基于工程量清單計價模式的造價管理

高月琴

(中國能源建設(shè)集團(tuán)山西省電力建設(shè)一公司，山西大同 037043)

1 工程量清單計價的基本內(nèi)容

1.1 工程量清單概念和特點(diǎn)

工程量清單產(chǎn)生于19世紀(jì)30年代，西方國家為了使最終的投標(biāo)結(jié)果可比性更強(qiáng)，要求所有的投標(biāo)人都要以業(yè)主提供的工程量清單為基礎(chǔ)，進(jìn)行投標(biāo)報價的編制。2013年實(shí)施的GB 50500-2013新建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中對工程量清單的定義如下:“是指載明建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單?！?/p>

由于工程量清單源于招投標(biāo)活動，是投標(biāo)文件和合同的重要組成部分，工程量清單中的單價包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用以及管理、利潤稅金和一定的風(fēng)險費(fèi)用，因此，它的特點(diǎn)可以概括為:自主競爭性、風(fēng)險分擔(dān)性和控制性。

1.2 工程量清單計價的概念

GB 50500-2013新建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范對工程量清單計價進(jìn)行了明確的定義:“工程量清單計價又稱綜合單價法，是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的GB 50500-2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范提供工程數(shù)量清單，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單計算所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，自主報價，并按照經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的工程造價計價模式?！睋Q句話說，在工程量清單計價模式下，工程造價是按照統(tǒng)一的計價規(guī)則和清單項(xiàng)目設(shè)置，由施工圖紙來計算出單一項(xiàng)目，結(jié)合造價信息和經(jīng)驗(yàn)積累計算形成。

2 工程量清單計價模式下全過程造價管理存在的問題

對工程量清單模式下工程造價管理存在的問題主要是從投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工等項(xiàng)目全過程造價進(jìn)行分析研究。

2.1 設(shè)計階段存在的問題

設(shè)計階段的問題主要表現(xiàn)在設(shè)計考慮不詳細(xì)，出現(xiàn)的丟項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象;未對造價指標(biāo)進(jìn)行約束而造成的投資偏高;初步設(shè)計與施工圖設(shè)計嚴(yán)重不符，投資超高。造成這些問題的主要原因可以歸結(jié)為“量”和“價”兩個方面的原因，從“量”方面來說，編制人員對工程調(diào)查不夠深入，圖紙研究不仔細(xì)就會導(dǎo)致丟項(xiàng)、漏項(xiàng);從“價”方面來說，編制人員水平低，套用定額錯誤，另外就是詢價不規(guī)范，途道單一，這些都會造成造價文件無法真實(shí)預(yù)測和反映工程實(shí)際情況。

2.2 投標(biāo)階段存在的問題

投標(biāo)階段最大的問題是不平衡報價。由于在工程量清單計價模式下多采用單價合同，投標(biāo)人多半會采用不平衡報價即將工程量清單中的某幾項(xiàng)單價報高于正常，再將另外幾項(xiàng)報低于正常，這樣保證總價不變，但是這種報價會導(dǎo)致在中標(biāo)后造價失控。

2.3 施工階段存在的問題

施工階段存在的問題主要有:1)材料價格信息無法準(zhǔn)確掌握導(dǎo)致價格調(diào)整不到位，盡管在工程前期都會對市場、材料進(jìn)行調(diào)研分析，但是很多情況下是無法準(zhǔn)確地預(yù)測到材料價格的波動，因此會導(dǎo)致施工階段由于材料價格波動而使造價難以控制;2)工程變更。工程變更在施工階段是常常出現(xiàn)的，如果變更沒有合理、有效、有序地控制無疑將導(dǎo)致質(zhì)量、進(jìn)度、成本的增加;3)施工索賠。索賠是雙向的，也經(jīng)常出現(xiàn)在施工過程中，無論是哪種索賠如果處理不當(dāng)都會增加造價。

2.4 竣工結(jié)算階段存在的問題

一方面是工程量計算錯誤，主要有清單子目錄重復(fù)計算，計算小數(shù)點(diǎn)錯誤，計算單位不一致等等方面，另一方面就是清單定額套用不準(zhǔn)確，對清單描述不理解導(dǎo)致直接套錯項(xiàng)，不換算系數(shù)，或者未按合同規(guī)定套用定額等。

