談高速公路鉆爆法隧道施工安全管理

陳善亮

(中鐵隧道股份有限公司，河南 鄭州 450003)

隨著我國(guó)各個(gè)“五年”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，現(xiàn)有的公路、鐵路資源已無(wú)法跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。為進(jìn)一步滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各類(lèi)大型鐵路、公路項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。因項(xiàng)目施工過(guò)程中管理、監(jiān)督不到位、作業(yè)人員安全意識(shí)不高等原因，公路、鐵路隧道項(xiàng)目相繼發(fā)生較大等級(jí)生產(chǎn)安全事故，給傷亡員工家屬帶來(lái)了無(wú)法挽回的損失，給企業(yè)造成了不良的社會(huì)影響和重大的經(jīng)濟(jì)損失。由于高速公路隧道施工存在斷面大、隱蔽性大、未知因素多、作業(yè)面狹窄、地質(zhì)結(jié)構(gòu)多變、工序循環(huán)快、交叉作業(yè)、危險(xiǎn)源多、管理難度大等特點(diǎn)，隧道施工的安全管理顯得尤為重要。使用鉆爆法施工的隧道項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率是采用其他方式掘進(jìn)的3倍以上。本文結(jié)合自身在安全管理工作中的體會(huì)，對(duì)高速公路鉆爆法隧道施工安全管理進(jìn)行探討。

1 安全生產(chǎn)管理體系

1)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。在項(xiàng)目部成立初期，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織各部門(mén)、作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、其他管理人員、職工代表共同制定安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的制定應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，且每年至少更新一次。安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度制定后，項(xiàng)目部應(yīng)組織全員進(jìn)行學(xué)習(xí)，并做好相關(guān)記錄，確保項(xiàng)目全員了解自身安全生產(chǎn)職責(zé)。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與項(xiàng)目全體人員(含后期進(jìn)場(chǎng)人員)簽訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。利用制度的形式明確各級(jí)各類(lèi)人員在施工活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)，做到安全生產(chǎn)事事有人管，件件有落實(shí)［1］。

2)建立安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由各級(jí)管理人員組成的安全生產(chǎn)委員會(huì)、項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組成。為滿(mǎn)足項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，項(xiàng)目經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人員必須具備隧道施工的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。在專(zhuān)職安全管理人員方面，項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)置安全總監(jiān)、安全部長(zhǎng)、專(zhuān)職安全員、作業(yè)隊(duì)級(jí)和班組級(jí)兼職安全員，專(zhuān)兼職人員均應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)培訓(xùn)合格，獲得相應(yīng)的安全生產(chǎn)資格證，持證上崗。

3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)高速公路鉆爆法施工隧道項(xiàng)目的特點(diǎn)，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“人”為核心。項(xiàng)目部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程，定期排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合相關(guān)要求，并建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保人、機(jī)、物、環(huán)處于良好狀態(tài)［2］。同時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)通過(guò)自主評(píng)定和外部評(píng)審的方式對(duì)本項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)定，確定等級(jí)，不斷完善。通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可進(jìn)一步提升項(xiàng)目全體人員的安全素質(zhì)，提高項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平。

4)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要做好項(xiàng)目安全管理工作，必須從安全教育培訓(xùn)開(kāi)始。隧道項(xiàng)目在開(kāi)工前，必須對(duì)項(xiàng)目全體人員做好“三級(jí)安全教育”，以提高全體人員對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、控制、應(yīng)急處置和避險(xiǎn)自救能力，提高全體人員安全意識(shí)和綜合素質(zhì)。通過(guò)安全教育培訓(xùn)，可有效控制“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)”發(fā)生概率，降低事故發(fā)生率。項(xiàng)目部應(yīng)制定科學(xué)的年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，項(xiàng)目根據(jù)計(jì)劃組織各項(xiàng)安全教育培訓(xùn)。項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)，應(yīng)做到全面、具體、實(shí)效。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，項(xiàng)目部各部、室都必須參與進(jìn)來(lái)，對(duì)全體人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并考核合格后方可上崗。鉆爆法施工隧道項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)主要內(nèi)容有安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、施組、安全施工方案、施工技術(shù)、安全評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容、相應(yīng)工種的安全操作規(guī)程、事故案例分析、安全標(biāo)志標(biāo)牌的含義、事故應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)重大、一般危險(xiǎn)源類(lèi)別及其管控措施等相關(guān)質(zhì)量、安全方面知識(shí)。

