破解山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展瓶頸大力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

十堰市農(nóng)機局 汪曉春 黃建太 李華 周芳

十堰市農(nóng)機化事業(yè)近年來取得了很大的成就，由于山區(qū)特有的地質(zhì)地形在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展還存在或多或少的問題。須找出不足、正視現(xiàn)實、剖析問題、創(chuàng)建“五型農(nóng)機”，破解山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展瓶頸，快速提升十堰市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

國以民為本，民以食為天。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固事關(guān)社會主義建設(shè)的成敗。促進農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的必要手段是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。早在1959年社會主義建設(shè)初期，毛澤東同志就簡明扼要地指出 “農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。黨的十八大更從戰(zhàn)略的高度，旗幟鮮明地指出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化四化同步發(fā)展。

歷經(jīng)半個世紀的風雨歷程，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了翻天覆地的變化。截至2012年底，全國農(nóng)業(yè)機械化水平達到57%，糧食實現(xiàn)了“九連增”。成績是喜人的，但是當前“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題日益成為制約我國經(jīng)濟快速健康發(fā)展的瓶頸。工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)如何帶動農(nóng)村、農(nóng)民怎樣融入城市、農(nóng)村誰來種田、農(nóng)村空巢老人、留守兒童等一系列問題亟待破解。本文就以鄂西北山區(qū)十堰為一特例；以農(nóng)村青壯年勞動力短缺，農(nóng)村誰來種田這一現(xiàn)實為背景；以如何實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化這一點為線索；立足當下現(xiàn)實，剖析山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化存在的問題，提出對策。破解山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展瓶頸，快速提升十堰市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

1 十堰市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

十堰市農(nóng)機化事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展積淀，取得了驚人的成績。尤其是我市從2006年開始國家實施的購機補貼政策極大地刺激了農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展。

截止2012年底，全市農(nóng)機總動力達到172萬kW；大中型拖拉機3 192臺／89 897kW，小型拖拉機8 743臺／59 426kW，耕整機20 897臺／113 727kW，機動插秧機321臺／675kW；大中型拖拉機配套農(nóng)具6 170部，小型拖拉機配套農(nóng)具29 486部；農(nóng)用排灌動力42 341臺／271 118kW，農(nóng)用水泵31 397臺；聯(lián)合收獲機297臺／1 236kW，機動脫粒機40 956臺；實現(xiàn)機械耕整為179萬畝（1hm2＝15畝），機械收割80萬畝，機械播種37．5萬畝，機械植保達到200萬畝，耕、種、收綜合機械化水平達到45．33%；2012年實現(xiàn)推廣各類新機具30 800臺套，各類農(nóng)機技術(shù)培訓76 800人次，農(nóng)機服務(wù)總收入11億元，特色產(chǎn)業(yè)的機械化水平取得了應(yīng)有新的突破，全市農(nóng)機安全生產(chǎn)實現(xiàn)了無重特大事故發(fā)生的良好成績。

2 十堰市農(nóng)機化發(fā)展存在的問題

從縱向來看，我市農(nóng)機化事業(yè)取得了快速的發(fā)展，但是和平原先進地區(qū)相比，農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展還不夠，還有較大的差距。集中表現(xiàn)在以下4個方面。

2．1 農(nóng)機化綜合水平不高，輻射帶動力不強

截至2012年底，全國農(nóng)業(yè)機械化水平達到57%，湖北省主要農(nóng)作物綜合機械化水平高達59%，而我市2012年農(nóng)業(yè)機械化水平僅為45．33%。與毗鄰的襄陽、南陽相比，分別低25．7個百分點、26．7個百分點。與陜西省商洛相當，高于恩施市12．21個百分點。其中我市的農(nóng)機作業(yè)主要集中在耕、種環(huán)節(jié)，播種、收獲、加工等環(huán)節(jié)機械化程度還較低；農(nóng)作物類型上，小麥、水稻等大宗農(nóng)作物機械化耕作相對較高，油菜、玉米等其它農(nóng)作物機械化作業(yè)水平相對較低；其次，全市農(nóng)機市場比較分散，沒有綜合性的農(nóng)機產(chǎn)品大市場，缺乏綜合性研發(fā)試驗平臺（中心、試驗室）。農(nóng)機從業(yè)人員72 695人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人口130萬人的5．6%，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59．38萬人的12．3%，與省內(nèi)外有較大的差異，影響輻射帶動力不強。

