加強對工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)管力度

朱旭隆

(浙江省樂清市審計局，浙江樂清 325600)

0 引言

建設(shè)工程招投標代理制度是現(xiàn)代建設(shè)工程管理中的一項重要環(huán)節(jié)，其作用不可替代，隨著我國建筑市場的繁榮發(fā)展，招標代理機構(gòu)為建設(shè)工程招標投標工作的順利、有序進行，為建設(shè)方節(jié)省投資、完成投資發(fā)揮了較好的作用，但是審計發(fā)現(xiàn)隨著建設(shè)工程招標代理制的全面推廣和工作的深入展開，也開始暴露出一些問題。

隨著人們生活質(zhì)量的提高,有更多的人群關(guān)注自己的身體健康.目前許多人開始選擇進入各種體育俱樂部進行健身活動,但實際這些體育俱樂部只提供健身場所,如何指導(dǎo)健身者進行科學(xué)鍛煉的人才卻相當缺乏,因此提高這些教練員的業(yè)務(wù)水平也是當務(wù)之急,培訓(xùn)他們掌握相關(guān)的理論知識及測試方法,以便使他們能夠科學(xué)地指導(dǎo)消費者進行健身活動.此外,開放性實驗中心還可以為其他的小型體育企事業(yè)單位提供支持,為他們提供軟件和硬件方面的支持.實驗中心完全可以成為科學(xué)健身的主要基地,為廣大紹興市民提供健身服務(wù).

可對線路的設(shè)定縱坡、長度及坡度進行自動設(shè)置，在執(zhí)行這項功能的過程中，要先確定起點與走向。起點及走向確定后，在距離已知點1.5倍長度的范圍內(nèi)，按逆時針方向找到能滿足坡度要求的點位。若能找到，則將其視為新交點，再不斷向前進行尋找和推進。設(shè)好的平面線路存儲于磁盤中，此外也可通過分析確定坡度范圍與轉(zhuǎn)角半徑，最后在圖形上作出相應(yīng)的標記[3]。

1 招標代理機構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

目前招標代理從業(yè)人員水平參差不齊，一些人員未經(jīng)過招標投標法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)程序的培訓(xùn)，不具備從事工程招標代理工作的業(yè)務(wù)素質(zhì);部分人員忽視不同專業(yè)工程招標文件的差異性，在編制招標文件時未根據(jù)工程類別不同制定不同專業(yè)工程的招標文件，市政工程招標文件按土建工程來寫，照葫蘆畫瓢，生搬硬套。

一些招標代理機構(gòu)為趕進度、節(jié)省時間，在編制招標控制價時，沒有認真復(fù)核工程量清單、定額套用等情況，造成招標控制價結(jié)果失真。如A市某客運中心在編制招標控制價時，由于安裝部分計算錯誤造成招標控制價多計200多萬元。

2 招標代理機構(gòu)“代而不勞”現(xiàn)象普遍存在

現(xiàn)代企業(yè)的競爭根本就是人才的競爭，競爭的取勝，就靠人才的取勝，人才是世界上最寶貴、最有決定意義的資源，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素。提高招標代理人員素質(zhì)是提高招標代理機構(gòu)工作水平的關(guān)鍵。建立代理機構(gòu)從業(yè)人員的注冊職業(yè)制度，完善招標代理人員繼續(xù)教育制度，定期或不定期地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，更新知識，提高其業(yè)務(wù)水平，強化其法律意識、誠實守信意識、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識;制定人員代理機構(gòu)從業(yè)規(guī)范和行為準則，對于違法違規(guī)行為，由當?shù)亟ㄖ鞴鼙O(jiān)管部門依法對其處罰。

3 招標代理機構(gòu)代理行為不規(guī)范

1)加強相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)。

培育和完善招標代理市場，需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同努力。在保證滿足工程建設(shè)需求的前提下，以業(yè)務(wù)質(zhì)量為抓手做好招標代理機構(gòu)企業(yè)數(shù)量增加。加強對招標代理機構(gòu)考核，加大從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和法律意識的強化，提高企業(yè)自律和誠實守信意識，推動招標代理機構(gòu)綜合實力的提升，并充分利用市場調(diào)節(jié)功能，促進其優(yōu)勝劣汰，達到穩(wěn)定市場發(fā)展、加速招標代理行業(yè)成長的目的。

