農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的引擎和助推器——關于南漳縣實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的調查

南漳縣農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 鄒召軍

南漳縣自2006年實施國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，7年來，已累計享受國家及省政府配套補貼資金4 378萬元，其中2012年1 312萬元。全縣農(nóng)民群眾通過購機補貼政策，共新增各類農(nóng)業(yè)機械12 100臺，其中動力機械2 143臺，耕整地機械2 734臺，插秧機械694臺，收割機械681臺，播種機械867臺，茶葉機械116臺，收獲后處理機械3 037臺，畜牧飼養(yǎng)機械458臺，田間管理機械1 344臺，其它廢棄物處理設備261臺。通過補貼，不僅使南漳縣農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)實現(xiàn)了快速健康發(fā)展，同時，也使農(nóng)機部門的作用和地位得到進一步提高，農(nóng)機的社會形象得到很好的改善。國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策已成為南漳縣農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)快速發(fā)展的強大引擎和助推器。

1 農(nóng)機購置補貼政策的拉動和推動效應

1．1 拉動農(nóng)機投資快速增長

7年來，通過農(nóng)機購置補貼政策拉動南漳農(nóng)機總投資達14 124萬元。2012年底，農(nóng)機固定資產(chǎn)原值達3．4億元，比2005年增長71%。農(nóng)機總動力達56萬kW，大中型拖拉機2 050臺，插秧機680臺，聯(lián)合收割機1 100臺，分別比2005年增長58．4%、89．8%和55．67倍、1．85倍。

1．2 促進農(nóng)機化作業(yè)程度快速提高

農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展，促進了南漳縣農(nóng)田作業(yè)綜合機械化程度的提高。2012年，南漳實現(xiàn)機械耕整72千hm2，機械化收割48千hm2，機械化播種9．5千hm2；綜合機械化程度達到72．58%，在全省位于中上游位置，在山區(qū)縣（市）遙遙領先。

1．3 提高水稻生產(chǎn)機械化水平

通過補貼機械帶動，南漳縣水稻生產(chǎn)綜合機械化水平得到很大的提高。2012年，南漳縣水稻機械化育插秧面積達12．45萬畝（1hm2＝15畝），占全縣水稻種植面積的34．3%。水稻生產(chǎn)綜合機械化水平超過了60%。同時，機插配套的育秧技術取得突破，育秧成本降低一半。隨著補貼政策的進一步實施，南漳縣將逐步實現(xiàn)水稻生產(chǎn)的全程機械化，使農(nóng)民徹底從“三彎腰”的繁重體力勞動中解放出來。

1．4 優(yōu)化調整農(nóng)機裝備結構

隨著補貼政策的深入，補貼機械的類型、品種逐步增多，已由初期的以動力和糧食種植機械為主，轉變?yōu)榧Z食種植、畜牧養(yǎng)殖、收獲處理、田間管理、廢棄物處理等多種經(jīng)營機械，很大程度地改善了我縣農(nóng)業(yè)機械存在的主機多，配套機具少；小型機具多，大中型農(nóng)機少；一般技術水平的機具多，高性能農(nóng)機少；糧食種植機械多，多種經(jīng)營機械少的“四多四少”問題，進一步調整并優(yōu)化了南漳縣農(nóng)機裝備結構。

1．5 促進糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收

由于補貼的耕整地機械能有效地改善土壤結構，增強土壤活力，解決地力下降的問題，每畝可提高糧食單產(chǎn)25kg左右，增收55元以上；補貼的育插秧機械能節(jié)省育秧地，加之，透風透光，減少病蟲害，每畝可實現(xiàn)節(jié)本增收85元以上；補貼的收割機械能搶農(nóng)時、搶季節(jié)開展收割，減少了糧食陰雨霉爛以及人工收割捆灑運輸?shù)膿p失，每畝增收60元以上。節(jié)本增收效果顯著。同時，農(nóng)業(yè)機械的大量推廣使用，使南漳每年轉移剩余勞動力達8萬多人，年人均按創(chuàng)收1萬元計算，新增務工收入達8億元以上。經(jīng)濟和社會效益十分可觀。