2．2 農(nóng)機化裝備低，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

近年來，國家對農(nóng)機化發(fā)展的扶持對象主要是平原和平壩地區(qū)，各種優(yōu)惠政策也主要向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方傾斜。農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)和銷售也主要以大中型農(nóng)業(yè)機械為主。山區(qū)因地形復雜，田塊分散，坡多路陡，從而對這些地區(qū)的農(nóng)機化投入甚少，適合山區(qū)特點作業(yè)的農(nóng)機具品種少，高性能的機具更少。我市312 922臺（套）各類農(nóng)業(yè)機械裝備中，高性能裝備只有1 989臺，占比0．6%，大型裝備62 806占比20%，小型裝備250 116占比80%。目前，拖拉機11 935臺，占農(nóng)機裝備總量的3．8%，大小配套作業(yè)機具35 656套，配套比為1∶3．5。農(nóng)機裝備發(fā)展不平衡，配套率低，農(nóng)機綜合應(yīng)用效率低下 。

2．3 農(nóng)機工業(yè)規(guī)模不強，農(nóng)作物精深加工附加值低

十堰是汽車城，工業(yè)生產(chǎn)加工能力處在全省前列，但是目前十堰農(nóng)機工業(yè)企業(yè)僅有5家，農(nóng)機產(chǎn)品項目僅有6個，還沒有一家能夠整機生產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品的企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工還處在傳統(tǒng)的產(chǎn)品初加工階段，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械77 299臺（套），占農(nóng)機裝備總量的24．7% 。而精加工設(shè)備所占比率非常小，農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)生產(chǎn)增加值1．5億元，僅占全市工業(yè)增加值451．9億元的0．3%。

2．4 農(nóng)機社會服務(wù)體系弱化，社會貢獻率不高

由于我省推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)改革，目前全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)撤并，人員分流，無財政支持，社會服務(wù)功能嚴重弱化。現(xiàn)存的部分經(jīng)營管理效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員專業(yè)知識不足、觀念陳舊、管理落后，在大環(huán)境的影響下經(jīng)營逐漸萎縮，不能適應(yīng)市場競爭，業(yè)務(wù)和效益大幅滑坡。目前全市農(nóng)機服務(wù)站共75個，占全市117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的64．1%，個別縣98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無農(nóng)機化服務(wù)網(wǎng)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)人員僅有142人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站不足2人。全市農(nóng)機合作社17個，占農(nóng)業(yè)服務(wù)組織70個的24．3%。農(nóng)機化服務(wù)總收入10．12億元，占農(nóng)村總收入150億元的6．7%。

3 促進十堰市農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的對策

認識不足，正視差距，只是起點；解放思想，解決問題，破解難題，促進農(nóng)機化發(fā)展，才是落腳點。我們要緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略目標，依據(jù)“三國兩帶一區(qū)”的建設(shè)定位，緊扣“創(chuàng)建五型農(nóng)機”主題，抓住思想大解放、南水北調(diào)、新一輪扶貧開發(fā)等機遇，解決發(fā)展問題，快速提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3．1 創(chuàng)建“陽光農(nóng)機”，著力提高惠農(nóng)政策執(zhí)行服務(wù)能力

實行陽光操作，落實農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策。我市實施中央農(nóng)機具購置補貼政策，從2006年的126萬元，逐年增加到2012年的5 869萬元，對推進我市農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展，提供了難得機遇。為了使黨的惠農(nóng)政策真正落實到廣大農(nóng)民手中，要嚴格按照農(nóng)業(yè)部“四個嚴禁，八個不準”要求，做到規(guī)范操作，加強監(jiān)管，完善機制，注重公平公正、公開透明，確保農(nóng)機補貼資金不出問題，補貼農(nóng)機具產(chǎn)品質(zhì)量不出問題，農(nóng)機補貼管理干部不出問題。

開展陽光培訓，提高農(nóng)村勞動力培訓能力。農(nóng)機部門充分運用現(xiàn)有農(nóng)機學校資源，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)村社會管理領(lǐng)域的從業(yè)人員開展短期技能培訓，推動支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和基層農(nóng)業(yè)科技人員知識更新培訓，加快培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動者隊伍，拓寬農(nóng)民增收渠道，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)強省建設(shè)提供人才支撐。

3．2 創(chuàng)建“和諧農(nóng)機”，著力提高“三農(nóng)”服務(wù)能力

加強五型機關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。以學習為抓手，以信息宣傳為推手，以創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、廉潔型機關(guān)為目標，全面提升農(nóng)機部門黨員干部綜合素質(zhì)，全面塑造農(nóng)機干部隊伍艱苦奮斗、求真務(wù)實、敢于擔當?shù)臅r代風貌，打造農(nóng)機化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形象。

在開展行政審批中為方便機手，積極開展“一站式”服務(wù)模式，統(tǒng)一由一個科室負責受理、審批、辦理，同時加強業(yè)務(wù)的審核、督辦審批，提高工作質(zhì)量和效率，增強服務(wù)效果。積極開展“文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”窗口示范創(chuàng)建，全面提高社會服務(wù)能力。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)中，要借助全國事業(yè)單位分類改革的東風，重構(gòu)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)機服務(wù)體系，按照省委、省政府要求配備農(nóng)機專業(yè)人員，建立健全基層農(nóng)機服務(wù)體系。在農(nóng)機社會化服務(wù)中，要充分利用購機政策支持和鼓勵發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶，培育掌握現(xiàn)代生產(chǎn)裝備和手段、有一定科技知識的新型農(nóng)民。