2 鉆爆法隧道項(xiàng)目施工安全管理

2.1 重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理

為了有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，項(xiàng)目部必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，采用合理的危險(xiǎn)源識(shí)別方法，辨識(shí)出各類(lèi)危險(xiǎn)源。再采用LEC或其他評(píng)價(jià)方法，辨識(shí)出重大危險(xiǎn)源。在重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目應(yīng)對(duì)每個(gè)重大危險(xiǎn)源制定嚴(yán)格的監(jiān)控管理制度和措施，含人員培訓(xùn)、安全規(guī)章制度的落實(shí)、涉及重大危險(xiǎn)源接觸、操作人員的作業(yè)過(guò)程控制、監(jiān)督等。

高速公路采用鉆爆法施工的隧道項(xiàng)目存在的重大危險(xiǎn)源主要有:隧道坍塌、冒頂片幫、突泥涌水、爆破物品(使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等)、觸電、車(chē)輛傷害、火災(zāi)、高空作業(yè)等。重大危險(xiǎn)源項(xiàng)，因各項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法、側(cè)重點(diǎn)等不同，可能存在差異。項(xiàng)目安全管理工作應(yīng)主要圍繞重大危險(xiǎn)源開(kāi)展，以確保各類(lèi)重大危險(xiǎn)源處于可控狀態(tài)。

2.2 安全檢查

安全檢查是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是安全管理工作中不可或缺的工作內(nèi)容。通過(guò)安全檢查，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)“人、機(jī)、物、環(huán)”存在的各類(lèi)安全隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。隧道項(xiàng)目一般開(kāi)展定期、日常、季節(jié)和節(jié)日期間、專(zhuān)項(xiàng)的安全生產(chǎn)檢查。除日常安全檢查外，其他檢查均應(yīng)組織項(xiàng)目部各部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員參加，每次檢查后，應(yīng)開(kāi)會(huì)通報(bào)本次檢查發(fā)現(xiàn)的安全、質(zhì)量、環(huán)保隱患，并確定整改措施、整改責(zé)任人和整改驗(yàn)收人，確定整改期限。整改驗(yàn)收人在規(guī)定驗(yàn)收時(shí)間內(nèi)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目部給予經(jīng)濟(jì)處罰，并要求再次進(jìn)行整改，直至整改合格。日常安全生產(chǎn)檢查是項(xiàng)目安全管理部門(mén)日常管理的主要工作，也是項(xiàng)目安委會(huì)成員的職責(zé)之一。日常安全檢查對(duì)專(zhuān)職安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心要求較高，安全管理工作必須把握現(xiàn)場(chǎng)，以施工現(xiàn)場(chǎng)為主，不可在辦公室內(nèi)“遙控指揮”。日常安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患一般應(yīng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處理，并做好記錄。當(dāng)場(chǎng)不能處理的，可下發(fā)整改通知書(shū)，整改通知書(shū)應(yīng)明確“三定一落實(shí)”項(xiàng)，追蹤整改情況，確保隱患閉環(huán)。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，立即撤除人員，上報(bào)項(xiàng)目安全總監(jiān)或項(xiàng)目經(jīng)理，待制定出相關(guān)措施后再進(jìn)行處理。

2.3 特種作業(yè)人員管理

鉆爆法施工隧道項(xiàng)目的特種作業(yè)人員主要有:電工、電(氣)焊工、裝載機(jī)司機(jī)、挖掘機(jī)司機(jī)、爆破員、火工品庫(kù)管員、押運(yùn)員、安全員等工種。特種作業(yè)人員操作不合規(guī)、不符合相關(guān)要求等，均易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周?chē)O(shè)施的安全可能造成重大危害。因此，鉆爆法施工的隧道項(xiàng)目所有特種作業(yè)人員必須持有相應(yīng)的、有效的特種作業(yè)操作證。同時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)定期開(kāi)展特殊工種操作、安全知識(shí)、節(jié)能教育和培訓(xùn)。

