談城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計

門麗君

(西南交通大學(xué)建筑學(xué)院，四川成都 611756)

0 引言

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。2000年～2010年城鎮(zhèn)人口由4．6億人增加到6．7億人，城鎮(zhèn)化水平由36．22%提高到了49．95%。城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市群、都市圈迅速崛起，農(nóng)村人口迅速下降。隨著人口的遷移使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。城鎮(zhèn)人口的增長需要解決就業(yè)和生活問題，必須建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活居住區(qū)，建設(shè)配套的公共設(shè)施。新項目建設(shè)和既有建筑的改造要求有一個科學(xué)合理的工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案。同時，農(nóng)村人口的逐步下降，條件較差的小鄉(xiāng)村有的取消合并到較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步變化，個體農(nóng)業(yè)逐步向著集約化、專業(yè)化、社會化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)使農(nóng)村形成新的建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造，這也需要科學(xué)合理的工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。筆者就為當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計談幾點看法。

1 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀及有關(guān)問題

1)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，大中城市建設(shè)已基本納入正常的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)程序，公共設(shè)施配套齊全完善，宜人生存的環(huán)境吸引了大量的農(nóng)村人口進(jìn)城居住。但小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村大多數(shù)工程建設(shè)還沒有納入正常的規(guī)劃設(shè)計程序。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計或者有規(guī)劃設(shè)計不按規(guī)劃設(shè)計建設(shè)。建設(shè)者還處于無序建設(shè)，個人自建，多占亂圈耕地，有很多農(nóng)民已遷走，但仍然占用著宅地，閑置不交，也不讓他人使用，年久破爛不修，影響整個村莊容貌;大部分建設(shè)物擠壓街道面積，使街道狹窄，拐彎曲折，交通不通暢，一旦有火災(zāi)，消防車無法進(jìn)入，造成消防隱患。公共設(shè)施配套不完善，商業(yè)以個人零星分散為主，商品也不齊全，衛(wèi)生環(huán)境極差，有的甚至銷售偽劣產(chǎn)品;文體活動場所簡陋或者沒有活動場所;醫(yī)療，衛(wèi)生，保健院還是以個人家庭為主;中小學(xué)校在前三年政府危房改造中已解決了校舍問題，創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境，但發(fā)展還不平衡，有的村還沒有學(xué)校，需要到幾里外的村莊就學(xué)。建筑物排列不整齊，風(fēng)格各異，色彩雜亂，外觀不美觀。

2)小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村工程建設(shè)中有很大一部分建筑未經(jīng)專業(yè)人員規(guī)劃設(shè)計和地質(zhì)勘測，憑施工人員經(jīng)驗建設(shè)，施工人員經(jīng)驗和技術(shù)水平也有限。所建設(shè)的建筑物功能單一，新建的建筑不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，采暖以家庭小鍋爐為主，環(huán)境污染嚴(yán)重;很大一部分新建建筑不符合抗震要求，存在著質(zhì)量和安全隱患，已成為危房和垃圾建筑，嚴(yán)重威脅著人民的生命和財產(chǎn)安全。

3)小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設(shè)綠化率很低，很多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建設(shè)沒有公共綠地、濕地，環(huán)境較差，沒有排水管線，污水在馬路上橫流，污染嚴(yán)重，環(huán)境惡劣;街道未硬化，雨天車輛和行人無法行走;電線安裝不規(guī)范，強(qiáng)電弱電捆綁一起?？罩行纬芍┲刖W(wǎng)，有的電線裸露在空中，存在安全隱患。

4)政府對城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度不夠，制度不健全，不完善。專業(yè)管理部門人員少，監(jiān)督不力。多數(shù)建設(shè)者不報建，不圖審，不實行監(jiān)理制度，不按工程建設(shè)程序和工程建設(shè)規(guī)范建設(shè)。

2 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的必要性

1)實行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是認(rèn)真貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，到本五年末，城鎮(zhèn)化人口占到總?cè)丝诘?1．5%，使農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移。黨的十八大報告指出:“推動城鄉(xiāng)一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！?/p>

2)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計是建設(shè)現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)的具體實施方案，是唯一的建設(shè)依據(jù)，是農(nóng)村改革的必然結(jié)果，是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)化的必由之路。隨著農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)力的提高，逐步形成集約化，專業(yè)化農(nóng)業(yè)，有很大一部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移到其他城市服務(wù)行業(yè)中，這樣形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和組合，必將帶來城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設(shè)的重新規(guī)劃和設(shè)計。

3)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是農(nóng)村人民物質(zhì)文化日益提高的需要，居民生活條件和經(jīng)濟(jì)狀況的逐步改善，要求生存的環(huán)境越來越高，交通便利，不斷的要求城鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，要求服務(wù)功能配套齊全，有一個宜人生存的生活環(huán)境，創(chuàng)建一個優(yōu)美的生活空間，首先要有一個優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計方案，其次嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計方案實施才能實現(xiàn)。

4)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)只有合理的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，才能保證建設(shè)有序健康的發(fā)展，才能真正滿足人民日益增長的精神文化和物質(zhì)文明的需求，才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村。

3 如何做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計工作

1)提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，通過各種培訓(xùn)班和參觀學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗，培養(yǎng)一批專業(yè)骨干隊伍，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)的科技含量。同時加大宣傳的力度，利用各種宣傳手段和工具，宣傳城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意義和目標(biāo)。充分動員廣大人民群眾的積極性，人人關(guān)心，人人參與，惠及廣大人民群眾，是一勞永逸的好事。取得人民群眾的支持，事情就好辦了。