3．3 創(chuàng)建“特色農(nóng)機”，著力提高山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展活力

十堰市山區(qū)農(nóng)機化工作，特色在山，重點在特，亮點在專。立足十堰山區(qū)實際，堅持走十堰山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機械化路線；立足十堰特色產(chǎn)業(yè)實際，發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化；立足服務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工全程機械化；立足服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)展作業(yè)機械化。通過“四立四化”，提高全市特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機綜合機械化水平，尤其是要圍繞市委市政府提出的茶葉、核桃、中藥材、山羊“四百萬工程”做好機械化服務(wù)的文章。使十堰成為全省山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的先行試驗示范區(qū)。

借助汽車工業(yè)，提高促進山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的服務(wù)能力。充分利用十堰汽車加工業(yè)技術(shù)裝備和人才優(yōu)勢，加快農(nóng)機技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新，重點扶持我市以神河集團為龍頭的農(nóng)機整車生產(chǎn)、以雙興凈化器公司為龍頭的農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等農(nóng)機工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，全面推動山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。

3．4 創(chuàng)建“項目農(nóng)機”，著力提高農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)能力

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，農(nóng)機化的發(fā)展離不開科技的支撐，要進一步突出項目爭取工作，大力推進農(nóng)機化工作可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立項目興農(nóng)機、項目興事業(yè)、項目興部門的思想。

一要結(jié)合十堰特點，發(fā)展特色項目，提高農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)能力。根據(jù)我市汽車制造工業(yè)的優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，大力實施茶葉、紅薯、煙葉、油菜、中藥材、柑橘等各類、各種特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化示范園區(qū)建設(shè)項目，組織適應(yīng)山區(qū)特色農(nóng)機具研發(fā)工作，促進地方農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。

二要依托科技院校，聯(lián)合研發(fā)項目，提高農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)能力。依托華中農(nóng)業(yè)大學、湖北汽車工業(yè)學院等大專院校、科研單位，聯(lián)合相關(guān)單位，包裝實施項目，共同爭取和實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化項目，特別是研發(fā)一批適應(yīng)山區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)機械，進一步帶動我市如雙興公司（國家級高新企業(yè)）、神河集團（市雙億工程企業(yè)）、金土地公司等一批農(nóng)機工業(yè)企業(yè)的健康快速發(fā)展。依托江蘇大學科研成果，推進十堰茶葉生產(chǎn)防霜防凍技術(shù)發(fā)展，全面提升十堰茶葉品質(zhì)和春茶提前上市時間，增加茶農(nóng)收入。

三要圍繞政府主題，爭取重點項目，提高農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)能力。根據(jù)市委市政府提出的“一城兩帶”戰(zhàn)略，圍繞保護南水北調(diào)核心水源區(qū)生態(tài)環(huán)境主題，實施“機牛替代”等工程措施，保護生態(tài)環(huán)境。重點抓好秸稈綜合利用等科技攻關(guān)。

3．5 創(chuàng)建“平安農(nóng)機”，著力提高農(nóng)機安全生產(chǎn)服務(wù)能力

安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)機部門的形象，我們要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

一要加強集中整治，從源頭消除隱患。對農(nóng)業(yè)機械道路交通、運輸、作業(yè)秩序進行集中整治，確保農(nóng)村道路、農(nóng)機作業(yè)場所安全。加強“無牌無證”車輛整治，從源頭消除農(nóng)機安全隱患。建立健全多部門聯(lián)席會議制度，通報相關(guān)情況，加強信息共通、資源共享，形成“政府主導、部門配合、農(nóng)機主管”的管理模式，全面提高農(nóng)機安全管理服務(wù)能力。

二要落實農(nóng)機安全責任，創(chuàng)新工作機制。及時將農(nóng)機安全納入政府工作考核目標，明確責任，形成層層抓落實，一級抓一級的工作責任機制，達到提高農(nóng)機安全生產(chǎn)的服務(wù)能力。

三要加強農(nóng)機安全日常監(jiān)管，防患于未然。加強安全檢查力度，通過定點檢查、流動檢查、重點檢查、臨時檢查等形式加強安全檢查。在工作中應(yīng)靈活運用好，做到點、線、面的有機結(jié)合與統(tǒng)一。鞏固和發(fā)展農(nóng)機培訓基地，著力培養(yǎng)合格農(nóng)機操作人員。大力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳，開展平安農(nóng)機示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)工作。

四要完善農(nóng)機裝備設(shè)施，提升服務(wù)水平。積極申報農(nóng)機辦事大廳項目和全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范等體系建設(shè)項目。完善農(nóng)機管理裝備設(shè)施，提高安全管理能力，全面提高服務(wù)農(nóng)機安全生產(chǎn)的能力。