談山區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展之路——以赤城縣情況為例

夏偉

河北省赤城縣農(nóng)牧局 075599

1 引言

赤城縣位于河北省西北部，地處華北平原向內(nèi)蒙高原過(guò)渡的丘陵山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱，由于自然環(huán)境等因素的影響，農(nóng)機(jī)化發(fā)展相對(duì)滯后。近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家扶持“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的陸續(xù)出臺(tái)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來(lái)了諸多有利條件，但赤城縣地處貧困山區(qū)，農(nóng)機(jī)推廣仍處于起步階段。在新的歷史條件下，如何因地制宜，克服農(nóng)機(jī)發(fā)展中存在的不利因素，找到一條適合山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的新路子是各級(jí)政府及農(nóng)機(jī)主管部門(mén)共同關(guān)心的問(wèn)題，也是其他山區(qū)地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展面臨的共同問(wèn)題。

2 赤城縣農(nóng)機(jī)推廣的制約因素

2.1 農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)推廣認(rèn)識(shí)不足

赤城縣交通相對(duì)閉塞，互聯(lián)網(wǎng)也很少能進(jìn)入百姓家，這在一定程度上影響了農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)的認(rèn)識(shí)；田塊分散，種植品種多，農(nóng)民習(xí)慣于自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)機(jī)的發(fā)展；另外，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守家中的多是老弱婦孺，他們對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展農(nóng)機(jī)愿望不強(qiáng)，外出務(wù)工人員受多種因素影響，又不愿回鄉(xiāng)發(fā)展。

2.2 受自然環(huán)境條件制約

赤城縣山區(qū)多，境內(nèi)山地、丘陵、盆地交錯(cuò)分布。全縣耕地面積57.2萬(wàn)畝，其中坡地19.4萬(wàn)畝，占總耕地面積的34%；田塊分散，多為一家一戶經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，僅占耕地面積的15%；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)耕路建設(shè)滯后，導(dǎo)致大中型機(jī)械不能在路上暢通行駛，無(wú)法進(jìn)入田間作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多還是靠人力、畜力完成，很大程度上限制了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2.3 基層農(nóng)機(jī)推廣人員少，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化

現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員都是20年前參加工作的，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一人，忙時(shí)還要抽調(diào)他們?nèi)プ銎渌ぷ?，且人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，接受新知識(shí)、新技術(shù)緩慢，很多推廣人員快到退休年齡，服務(wù)意識(shí)和能力弱化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展的需要。

2.4 政府扶持力度不足

近年來(lái)，國(guó)家重視糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入力度，對(duì)非糧食主產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持推進(jìn)政策不多，扶持丘陵山區(qū)新型適用機(jī)具研發(fā)推廣的力度不夠，在國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄中，適宜丘陵山區(qū)的機(jī)型數(shù)量極少，補(bǔ)貼資金也相對(duì)較少。一些新型農(nóng)機(jī)具新技術(shù)示范推廣、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目沒(méi)有扶持。

2.5 適宜山區(qū)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品少

赤城縣以種植錯(cuò)季蔬菜、食用菌、雜糧雜豆為主，而這些領(lǐng)域所需的機(jī)械裝備多以中小型機(jī)械為主，而小型農(nóng)機(jī)具又沒(méi)有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄；玉米、馬鈴薯機(jī)具近兩年得到了一定發(fā)展，但僅限于在平地作業(yè)，在山地、坡地，機(jī)械性能和可靠性差，甚至不能使用。農(nóng)民盼望使用農(nóng)機(jī)具，又苦于找不到適宜的農(nóng)機(jī)具。

2.6 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)程度低

2006年我縣實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，一些農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體相繼涌現(xiàn)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。但從整體而言，農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)規(guī)模小、程度低，2012年農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平僅為11%，還存在一些農(nóng)機(jī)戶有機(jī)沒(méi)活干和超過(guò)70%的農(nóng)民有地沒(méi)機(jī)用的尷尬局面。

3 山區(qū)農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展的建議和措施

近幾年來(lái)，中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民高度關(guān)注，2012年中央1號(hào)文件又把農(nóng)業(yè)科技放在突出位置。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要手段，既需要政策的扶持推動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新的推廣載體，還需要適宜的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)部門(mén)要針對(duì)山區(qū)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化工作領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造農(nóng)機(jī)發(fā)展環(huán)境和條件

農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，農(nóng)機(jī)科技推廣是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要性和緊迫性，把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展列入議事日程，加大力度，科學(xué)規(guī)劃。一是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差是制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要因素，要鼓勵(lì)土地相對(duì)集中，在條件適宜的地區(qū)加快基本農(nóng)田改造，小塊田改大塊田，清除地塊間的隔離障礙，并分步推進(jìn)山區(qū)農(nóng)田機(jī)耕道路修建和場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)。二是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)承包，積極扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，把丘陵山區(qū)有限的農(nóng)機(jī)資源充分組織起來(lái)，提高農(nóng)機(jī)的利用率，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，為有灌溉條件的農(nóng)田實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有利條件。