2.4 鉆爆法施工隧道項(xiàng)目安全技術(shù)措施

鉆爆法施工隧道項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，以安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)思想，按照相關(guān)規(guī)定制定各工種安全技術(shù)措施。其安全技術(shù)措施主要涉及洞口開(kāi)挖、鉆爆、裝渣和運(yùn)輸、初支、襯砌、隧道內(nèi)用電、電(氣)焊、機(jī)加工、撿鋪底、路面施工等項(xiàng)目［3］。安全技術(shù)措施制定后，應(yīng)送上級(jí)部門(mén)審批后，方可實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)組織各工種人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，建立相關(guān)檔案和記錄。安全管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)制定的安全技術(shù)措施對(duì)各工種進(jìn)行日常檢查，以防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.5 事故應(yīng)急處置

針對(duì)事故應(yīng)急處置方面，項(xiàng)目部應(yīng)建立事故應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事故損失，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。在危險(xiǎn)源辨識(shí)后，項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)明確職責(zé)。同時(shí)，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，并定期檢查，確保狀況良好。項(xiàng)目部應(yīng)組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急訓(xùn)練等活動(dòng)，讓項(xiàng)目全體人員了解相關(guān)應(yīng)急、自救、互救知識(shí)。同時(shí)，開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)，以提高項(xiàng)目應(yīng)急處置能力，并可檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、合理性，不斷完善、改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作。

3 隧道施工安全生產(chǎn)管理輔助措施和建議

3.1 安全生產(chǎn)管理平臺(tái)的應(yīng)用

目前，國(guó)內(nèi)很多公司已建立安全生產(chǎn)管理平臺(tái)，加大了對(duì)各項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)控力度，及時(shí)掌握各項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)，便于規(guī)范、預(yù)警項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)管理平臺(tái)的建立，將項(xiàng)目安全管理工作網(wǎng)絡(luò)化、程序化。通過(guò)安全生產(chǎn)管理平臺(tái)，可以將項(xiàng)目所有安全管理工作資料錄入管理平臺(tái)，提高項(xiàng)目安全管理人員的被監(jiān)督感和責(zé)任心，有助于做好項(xiàng)目安全管理工作。

3.2 HSE管理體系的引用

近幾年，首先應(yīng)用于石油天然氣行業(yè)的HSE管理體系，得到了世界上多數(shù)現(xiàn)代大公司的共同認(rèn)可，從而成為現(xiàn)代公司共同遵守的行為準(zhǔn)則，是走向國(guó)際大市場(chǎng)的準(zhǔn)行證，并逐步被我國(guó)部分建筑施工企業(yè)所接受、推行。系統(tǒng)化的HSE管理體系突出了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理方法，體現(xiàn)了完整的一體化管理思想。HSE管理體系的實(shí)施對(duì)企業(yè)有很大的益處，其可減少企業(yè)成本，節(jié)約能源和資源，有助于提高企業(yè)管理水平，改善企業(yè)形象，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。重要的是推行HSE管理體系，可有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生，確保項(xiàng)目施工安全。

4 結(jié)語(yǔ)

隧道施工安全生產(chǎn)管理必須規(guī)范化、精細(xì)化，通過(guò)各種方式努力提高作業(yè)人員安全意識(shí)，結(jié)合各項(xiàng)安全技術(shù)措施，加大管理力度。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員必須具有較強(qiáng)的責(zé)任心和專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)能力，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，查處各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患。項(xiàng)目全體管理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，在“安全”方面齊抓共管，確保安全生產(chǎn)，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。

［1］文建平，向國(guó)金.鐵路隧道工程安全管理［J］.技術(shù)與市場(chǎng)，2011(7):381.

［2］中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)注冊(cè)安全工程師工作委員會(huì).全國(guó)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》(2011年版)［M］.北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2011:34.

［3］王 靜.淺談隧道施工的安全［J］.科技和生活，2011(6):157.