3 工程量清單計價模式下全過程造價的管理對策

3.1 投資決策階段的造價控制

投資決策階段主要是投資估算的計算，正確確定投資估算對后面的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算都有非常重大的影響，可以說投資估算是投資控制的關(guān)鍵，也是整個工程造價的源頭控制。有效地進(jìn)行投資估算的控制首先是要進(jìn)行市場預(yù)測，即在廣泛收集市場相關(guān)信息的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目前景進(jìn)行預(yù)測，其次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，測算擬建項(xiàng)目的效益和費(fèi)用?？梢圆捎玫闹笜?biāo)有:漲價預(yù)測費(fèi)、建設(shè)期利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。

3.2 設(shè)計階段的造價控制

對工程造價的管理要貫穿于整個設(shè)計過程。在整個設(shè)計過程中采用成本構(gòu)成管理來達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。其中采用限額設(shè)計或者價值工程來實(shí)現(xiàn)成本構(gòu)成管理。

限額設(shè)計是指在工程投資估算得到批準(zhǔn)后，由設(shè)計人員提出初步設(shè)計方案，在初步設(shè)計方案獲得批準(zhǔn)后，進(jìn)行施工圖紙設(shè)計，并在保證滿足工程使用功能的前提下按照投資控制限額分配進(jìn)行設(shè)計。在使用限額設(shè)計時要注意:1)明確建設(shè)工程的投資總額。由于限額設(shè)計的基礎(chǔ)是針對各個項(xiàng)目的特征和成本因素，設(shè)計任務(wù)書和設(shè)計方案都是其基礎(chǔ)，因此工程的投資總額對限額設(shè)計起著決定性作用;2)設(shè)計過程必須嚴(yán)格遵照國家標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)考慮到設(shè)計質(zhì)量、工程造價、工程進(jìn)度等因素。價值工程則是利用整體的組織活動，以項(xiàng)目功能分析為重點(diǎn)，在滿足功能的前提下盡量降低項(xiàng)目成本，從而極大地提高價值。換句話說價值工程分析主要目的是使整個建筑工程項(xiàng)目性價比達(dá)到最優(yōu)。

3.3 招投標(biāo)階段的造價控制

在這個階段控制工程造價的本質(zhì)就是控制招投標(biāo)文件，特別是招標(biāo)文件中工程量清單中的說明，它與工程造價有著密不可分的關(guān)系，一旦招標(biāo)文件工程量清單出現(xiàn)錯誤，就會導(dǎo)致工程的錯亂，給控制造價制造誤差，最終影響工程的順利完工。因此，科學(xué)合理的招標(biāo)文件，對工程造價的控制乃至整個項(xiàng)目成敗起著決定性作用。

由于投標(biāo)總價最低并不意味著每個子項(xiàng)目的報價低，作為投標(biāo)人在報價時，要避免“只考慮投標(biāo)總價，而不考慮價格的具體組成部分”的狀況。各投標(biāo)單位應(yīng)該認(rèn)真思考衡量各自報價，對其工程數(shù)量大，強(qiáng)度高的子項(xiàng)目進(jìn)行合理研究，具體分析，以期獲得中標(biāo)。投標(biāo)人可以通過“詢標(biāo)”的方式將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，避免不合理報價和盲目報價，這樣不僅維護(hù)了建筑市場公平、公開、公正，避免了報價的“失真”，也為建筑投標(biāo)市場良性循環(huán)創(chuàng)造了條件。

3.4 施工階段的造價控制

在實(shí)行工程量清單計價模式下，施工階段造價管理控制主要注意以下幾個方面:首先是技術(shù)方面可以通過設(shè)計方案的改進(jìn)完善，尋找到成本節(jié)約的途徑;其次是經(jīng)濟(jì)措施方面，制定詳細(xì)的資金使用計劃書，做好現(xiàn)場工程量計量，復(fù)核工程付款單，對施工成本實(shí)際值與計劃值進(jìn)行比較，實(shí)時進(jìn)行成本預(yù)測;第三從合同方面，考慮合同修改補(bǔ)充對造價管理的影響，考慮索賠事件對造價的影響。

3.5 竣工階段的造價控制

由于采用工程量清單計價模式的工程其工程量不僅取決于招標(biāo)文件中標(biāo)明的工程量，還要考慮到工程施工變更而導(dǎo)致的工程量變化，因此在竣工階段應(yīng)該按照工程量清單核算出真實(shí)的工程量。在竣工結(jié)算時要按照合同要求，對竣工結(jié)算工程量編制范圍及費(fèi)用計取范圍進(jìn)行審核，審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款，核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價以及竣工結(jié)算匯總金額。

［1］袁建新.工程量清單計價［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2010.

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［3］李 黎.基于工程量清單模式下建筑工程造價問題探討［J］.工程與建設(shè)，2012(5):26-27.

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