4 審計建議

個別招標代理機構(gòu)為了承接業(yè)務(wù)，過分迎合業(yè)主意愿，在制作招標控制價時無原則的遷就業(yè)主的不正當要求，沒有嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、省工程造價管理部分的有關(guān)規(guī)定，不能站在中間立場嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

3)培育和完善招標代理市場，促進代理機構(gòu)優(yōu)勝劣汰。

2)加強招標代理隊伍建設(shè)。

審計發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)在編制招標文件時，對工程量清單的準確性都沒要求，都把自己編制的工程量清單作為一個相對量，在招標文件中注明結(jié)算時如發(fā)現(xiàn)工程量清單有誤按實計算，這樣對自己編制的工程量清單是否正確、準確都不作要求，會造成子目漏項、工程量計算錯誤，而工程代理結(jié)束后不管工程量對錯代理費照拿不誤。招標代理機構(gòu)這種“代而不勞”的現(xiàn)象，給工程結(jié)算造成了很大的工作量和難度。如在對A市某指揮大樓審計時發(fā)現(xiàn)某招標代理機構(gòu)在編制工程量清單時混凝土、鋼筋、磚墻的工程量存在嚴重計算錯誤，同時，該代理機構(gòu)也沒有提供工程量計算書，無法核對，只能對其工程量重新計算，經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)混凝土誤差200多立方米，實心磚墻誤差600多立方米，圓鋼誤差48 t，螺紋鋼誤差31 t。

完善招標代理法律法規(guī)體系是培育和發(fā)展招標代理市場的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標代理活動的重要前提和法律基礎(chǔ)。因此，要進一步完善對招標代理機構(gòu)的管理辦法，結(jié)合當前實際情況，提出切實可行的招標代理機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管制度，對招標代理機構(gòu)建立綜合評價指標體系，建立和健全市場招標代理機構(gòu)退出機制，如有不良行為的發(fā)生，根據(jù)情節(jié)嚴重給予處理處罰和吊銷資質(zhì)。

如A市某工程招標代理機構(gòu)沒有嚴格按照市造價處的規(guī)定，過分迎合業(yè)主意愿，擅自調(diào)整定額人工工資，這一項就使招標控制價增加了240多萬元。

比較兩組COPD并呼吸衰竭治療效果;呼吸衰竭糾正的時間、住院時間;治療前后患者PCO2、PO2兩項血氣指標和心率。

4)創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全招標代理行業(yè)信用體系建設(shè)。

腦成像研究證實，傾聽音樂時會產(chǎn)生神經(jīng)活動，使許多皮質(zhì)和皮質(zhì)下的大腦區(qū)域動力學(xué)發(fā)生改變，而影響注意力，記憶力，運動功能，以及情緒。音樂還將增強兩個大腦半球的協(xié)同工作能力。認知和表達音樂行為是一個非常復(fù)雜的過程，包含認知、情感、動作等多方面。音樂由聲波通過外耳進入初級聽覺回路，在耳蝸轉(zhuǎn)換成神經(jīng)信號。神經(jīng)信號經(jīng)腦干傳入丘腦，最后到達聽皮質(zhì)，在聽皮質(zhì)進行音色、節(jié)律、強度等知覺方面的分析［10］。

利用信息化技術(shù)創(chuàng)新招標代理行業(yè)的監(jiān)管模式，構(gòu)筑代理機構(gòu)信息平臺，建立健全招標代理數(shù)據(jù)庫，將代理機構(gòu)的基本情況、業(yè)績情況、獎罰情況、從業(yè)人員情況、投訴記錄及處理情況等錄入數(shù)據(jù)庫，對其實施動態(tài)監(jiān)管，納入社會監(jiān)督的范疇。嚴格執(zhí)行招標機構(gòu)業(yè)績考核制度，對發(fā)生違法違規(guī)、工程代理結(jié)果嚴重出錯等不良行為的招標代理機構(gòu)要給予網(wǎng)上公示、通報批評、暫?；蛉∠麄€人及單位的執(zhí)業(yè)資格，直至降低、吊銷資質(zhì)，清出代理市場。同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強調(diào)推進行業(yè)自律。

［1］建設(shè)部建筑市場司調(diào)研組.工程招標代理機構(gòu)專題調(diào)研情況報告［R］.2007.