1．6 促進農(nóng)機招商引資工作

由于補貼政策的助推作用，農(nóng)機招商引資工作取得了豐碩成果。2011年，農(nóng)機化辦共簽約項目5個，合同投資額8．5億元，實際投資到位資金1．756億元。其中3個項目屬于農(nóng)機行業(yè)。其中2011年9月份，成功引進臺商科航集團公司總投資3億元生產(chǎn)田園管理機項目，在涌泉工業(yè)園區(qū)食天糧安公司新建2條自動化總裝生產(chǎn)線，其產(chǎn)品已納入了2012年度省級推廣和補貼目錄。

1．7 促進了本地農(nóng)機企業(yè)科技創(chuàng)新做大做強

補貼政策的實施，也促使本地農(nóng)機企業(yè)不斷開展科技創(chuàng)新，開發(fā)擁有自主產(chǎn)權的農(nóng)機新產(chǎn)品，發(fā)展壯大企業(yè)。南漳縣恒達機械制造銷售有限公司是一家重點從事小麥、水稻脫粒機等小型機械生產(chǎn)的本地農(nóng)機企業(yè)。該公司自2007年9月脫粒機凈粒裝置實用新型專利技術申報成功之后，面向市場需求，堅持創(chuàng)新發(fā)展，開展產(chǎn)品研發(fā)。截止2012年11月，該公司家用生活采暖兩用爐、裝有正反螺旋齒條卷輥的脫粒機、設置檢修口翻蓋的棉花剝殼機、家用棉花剝殼機4項實用新型專利和1項棉花剝殼機外觀設計專利已申報成功，另有其它5項發(fā)明專利正在辦理之中?？萍紕?chuàng)新和補貼政策為企業(yè)發(fā)展帶來了飛躍。2010年5月，南漳縣恒達機械制造銷售有限公司投資5 000萬元，將廠區(qū)由城東搬遷到涌泉工業(yè)園區(qū)。年產(chǎn)銷也由2010年前的幾百萬元，增加到2012年的近億元；企業(yè)納入補貼目錄的產(chǎn)品也由2010年的3個擴大到12個。2011年10月，南漳縣華勝機械制造有限公司為擴大生產(chǎn)能力，投資5 000萬元，從原漳河廠區(qū)搬遷至涌泉工業(yè)園區(qū)，2012年產(chǎn)銷6 000多萬元。2012年11月中旬，全省農(nóng)機行業(yè)專家知識更新培訓班一行考察了上述2家在內的3家南漳地產(chǎn)農(nóng)機企業(yè)，得到了省市領導和專家們的一致好評。

1．8 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營

隨著農(nóng)村勞動力的不斷轉移，農(nóng)村缺勞力現(xiàn)象十分普遍，導致農(nóng)村拋荒地增多，針對這一情況，近幾年，農(nóng)機部門因勢利導，利用農(nóng)機購置補貼政策，通過向農(nóng)機專業(yè)合作社免費贈送插秧機、播種機、免費贈送學習資料、免費組織技術培訓等多種方式，大力扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。組織開展各類農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務，因地制宜，流轉耕地，受到各級領導的充分肯定。2012年，南漳縣農(nóng)機專業(yè)合作社已由2010年的1家，發(fā)展到31家，合作社的規(guī)模、質量等也都得到很大的提高。2012年10月，南漳縣興全農(nóng)機專業(yè)合作社通過了省級示范合作社驗收。

