華陰市羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)項(xiàng)目建設(shè)隱患及防治

吳戰(zhàn)武

(華陰市水務(wù)局，陜西華陰 714200)

1 項(xiàng)目建設(shè)背景

華陰是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)西岳華山所在地，屬于陜西省防汛重點(diǎn)縣市，也是三門峽庫(kù)區(qū)滯洪區(qū)，又稱淹沒(méi)區(qū)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，相繼發(fā)生了7次洪水災(zāi)害，發(fā)生決口21處，洪水和決口大多發(fā)生在夾槽地帶南山支流堤防段，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30億元。

2011年11月24日，渭南市發(fā)改委渭發(fā)改發(fā)[2011]653號(hào)文件批復(fù)了《華陰市羅敷河應(yīng)急分洪利用工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，2011年11月24日～2012年8月10日，華陰市水務(wù)局組織完成了羅敷河應(yīng)急分洪利用項(xiàng)目主體工程施工，該項(xiàng)目西起羅敷河?xùn)|堤，東至柳葉河西堤，南以二華排水干溝為界，水域面積2 722畝，庫(kù)容373萬(wàn)m3。2012年8月19日開(kāi)閘蓄水，工程開(kāi)始試運(yùn)行。

羅敷河是華陰市秦嶺北麓最大南山支流，由于流程短、汛期水量大、入渭口淤積嚴(yán)重和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，曾多次發(fā)生嚴(yán)重水害，在華陰夾槽區(qū)低洼地帶建設(shè)蓄滯洪區(qū)，可以截留羅敷河支流的超標(biāo)洪水，提高羅敷河堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備一定的地表水資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)旅游的發(fā)展。

羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)位于渭河一級(jí)階地上，分洪區(qū)內(nèi)表層黃土狀壤土多具非濕陷性，下層為灰黃色細(xì)砂、中砂和粗砂，下粗上細(xì)，分選性好，成分以石英、長(zhǎng)石為主，云母次之，厚度10 m～50 m。應(yīng)急分洪區(qū)地下水主要為第四系松散型孔隙潛水，其次為淺層承壓水，潛水主要儲(chǔ)存于全新統(tǒng)上更新統(tǒng)沖積砂洪積卵石礫石層中，埋深2 m～4 m，承壓水賦存于更新統(tǒng)沖積中細(xì)砂及洪積的砂卵石中，水頭略低于潛水，潛水含水巖組由全新統(tǒng)沖積的中粗砂、中細(xì)砂及砂礫組成，一般厚度30 m～40 m，第一層隔水底板埋深30 m～50 m，隔水底板上部含水層滲透系數(shù)為4.55×10-5cm/s。

2 羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)項(xiàng)目建設(shè)隱患

1)羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)水文地質(zhì)問(wèn)題。根據(jù)設(shè)計(jì)成果，當(dāng)應(yīng)急區(qū)在蓄水初期情況下，地表水位高于地下潛水水位2.0 m～4.5 m，必然引起湖內(nèi)水向外兩側(cè)階地排泄，并可能導(dǎo)致湖區(qū)東、西、北三側(cè)地下水位抬升，盡管如此，設(shè)計(jì)認(rèn)為蓄洪后增大擋水堤斷面不會(huì)引起水平向滲透，湖底因是黃土狀壤土及粉質(zhì)粘土，是天然的水平防滲屏障，故也未采取防滲措施。

蓄滯洪區(qū)正常蓄水位331.55 m，高出分洪區(qū)外耕地地面0.5 m ～1.2 m，蓄水后周邊地下水的上升將影響一定范圍內(nèi)農(nóng)田作物生長(zhǎng)和建筑物基礎(chǔ)的穩(wěn)定。

