要工作職能，是鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利開展的保證。但在實(shí)際組織采購(gòu)供應(yīng)過(guò)程中，由于對(duì)采購(gòu)及保管費(fèi)如何使用存在分歧，同時(shí)擔(dān)心在建設(shè)項(xiàng)目最終清理概算時(shí)，發(fā)生的采購(gòu)及保管費(fèi)無(wú)法清理，致使有的建設(shè)單位使用建設(shè)單位管理費(fèi)組織采購(gòu)供應(yīng)，更是加劇了建設(shè)單位管理費(fèi)的不足和超支。

1 采購(gòu)及保管費(fèi)是材料設(shè)備預(yù)算價(jià)格的組成部分

根據(jù)原鐵道部《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)［2006］113號(hào)):

1)材料預(yù)算價(jià)格的組成:材料預(yù)算價(jià)格由材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)組成。采購(gòu)及保管費(fèi)是指材料在采購(gòu)、供應(yīng)和保管過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括采購(gòu)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、工地保管費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)損耗費(fèi)，以及辦理托運(yùn)所發(fā)生的費(fèi)用(如按規(guī)定由托運(yùn)單位負(fù)擔(dān)的包裝、捆扎、支墊等的料具耗損費(fèi)，轉(zhuǎn)向架租用費(fèi)和托運(yùn)簽條)等。

2)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的內(nèi)容:包括:a.設(shè)備原價(jià);b.設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)。設(shè)備自生產(chǎn)廠家(來(lái)源地)運(yùn)至施工工地料庫(kù)(或安裝地點(diǎn))所發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、供銷部門手續(xù)費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)等統(tǒng)稱為設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)。

由此，對(duì)采購(gòu)供應(yīng)保管甲供材料設(shè)備，依法合規(guī)發(fā)生相應(yīng)的采購(gòu)保管費(fèi)用，提供了工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算保證。

2 采購(gòu)及保管費(fèi)是建設(shè)單位的物資設(shè)備管理費(fèi)用

根據(jù)鐵路施工總價(jià)承包合同約定，甲供材料設(shè)備由建設(shè)單位提供。這樣，甲供材料設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)、供應(yīng)、驗(yàn)收保管及價(jià)款結(jié)算等物資管理工作，就成為建設(shè)單位的一項(xiàng)重要工作職能，相對(duì)應(yīng)的材料設(shè)備預(yù)算價(jià)格內(nèi)的采購(gòu)及保管費(fèi)，則應(yīng)該對(duì)應(yīng)成為建設(shè)單位物資管理階段專屬工作費(fèi)用，區(qū)別于建設(shè)單位管理費(fèi)的整體項(xiàng)目管理性質(zhì)，或者說(shuō)，在甲供材料設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)保管階段，發(fā)生的物資管理相關(guān)費(fèi)用支出在采購(gòu)及保管費(fèi)中列支(包括物資管理人員的工資及工資附加費(fèi)等直接間接性支出)。

根據(jù)鐵路施工總價(jià)承包合同通用合同條款5.2.3:除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備驗(yàn)收后，由承包人負(fù)責(zé)接收、運(yùn)輸和保管。專用合同條款5.2.3:本項(xiàng)補(bǔ)充，承包人負(fù)責(zé)接收后的運(yùn)輸和保管，因承包人發(fā)生丟失、損壞或進(jìn)度拖延，由承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

根據(jù)原鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目鐵道部管理的物資采購(gòu)供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》(鐵建設(shè)［2007］219號(hào))，第七條:部管物資供應(yīng)原則上采用直發(fā)方式。從原產(chǎn)地至指定交貨地點(diǎn)的采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，由建設(shè)單位負(fù)責(zé);指定交貨地點(diǎn)的卸車費(fèi)以及以后費(fèi)用納入工程報(bào)價(jià)。若指定交貨地點(diǎn)發(fā)生變化，應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。第八條:對(duì)于確需建立倉(cāng)儲(chǔ)基地，建設(shè)單位應(yīng)組織專家研究確定方案后報(bào)物資管理辦審查，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)于建立倉(cāng)儲(chǔ)基地的建設(shè)項(xiàng)目，部分部管物資供應(yīng)可采用廠發(fā)方式，從材料原產(chǎn)地至倉(cāng)儲(chǔ)基地的采購(gòu)、運(yùn)輸、保管費(fèi)等費(fèi)用，由建設(shè)單位負(fù)責(zé);從倉(cāng)儲(chǔ)基地到工地的運(yùn)雜費(fèi)、損耗及工地保管費(fèi)等所有費(fèi)用，納入工程報(bào)價(jià)。