3.2 健全基層農(nóng)機(jī)推廣體系，強(qiáng)化為民服務(wù)的職能

按照強(qiáng)化公益性職能要求，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，實(shí)行公益化職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離，重點(diǎn)加大基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革和建設(shè)工作，從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)廣招人才，鼓勵(lì)和支持一些年輕有專業(yè)特長(zhǎng)的技術(shù)人員充實(shí)到基層一線，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣隊(duì)伍活力，實(shí)行聘用制并進(jìn)入事業(yè)編制；在管理上可采用由主管部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的辦法，便于日常工作監(jiān)管；實(shí)行績(jī)效掛鉤機(jī)制，對(duì)服務(wù)一線業(yè)績(jī)突出、改造創(chuàng)新有所突破的技術(shù)人員給于獎(jiǎng)勵(lì)并做為人員調(diào)配、晉升的最重要依據(jù)。完善村組農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，產(chǎn)生由農(nóng)機(jī)專業(yè)戶或村干部為組長(zhǎng)的基層推廣力量，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)戶、專業(yè)戶的技術(shù)示范和經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)作用。建立農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)、農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)民三層模式的宣傳推廣、機(jī)具測(cè)試和綜合服務(wù)的直通道。逐步形成以縣農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)、村組為基礎(chǔ)、農(nóng)機(jī)戶為載體的農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，推出適合丘陵山區(qū)的中小型機(jī)具

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施幾年來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。但對(duì)山區(qū)來(lái)說(shuō)，還存在補(bǔ)貼資金缺口大、補(bǔ)貼范圍小和售后服務(wù)不到位等問(wèn)題。為此，建議上級(jí)主管部門(mén)要適當(dāng)加大山區(qū)補(bǔ)貼資金比重，尤其是加大環(huán)首都欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困山區(qū)補(bǔ)貼資金比重；在搞好設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、玉米谷子精量播種機(jī)械化、玉米機(jī)械化收獲和馬鈴薯全程機(jī)械化的同時(shí)，加大對(duì)旱作節(jié)水機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、小雜糧特色作物機(jī)械的應(yīng)用推廣，推出一批適合山區(qū)特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)機(jī)械，加大對(duì)中小型機(jī)具的投入力度，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式來(lái)示范推廣；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，要將補(bǔ)貼產(chǎn)品的配置詳細(xì)化、明確化，讓購(gòu)機(jī)農(nóng)民在購(gòu)置前就對(duì)所要購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具心中有數(shù)，避免一些企業(yè)通過(guò)配置縮水達(dá)到漲價(jià)的目的，同時(shí)加大農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)的售后監(jiān)管，必要時(shí)可以采取繳納保證金的辦法來(lái)對(duì)其予以制約。

3.4 建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范基地，搭建適用機(jī)具推廣新平臺(tái)

實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)化示范基地是推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的有效平臺(tái)。我國(guó)山區(qū)多，對(duì)機(jī)具適應(yīng)性要求也較為嚴(yán)格，因此新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣尤為重要。在不同區(qū)域建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際特色的示范基地，重點(diǎn)圍繞小型機(jī)械的推廣應(yīng)用，組織開(kāi)展機(jī)械選型、性能測(cè)試、試驗(yàn)示范，探索丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展模式和技術(shù)路線，并加快推廣應(yīng)用步伐。要保障農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)，切實(shí)向農(nóng)民推廣先進(jìn)、適用、質(zhì)量可靠的農(nóng)機(jī)具和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，以滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

3.5 培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)不斷升級(jí)

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是推廣農(nóng)機(jī)科技的重要力量。目前山區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)水平還相當(dāng)?shù)?，各?jí)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，建立農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)、農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)民宣傳推廣、綜合服務(wù)的直通道，在開(kāi)展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，掌握現(xiàn)有農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、服務(wù)聯(lián)合體的結(jié)構(gòu)、分布和經(jīng)營(yíng)情況，了解他們對(duì)政府服務(wù)的需求，出臺(tái)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)；對(duì)發(fā)展?jié)摿薮螅軌驇?dòng)一片、致富一方的要給予資金支持，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體不斷壯大；要充分尊重農(nóng)民意愿，遵循自愿、互利的原則，采用多種形式規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織健康發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)各領(lǐng)域宣傳培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民科技意識(shí)和機(jī)手服務(wù)水平

針對(duì)山區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展薄弱的特點(diǎn)，要廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)知識(shí)和技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，要通過(guò)廣播、電視、科技下鄉(xiāng)和各種培訓(xùn)班等方式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，讓各部門(mén)和廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)有更深刻的理解和認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)注和參與的良好氛圍；要加大對(duì)農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)力度，促進(jìn)其實(shí)際操作技能、安全生產(chǎn)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)水平和創(chuàng)新能力的提高，使其在及時(shí)了解掌握國(guó)家政策的同時(shí)，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)；要加大“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)力度，引導(dǎo)在城市務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向輔助種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)增機(jī)育人、增機(jī)轉(zhuǎn)人的目標(biāo)；同時(shí)農(nóng)機(jī)推廣人員要每年赴外地參加各類(lèi)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班、博覽會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，及時(shí)了解農(nóng)機(jī)發(fā)展動(dòng)態(tài)和適宜新機(jī)具、新技術(shù)的應(yīng)用狀況，把最新的信息傳播開(kāi)來(lái)。

[1]楊大海.加快農(nóng)技推廣的新舉措[J].農(nóng)機(jī)科技推廣，2007（5）：11-12.

[2]周星飛.永嘉縣山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，2011（5）：16-17.