2)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村設(shè)置布置方案，城市重點以縣城為基礎(chǔ)，在規(guī)劃舊城區(qū)建設(shè)的同時，考慮到大量農(nóng)村人口的進(jìn)城，城市人口逐漸增長的要求，要規(guī)劃好新城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，同時要考慮未來的發(fā)展空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置布置上，隨著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。有的小鄉(xiāng)村取消，逐步合并到較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣就形成了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置上:

a．要考慮行政區(qū)域的劃分及便于管理;

b．城鄉(xiāng)村之間交通方便;

c．選擇宜人生存環(huán)境地理位置;

d．便于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

要做到公共資源互補(bǔ)共享，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計要通過招標(biāo)選擇優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計院或者委托知名專家來編制規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計方案要多次組織專家論證修改，成果報請上級主管部門批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)具有超前發(fā)展的目標(biāo)，要高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一化，功能齊全完整。規(guī)劃設(shè)計一次到位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況，分批逐步實施。規(guī)劃設(shè)計的具體內(nèi)容:

a．交通方面按照“十二五”要求，城與城之間通高速路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通二級公路，村與村之間通硬化公路的目標(biāo)。在城、鄉(xiāng)、村內(nèi)要考慮車流人流分道規(guī)劃設(shè)計，城鎮(zhèn)村之間交通要互通公交車。

b．城鎮(zhèn)村公共服務(wù)功能要配套齊全，城、鄉(xiāng)、村按照一體化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點;建設(shè)有中小學(xué)和幼兒園;建設(shè)有文化、體育、健身、娛樂等活動場所;建設(shè)有通訊、銀行、郵政等服務(wù)網(wǎng)點;建設(shè)有醫(yī)療、防疫、保健公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及其他公共配套設(shè)施。

c．建筑物必須是先規(guī)劃后單體設(shè)計，平面布置排列整齊有序，整體風(fēng)格統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造型新穎，美觀大方，在功能上適應(yīng)各類人的生存空間和使用要求，并且充分展示現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)新農(nóng)村的風(fēng)貌。

d．創(chuàng)造宜人生存的環(huán)境，設(shè)有足夠的綠地、濕地、集中花園，道路兩旁要設(shè)有綠化帶和植物及樹木，要達(dá)到園林化新城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

e．水、電、暖、氣、通信等各種管線，要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)入每棟建筑每一戶，各種管線都要暗設(shè)于地下。污水雨水采用集中管道排至污水處理廠，經(jīng)處理后再利用。采暖地區(qū)建設(shè)集中供熱站，供氣站，嚴(yán)禁使用家庭小鍋爐和有污染的排放設(shè)備。一定要建設(shè)成節(jié)能環(huán)保的城鄉(xiāng)村。

4)政府加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理，成立專門的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，專人專項負(fù)責(zé)，制定城鄉(xiāng)工程建設(shè)管理條例，規(guī)范工程建設(shè)者行為，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計圖實施建設(shè)，在建設(shè)形式上可采用多種方式，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，因地制宜。

一種形式是由開發(fā)商統(tǒng)一建設(shè)，建好后出售給用戶。另一種方式是政府投資以保障房建設(shè)，以成本價格出售給用戶。再一種方式，以住戶集資建房的形式聯(lián)合建設(shè)。還有一種方式是政府派出專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，建設(shè)者按照規(guī)劃設(shè)計圖紙要求自建房屋。公共建筑設(shè)施和外網(wǎng)、道路、各種管線、站類和綠化應(yīng)由政府投資和組織建設(shè)。

5)建設(shè)專業(yè)管理部門加大實施管理力度。土地管理部門嚴(yán)格土地使用審批制度。各類建設(shè)用地要符合總規(guī)要求。嚴(yán)禁隨意改變土地使用性質(zhì)，容積率、密集率、綠化率，紅線、綠線位置。嚴(yán)格控制土地使用量，禁止亂圈、多占土地，制定土地使用管理條例，以遷走農(nóng)民要及時收回宅地使用權(quán)并進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)，提高土地使用利用率。要節(jié)約用地，合理使用土地。規(guī)劃管理部門在工程建設(shè)開工前辦理規(guī)劃報建審核手續(xù)，設(shè)計圖紙經(jīng)圖審部門進(jìn)行圖審，單體建筑必須符合總體規(guī)劃要求，并符合建設(shè)設(shè)計規(guī)范要求。規(guī)劃測量部門要按照總體規(guī)劃要求做好樓座放線和驗線工作，不符合總體規(guī)劃要求的建筑，堅決制止建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)項目工程實行建設(shè)監(jiān)理制度，所有施工的工程都要實行監(jiān)理監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度，降低造價。城鄉(xiāng)建設(shè)安全管理部門和質(zhì)量管理部門要嚴(yán)格管理，經(jīng)常深入建筑工地督導(dǎo)安全施工和文明施工，檢查工程質(zhì)量。確保工程高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)，使用戶滿意，社會滿意。

6)城建部門要做好驗收備案工作，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)信息以及檔案管理工作，城建檔案室，并要及時收集信息和應(yīng)用管理信息，從立項到最后驗收，所有的文件、圖紙都要歸檔整理，保存完整的建設(shè)信息，以備今后統(tǒng)計、規(guī)劃、更新、改造，提供有用的信息資源。綜上所述，解決城鄉(xiāng)不規(guī)范的工程建設(shè)，科學(xué)的編制好工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)格監(jiān)督按照規(guī)劃設(shè)計實施，是行之有效的方法之一，筆者建議各級政府高度重視，并制定一系列的管理條例，真正早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新城鎮(zhèn)，新農(nóng)村。

［1］王 鵬．小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃方法論析［J］．山西建筑，2011，37(5):22-23．