2)羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)周邊土地鹽堿化問(wèn)題。應(yīng)急分洪區(qū)蓄水后，區(qū)內(nèi)周邊水位將迅速抬高，導(dǎo)致局部低洼地區(qū)出現(xiàn)土壤產(chǎn)生鹽堿化問(wèn)題，但是只要充分利用二華排水干溝、干溝支溝及各支流河道的排泄作用，有效降低地下水位，并通過(guò)灌溉、降雨洗鹽，則可以預(yù)防該區(qū)土壤鹽堿化的問(wèn)題。

但是實(shí)際上干溝溝底比降較小，多年來(lái)雜草叢生，向東排泄不暢，由羅敷河、長(zhǎng)澗河及渭河入渭口抽排站分別抽取該區(qū)域干溝水入各自河道，但目前各抽排站實(shí)際的抽排能力有限，抽排洪水積水又需要消耗大量的電能。

另外干溝的支溝經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行已經(jīng)嚴(yán)重毀壞，不能起到有效排水降漬的作用。

3)羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)的效益分析指標(biāo)偏大問(wèn)題。根據(jù)華陰市華山太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游度假示范區(qū)項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):部隊(duì)土地租用標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年300元，農(nóng)村群眾土地標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年800斤糧食，建構(gòu)筑物、青苗及地面附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照水利工程、鄭西鐵路、西氣東輸二線等工程制定，租地戶確屬生活困難的納入農(nóng)村低保，相對(duì)來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)是很低的。

根據(jù)《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)占用土地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于耕地的實(shí)際產(chǎn)值;應(yīng)急分洪區(qū)工程作為社會(huì)公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，其多年平均防洪效益為324.12萬(wàn)元，生態(tài)效益304萬(wàn)元，旅游效益344萬(wàn)元，除了旅游效益344萬(wàn)元是貨幣資金，且是根據(jù)2010年華陰市旅游局統(tǒng)計(jì)的150萬(wàn)人旅游人數(shù)換算的綜合收入，并非是該羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)旅游產(chǎn)生的效益。

4)羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)土地再利用問(wèn)題。平時(shí)分洪區(qū)設(shè)計(jì)蓄水深不小于0.67 m，設(shè)計(jì)開(kāi)挖深度為地面下100 cm，湖底開(kāi)挖高程329.80 m，設(shè)計(jì)擋水堤頂高程僅332.74 m，附近地面高程為330 m～333 m。工程永久占地?zé)o法耕種，一部分土地因淹沒(méi)不能耕種，設(shè)計(jì)認(rèn)為可以利用水面進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖或種植蓮菜，由于廣闊水面無(wú)法界定承包邊界，只能由個(gè)別用戶進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖和蓮菜種植，其水產(chǎn)收益難以按戶，或者按人分配。

蓄洪區(qū)以攔截消減峰值洪水量為設(shè)計(jì)目標(biāo)，據(jù)《初步設(shè)計(jì)》成果，按照洪水70%來(lái)沙量進(jìn)入湖區(qū)，年均進(jìn)入泥沙1.27萬(wàn)m3，所以種植的蓮菜或養(yǎng)殖的魚苗必然要承受羅敷河汛期相對(duì)高泥沙洪水的淹沒(méi)影響，每年帶來(lái)的水產(chǎn)效益風(fēng)險(xiǎn)很大。

3 羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)項(xiàng)目建設(shè)隱患處理對(duì)策

針對(duì)羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)項(xiàng)目上述四個(gè)建設(shè)隱患，筆者認(rèn)為應(yīng)該引起足夠重視，認(rèn)真對(duì)待。

1)認(rèn)真處理好湖底水資源滲漏問(wèn)題。湖邊滲漏在施工階段已經(jīng)完成了分洪閘、退水閘防滲及擋水堤基礎(chǔ)的防滲加固工作，向四周水平滲漏的問(wèn)題已經(jīng)解決，由于工程區(qū)多為一級(jí)非自重、非濕陷性場(chǎng)地，地質(zhì)土為弱～中等透水的中壓縮性壤土，且厚度較大，分布穩(wěn)定，在分洪區(qū)底部形成了天然的水平防滲措施，蓄洪初期，由于地下水位的平衡，將會(huì)產(chǎn)生少量滲漏;但是隔水底板上部含水層滲透系數(shù)為4.55×10-5cm/s，所以湖底滲漏不可避免。