1．9 有效提升了農(nóng)機社會形象和地位

農(nóng)機購置補貼政策的實施，加快了南漳農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，也促進了農(nóng)機化辦各項工作的順利開展，得到了各級領導和社會的廣泛認可。在2012年1月5日召開的全省農(nóng)機化工作會議上，南漳縣被省農(nóng)機局授予“全省水稻機械插秧先進單位”和“全省農(nóng)機安全生產(chǎn)先進單位”，并頒發(fā)了“全省平安農(nóng)機示范縣獎牌”。一次省級會議扛回3塊獎牌，在全省農(nóng)機系統(tǒng)獨樹一幟。在2012年2月1日召開的全縣經(jīng)濟工作會議上，農(nóng)機化辦被縣委、縣政府授予招商引資、爭資立項先進單位，榮獲獎勵資金15．22萬元；隨后，農(nóng)機化辦又分別被縣委、縣政府授予農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進單位和政府目標考核優(yōu)勝單位，獲獎金1萬元。2012年11月上旬，南漳縣創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣工作已通過了國家級驗收。突出的成績，也引起了各級新聞媒介的關注。2012年，南漳縣農(nóng)機化工作先后3次被央視七套和湖北衛(wèi)視壟上行進行宣傳報道，使南漳農(nóng)機的社會形象大大提高。

2 實施農(nóng)機購置補貼的主要做法及措施

2．1 突出農(nóng)機購置補貼政策宣傳

為使農(nóng)機購置補貼政策家喻戶曉，農(nóng)機化辦每年利用元宵節(jié)文藝游演以及科技下鄉(xiāng)等活動，大張旗鼓進行了政策宣傳。2012年2月6日，即正月十五，該辦組織所屬單位及參與購機補貼的6家農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)組成由20臺機械參加的農(nóng)機游演方陣。在游演隊伍中特別突出，受到現(xiàn)場觀看的領導和群眾的高度稱贊。游演既宣傳了農(nóng)機部門的職能職責，展示了農(nóng)機形象，又宣傳了農(nóng)機購置補貼政策，展示了新型農(nóng)業(yè)機械。同時，還提高了參與購置補貼企業(yè)的知名度。其后，農(nóng)機化辦又通過“三萬農(nóng)機大行動”啟動儀式、育插秧技術推廣等加強補貼政策宣傳，使補貼政策基本達到了家喻戶曉。

2．2 不斷完善農(nóng)機購置補貼程序

在全面貫徹落實國家及省有關農(nóng)機購置補貼政策的基礎上。南漳縣因地制宜，不斷完善補貼程序。2012年3月25日，農(nóng)機辦經(jīng)請示縣政府同意，印發(fā)了《南漳縣2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》。進一步完善了農(nóng)機購置補貼的7項操作程序，并開展了經(jīng)銷商承諾。6月初，為進一步加強補貼資金監(jiān)管，農(nóng)機辦又與縣財政局聯(lián)合以南財農(nóng)發(fā)［2012］38號下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)機購置補貼監(jiān)管的通知》，使財政與農(nóng)機的責任更加明確，程序更加清晰。為滿足政策公示需要，農(nóng)機辦還將《湖北省2012年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》全本復印分發(fā)至各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機服務中心和財經(jīng)所，確保了補貼政策的公開透明。

2．3 強化農(nóng)機購置補貼服務

補貼實施時間一般在5月份。而5月中旬，南漳縣油菜、小麥進入收割期。為了不誤農(nóng)時，適時搶收搶脫搶耕搶種，農(nóng)機化辦組織補貼專班人員深入生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)以及鎮(zhèn)（區(qū)）、鄉(xiāng)村辦理補貼手續(xù)，方便機手群眾。針對購機群眾大多位于偏遠山區(qū)的問題，農(nóng)機化辦還組織生產(chǎn)廠家免費為購機群眾送機。2012年，為方便長坪群眾購機，補貼專班先后2次到長坪現(xiàn)場辦理微耕機、小麥脫粒機、玉米脫粒機等補貼手續(xù)，極大地方便了山區(qū)群眾。同時，農(nóng)機化辦要求各補貼經(jīng)銷商免費為購機群眾提供茶水、復印以及就餐等便利。在此基礎上，繼續(xù)加強新機具的推廣運用。2012年，農(nóng)機化辦先后向農(nóng)民免費贈送了插秧機、播種機以及植保等機械。2月26日，農(nóng)機化辦與湖北黃鶴插秧機制造有限公司達成協(xié)議，由該廠贈送南漳縣200臺黃鶴插秧機。這些插秧機由被贈送對象申報購機補貼手續(xù)，享受國家購機補貼政策，差額部分由廠家承擔。這些插秧機全部贈送給農(nóng)機專業(yè)合作社和水稻產(chǎn)區(qū)機械化育插秧整體推進村的農(nóng)民以及農(nóng)機化辦“三萬”工作隊駐點村。

