建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)控制若干合理化建議分析

井 威

(山西宏廈建筑工程有限公司，山西陽(yáng)泉 045000)

1 建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)控制的基本目標(biāo)

建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，旨在通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)鑒，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，然后根據(jù)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的措施予以控制，具體體現(xiàn)為三個(gè)方面的目標(biāo):

1)風(fēng)險(xiǎn)消除目標(biāo)。建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，小至工程質(zhì)量隱患，大至重大施工事故，都會(huì)削弱工程預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此需要在施工的同時(shí)，采取措施消除風(fēng)險(xiǎn)。譬如建筑工程經(jīng)常出現(xiàn)高空墜物的情況，因此施工現(xiàn)場(chǎng)人員需要按照要求佩戴安全帽，并在高空作業(yè)位置拉結(jié)防護(hù)網(wǎng)，以此消除高空墜物的風(fēng)險(xiǎn)。

2)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防目標(biāo)。建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)具有預(yù)測(cè)性的特征，即在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，可以通過(guò)主客觀施工條件的綜合風(fēng)險(xiǎn)，找出風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)條件，然后采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)源。以地下工程電氣施工為例，由于地下濕氣重，而且空氣不流通，電氣設(shè)備在這種環(huán)境下運(yùn)行，容易發(fā)生觸電事故，而且事故誘發(fā)的條件比較明顯，因此在施工之前，可以找出事故的癥結(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)設(shè)備線路的防腐和防漏電措施。

3)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)禁止目標(biāo)。某些不正當(dāng)?shù)氖┕ば袨?，?huì)直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，因此風(fēng)險(xiǎn)的管理，要結(jié)合相關(guān)法律和規(guī)章制度的規(guī)定，設(shè)置禁止型的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)目標(biāo)，命令要求不得出現(xiàn)哪些類(lèi)型的施工行為，這一點(diǎn)離不開(kāi)施工安全的監(jiān)理工作，尤其對(duì)于容易被忽略風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽工程，更需要作為風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)禁止目標(biāo)設(shè)置的工程重點(diǎn)。

2 建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)控制的合理化建議

基于上文提到的建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)，筆者將從安全重大危險(xiǎn)源控制的角度，探討施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的具體方法。

2.1 施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)源控制措施

工程施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源的控制，包括基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)、高空墜落風(fēng)險(xiǎn)、支護(hù)結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)械傷人事故等，這些危險(xiǎn)源的控制措施為:

1)結(jié)合目前建筑工程重大危險(xiǎn)源控制的法律法規(guī)，對(duì)施工規(guī)章制度體系予以完善，并結(jié)合工程的實(shí)際情況，羅列出詳細(xì)的重大風(fēng)險(xiǎn)源，包括風(fēng)險(xiǎn)源的類(lèi)型、影響范圍以及可能造成的損失等。同時(shí)貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，構(gòu)建建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，明確建筑施工的安全管理責(zé)任制。

2)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作。鑒于目前建筑工程施工安全監(jiān)督管理力度薄弱的現(xiàn)狀，筆者建議配備充足的安全監(jiān)理人員，加大經(jīng)費(fèi)在安全監(jiān)理工作中的投入，盡快協(xié)助安全監(jiān)理隊(duì)伍擺脫工作的瓶頸。

3)安全技術(shù)政策的完善。一方面需要由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，確保建筑行業(yè)具備充足的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用;另外一方面需要逐步淘汰落后工藝技術(shù)手段，譬如某工程的基坑開(kāi)挖，在勘察地質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，采用人工挖孔樁降水施工技術(shù)的時(shí)候，要綜合考慮周?chē)ㄖ锖褪姓O(shè)施的安全，采用水泥攪拌或者旋噴樁等技術(shù)，必要時(shí)采用頂管技術(shù)。

4)制定現(xiàn)場(chǎng)大型施工設(shè)備在安裝、運(yùn)行、拆卸等方面的檢驗(yàn)制度，并開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的登記工作，包括分項(xiàng)工程的內(nèi)容、危險(xiǎn)源的類(lèi)型、危險(xiǎn)源的地段、危險(xiǎn)源可能造成的傷害、分項(xiàng)工程負(fù)責(zé)單位的安全應(yīng)急措施等。在此基礎(chǔ)上，建立電子監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)登記在冊(cè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)施監(jiān)測(cè)，觀察危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)變化，一旦發(fā)現(xiàn)激化的勢(shì)頭，需要即刻啟動(dòng)應(yīng)急措施控制，控制危險(xiǎn)源的蔓延。