根據(jù)原鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》(鐵建設(shè)［2012］216號(hào))，第十四條:甲供物資設(shè)備費(fèi)用一般為施工圖預(yù)算內(nèi)相應(yīng)物資設(shè)備的費(fèi)用，包括物資設(shè)備本身費(fèi)用以及運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用。甲供物資設(shè)備中工程物資設(shè)備在供應(yīng)地點(diǎn)移交承包單位，移交后的搬運(yùn)保管費(fèi)用納入工程承包合同。第十八條:甲供物資設(shè)備中的工程物資設(shè)備驗(yàn)收合格后由承包單位保管，因搬運(yùn)保管不善造成丟失、損壞的，由承包單位賠償。

綜上所述，甲供材料設(shè)備的采購(gòu)保管工作，都是針對(duì)建設(shè)單位而言的，預(yù)算價(jià)格內(nèi)相應(yīng)費(fèi)用也應(yīng)歸建設(shè)單位支配使用。但在實(shí)際工作中，采購(gòu)和保管工作又是分開的。建設(shè)單位除在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中不可避免的發(fā)生采購(gòu)費(fèi)用外，只有批準(zhǔn)建立倉(cāng)儲(chǔ)基地，才發(fā)生保管費(fèi)用，之后供應(yīng)地點(diǎn)驗(yàn)交后的搬運(yùn)、保管費(fèi)用，已通過(guò)招標(biāo)納入工程承包合同，由承包單位承擔(dān)費(fèi)用，建設(shè)單位不再發(fā)生保管費(fèi)用。因此，在現(xiàn)行鐵路建設(shè)管理制度下，主管單位(原鐵道部)組織工程清理概算，對(duì)建設(shè)單位實(shí)際發(fā)生的采購(gòu)保管費(fèi)用，不存在不予清理的情況，而是依法合規(guī)進(jìn)行清理，嚴(yán)格審核采購(gòu)及保管費(fèi)的使用用途，以及發(fā)生額是否控制在總額之內(nèi)。

3 對(duì)采購(gòu)及保管費(fèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行日常會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)為依據(jù)，確認(rèn)和計(jì)量會(huì)計(jì)要素，采用專門的會(huì)計(jì)方法，按照會(huì)計(jì)科目分別進(jìn)行歸集和分配，實(shí)施會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督基本職能。

根據(jù)財(cái)政部《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)字［1995］45號(hào))，第212號(hào)科目“采購(gòu)保管費(fèi)”:本科目核算建設(shè)單位為采購(gòu)、驗(yàn)收、保管和收發(fā)設(shè)備材料所發(fā)生的各種費(fèi)用，包括采購(gòu)保管人員的工資、工資附加費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅及交通費(fèi)，以及檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、材料盤虧及毀損(盤盈沖減)等。

在鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，實(shí)際已發(fā)生了甲供材料設(shè)備采購(gòu)保管經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并且不同于“建設(shè)單位管理費(fèi)”會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)設(shè)置“采購(gòu)保管費(fèi)”會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行日常核算和監(jiān)督，歸集和分配實(shí)際發(fā)生的采購(gòu)保管費(fèi)內(nèi)容，并進(jìn)行分析報(bào)告，完成會(huì)計(jì)工作職能，為建設(shè)項(xiàng)目最終清理概算提供依據(jù)。

［1］ 原鐵道部《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)［2006］113號(hào))［Z］.

［2］ 原鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目鐵道部管理的物資采購(gòu)供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》(鐵建設(shè)［2007］219號(hào))［Z］.

［3］ 原鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》(鐵建設(shè)［2012］216 號(hào))［Z］.

［4］ 財(cái)政部《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)字［1995］45號(hào))［Z］.