由于周邊分布了大量的農(nóng)灌機(jī)井，還有秦華陜西秦嶺發(fā)電公司的水源地機(jī)井常年抽取地下水，必然引起地下水位的不平衡，導(dǎo)致湖區(qū)水越流補(bǔ)給蓄滯洪區(qū)周邊地下水，在原來(lái)的弱～中等透水的中壓縮性壤土中產(chǎn)生一定的地下水越流滲漏通道，使其具備了一定的透水能力。所以筆者認(rèn)為可以改變引水閘的運(yùn)行條件，蓄清排高渾泥沙，當(dāng)羅敷河洪水流量大于堤防十年一遇洪水流量167 m3/s時(shí)再開(kāi)閘放水消減洪峰流量，以減少洪峰流量洪水引起的泥沙沉積，降低蓄水庫(kù)容，以延長(zhǎng)蓄滯洪區(qū)的使用時(shí)間，發(fā)揮工程的最大效益。

2)及時(shí)解決羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)周邊土地鹽堿化問(wèn)題。分洪區(qū)蓄水后引起的周邊地下水位上升問(wèn)題，對(duì)于周邊不可減少的浸水，可以種植楊樹(shù)、柳樹(shù)及蓮菜等喜水植物，以提高植物的蒸騰作用。

汛期排放的洪水，必然導(dǎo)致一定的細(xì)顆粒泥沙的沉積，多年后可以封閉一定的地下水越流通道，減少地下水的垂直滲漏，對(duì)于湖區(qū)四周農(nóng)田中的建筑物，通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)防滲工程措施解決了建筑的穩(wěn)定問(wèn)題。

3)加大解決羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)際偏小的問(wèn)題。華陰市華山太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游度假示范區(qū)項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一次性簽訂了5年土地流轉(zhuǎn)合同，并發(fā)放了5年農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償資金。

但是工程本身沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，5年后農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償資金缺口如何解決，建議加大華山旅游總收入給華陰市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付比例，以華山的高效益彌補(bǔ)羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)的低效益，5年后用于支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償資金，加快盤活湖區(qū)周邊觀光、娛樂(lè)、休閑、度假等設(shè)施建設(shè)資金。

4)多種思路解決羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)土地的再利用問(wèn)題。對(duì)于湖區(qū)常年積水區(qū)，對(duì)社會(huì)各界進(jìn)行承包招標(biāo)，種植蓮菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合作業(yè)，加大湖區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，收益按照農(nóng)民占地面積進(jìn)行合理分配，減輕政府土地流轉(zhuǎn)資金支付負(fù)擔(dān)。羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)擋水堤頂寬8 m，可以將周邊擋水堤道路硬化、道路兩側(cè)植樹(shù)景觀化、給人們旅游創(chuàng)造良好通道。湖區(qū)周邊擋水堤外側(cè)可以種植方便觀賞的灌木綠化帶，擋水堤坡腳種植楊樹(shù)、柳樹(shù)等高大喬木，以提高水分的蒸騰作用，改變局部氣候環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

羅敷河應(yīng)急分洪蓄滯洪區(qū)項(xiàng)目，是陜西省利用夾槽區(qū)低洼地形優(yōu)勢(shì)提高南山支流防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的有益嘗試。工程建成后只要認(rèn)真對(duì)待處理好工程運(yùn)行管理中存在的上述四個(gè)問(wèn)題，該項(xiàng)目應(yīng)該成為陜西東部防洪工程建設(shè)的樣板，值得推廣應(yīng)用到渭南市其他14條南山支流上去。

[1] 孫東遷，冀 良.華陰市羅敷河應(yīng)急分洪利用工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告[R].2011.