2.2 建筑工程施工安全管理方式

建筑工程施工安全管理工作的主體是工程單位指定的安全管理人員，在安全管理方式選擇方面，由于觀念的差異性，以及工程施工專(zhuān)業(yè)化發(fā)展速度的加快，安全管理方式難免會(huì)出現(xiàn)脫離工程實(shí)際的情況，為此，建筑工程施工安全管理方式的創(chuàng)新也具有一定的必要性。

1)安全管理觀念的轉(zhuǎn)變。

建筑工程施工安全管理人員應(yīng)該基于工程的實(shí)際情況，并結(jié)合新形勢(shì)的發(fā)展需求，從安全事故事后查處的被動(dòng)管理方式，轉(zhuǎn)變成為在安全事故發(fā)生之前積極防范的方式，要求管理人員從思想的層面上，牢牢樹(shù)立這種安全防范觀念，將安全檢查管理的重點(diǎn)放在重大事故隱患以及重大危險(xiǎn)源的預(yù)防控制方面，即防范于未然。

2)技術(shù)型和專(zhuān)業(yè)化管理方式。

目前的建筑工程施工安全管理人員的管理方式，傾向于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理方式，這種管理方式盡管已經(jīng)在長(zhǎng)期的施工實(shí)踐中獲得寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，但容易忽略工程動(dòng)態(tài)變化的客觀情況，某些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的施工安全管理方法，未必能夠適應(yīng)工程新環(huán)境的管理需求，也未必能夠有效控制新生的風(fēng)險(xiǎn)因素。筆者認(rèn)為建筑工程的施工，需要在積累豐富施工安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，往技術(shù)型和專(zhuān)業(yè)型的方式轉(zhuǎn)變，在開(kāi)展工程施工安全管理工作的過(guò)程中，認(rèn)真對(duì)待采用新技術(shù)可能帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)一步提高安全管理人員的綜合素質(zhì)水平。

3)企業(yè)所有制安全管理方式。

由于專(zhuān)業(yè)性水平的限制，施工安全事故往往集中于中小企業(yè)，這些企業(yè)安全管理方式承襲了傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)非市場(chǎng)化的安全管理方式，對(duì)安全管理事故的新變化不夠重視。為此，筆者認(rèn)為建筑工程施工企業(yè)應(yīng)該提高安全管理主體的集中性，采用垂直管理的方式，使得各項(xiàng)安全管理工作不至于脫離決策者的視線。

2.3 制度層面的施工風(fēng)險(xiǎn)控制

建筑工程的規(guī)范化管理，離不開(kāi)規(guī)章制度的依托。筆者認(rèn)為建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工風(fēng)險(xiǎn)的控制，需要從制度層面上明確以下幾方面的內(nèi)容:

1)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

首先是安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立，明確責(zé)任主體和崗位職責(zé)，要求施工過(guò)程中的每個(gè)崗位，都能部署專(zhuān)業(yè)人員管理安全工作，督促分包項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)。其次是安全獎(jiǎng)懲力度的加大，細(xì)化和量化安全考核工作，根據(jù)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)情況，進(jìn)行打分考核。再次是業(yè)績(jī)考核與工資的掛鉤，以此激發(fā)安全管理工作開(kāi)展和安全生產(chǎn)責(zé)任承擔(dān)的積極性。

2)安全施工科研技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

首先是安全技術(shù)開(kāi)發(fā)改造的計(jì)劃，尤其是施工防護(hù)體系，需要做好定型化和工具化。其次是施工技術(shù)工藝的改革，旨在消除不安全因素，從根本上改善施工勞動(dòng)條件，譬如采用新機(jī)械設(shè)備的時(shí)候，相關(guān)的安全技術(shù)必須同步到位，以避免由于機(jī)械設(shè)備操作不當(dāng)?shù)脑蚨霈F(xiàn)機(jī)械傷人的事故。再次是結(jié)合工程的實(shí)際情況，對(duì)工程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行預(yù)測(cè)，這是預(yù)控技術(shù)研究的重點(diǎn)所在。

3)安全教育培訓(xùn)工作的強(qiáng)化。

首先是用工制度的完善，加強(qiáng)勞務(wù)人員的培訓(xùn)力度，灌輸三級(jí)教育制度的知識(shí)，使得勞務(wù)人員銘記重要施工環(huán)節(jié)的安全管理工作重點(diǎn)，消除隨意施工行為的出現(xiàn)。再次是安全施工隊(duì)伍的建設(shè)，一方面是提高從業(yè)人員的地位，包括人員待遇水平的提高，使得從業(yè)人員能夠以積極的態(tài)度對(duì)待自身工作;另一方面是建立施工安全專(zhuān)家?guī)欤归_(kāi)定期的培訓(xùn)，檢查系統(tǒng)授權(quán)的工程，積極采納從業(yè)人員有益的意見(jiàn)和建議。

4)新安全管理工作方法和手段的應(yīng)用。

首先是工地的標(biāo)準(zhǔn)化，形成鏈?zhǔn)降墓芾砟Ｊ?，以便全面塑造建筑施工企業(yè)的形象，譬如黃旗警告、工地會(huì)議等，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)管理工作。其次是落實(shí)重點(diǎn)工程定期匯報(bào)制度，將每周或者每月的安全管理工作情況準(zhǔn)時(shí)匯報(bào)，并建立二級(jí)單位安保體系，督促二級(jí)單位自檢工作的落實(shí)。再次是安全信用體系的構(gòu)建，針對(duì)分包單位和聯(lián)營(yíng)合作單位的安全管理工作，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)管理的成績(jī)，作出系統(tǒng)性的信用評(píng)價(jià)，如果出現(xiàn)不良行為，要定期在內(nèi)部局域網(wǎng)上公示，以便從源頭上把關(guān)好安全管理工作。

5)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌基金的建立。

成本費(fèi)用問(wèn)題一直以來(lái)都是建筑企業(yè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的瓶頸性問(wèn)題，為了能夠保證施工過(guò)程中有充足的安全風(fēng)險(xiǎn)管理資金，需要盡快建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌基金，設(shè)立企業(yè)專(zhuān)用的安全基金賬戶，以供安全基本工作開(kāi)展、安全技術(shù)科研、安全技術(shù)設(shè)備更新、安全工作獎(jiǎng)勵(lì)、安全教育培訓(xùn)等，并在此基礎(chǔ)上制定企業(yè)內(nèi)部制度，明確每個(gè)分項(xiàng)工程的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)定，以及監(jiān)督投入每筆資金的使用情況，最大限度發(fā)揮安全資金的利用水平，為建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，營(yíng)造良好的資金使用環(huán)境，為建筑工程創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.4 建筑工程施工安全管理手段

首先是重大施工事故和職業(yè)病危害的控制，秉著全局性和共性的技術(shù)視角，研究施工過(guò)程中存在的危險(xiǎn)源因素，通過(guò)危險(xiǎn)源因素的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)，形成綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

其次是安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，筆者推崇信息化技術(shù)的融入。信息化技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始融入建筑行業(yè)當(dāng)中，對(duì)施工安全管理工作提出了推陳出新的要求，需要進(jìn)一步健全安全管理工作的信息網(wǎng)絡(luò)體系，譬如安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，形成良好的施工安全信息化管理環(huán)境。

再次是跟蹤國(guó)外國(guó)家安全管理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合工程的實(shí)際，將參考借鑒的內(nèi)容消化吸收，建立安全科技示范工程，開(kāi)展施工危險(xiǎn)源因素的普查工作，并采用分級(jí)管理的方式，推出功能更加齊全的安全管理產(chǎn)品。

3 結(jié)語(yǔ)

建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，旨在通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)鑒，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，然后根據(jù)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的措施予以控制，具體體現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)消除、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)禁止三個(gè)方面的目標(biāo)，基于這些目標(biāo)，筆者認(rèn)為有必要從安全重大危險(xiǎn)源控制的角度，探討施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的具體方法，一方面是從安全重大危險(xiǎn)源控制的角度，探討施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的具體方法;另一方面從制度層面上落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、開(kāi)發(fā)安全施工科研技術(shù)、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作、應(yīng)用新安全管理工作方法和手段、建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌基金等，為工程施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，創(chuàng)造有利的條件。

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