2．4 加強購置補貼機械核查

根據(jù)省市縣有關文件精神以及縣委、縣政府、縣糾風辦的安排部署，農(nóng)機化辦高度重視補貼機械的清理核查工作，召開了專題會議，并下發(fā)了《南漳縣2012年農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督暨農(nóng)民負擔專項治理方案的通知》，成立了以主要領導為組長，班子成員為副組長，相關科室及所屬縣直單位負責人為成員的自查領導小組和以3個班子成員為組長的3個清理專班。并多次召開各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機服務中心主任會議進行安排部署。堅持做到邊辦理邊核查，邊核查邊整改，邊整改邊規(guī)范，深入到逐村、逐臺、逐人，做到情況清，底子明。從而，較好地促進和規(guī)范了南漳的農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作。

3 農(nóng)機購置補貼政策實施中存在的主要問題和原因

近幾年，南漳縣不斷規(guī)范補貼程序，加強補貼監(jiān)管，取得良好成效。但通過清理清查和調查，也發(fā)現(xiàn)一定問題。

3．1 部分機械外流，見人不見機，農(nóng)戶購機資料保管不齊全

這種現(xiàn)象最為普遍，有的反映，機械是與人（親戚）合伙購買，機械放置他處；有的甚至是只用自己的身份證件辦了個手續(xù)，機械直接由購買人提走。鄰居及自家人都沒看見過機械。造成這種現(xiàn)象，主要原因有：一是確實是與人（親戚）合伙購買；二是非農(nóng)村戶口的親戚或他人借用身份證件購買；三是外地（縣市）人借用本地人身份證件購買；四是極少數(shù)別有用心的人利用他人身份證件套購。

3．2 少數(shù)機手反映，部分經(jīng)銷商存在補貼機械價格偏高、配置不規(guī)范、供（發(fā)）票不及時、服務跟不上等問題

主要原因是：極少數(shù)經(jīng)銷商服務不規(guī)范，存在短期行為，借機謀取高利。

3．3 部分經(jīng)銷商明白卡填寫不規(guī)范，系統(tǒng)錄入信息和明白卡不一致，給上級檢查核實補貼情況制造了混亂

主要原因是：補貼機械產(chǎn)品多，型號雜，加之經(jīng)辦人工作馬虎，不認真細致地核對。

4 進一步加強和改進農(nóng)機購置補貼政策實施的建議

黨的十八大指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重……加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果……加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給……”。因此，作為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展引擎和助推作用的農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策將越來越加強。為此，針對上述情況與問題，建議如下：

（1）嚴格審批控制補貼機械產(chǎn)品。近幾年，在農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的推動下，全國、全省農(nóng)機生產(chǎn)廠家異軍突起，農(nóng)機產(chǎn)品層出不窮，各型各類的機械令人眼花繚亂，進入國家及省推廣（補貼）目錄的產(chǎn)品成千上萬，為農(nóng)民群眾選機購機提供了極大的空間。但由于廠家多、型號多、品牌雜，許多農(nóng)民難于取舍。要求農(nóng)機管理部門推薦提供科技含量高、性價比高的產(chǎn)品。因此建議國家及省農(nóng)機主管部門在確定推廣（補貼）目錄時，突出重點、突出技術含量、突出質優(yōu)價廉，淘汰低端（仿制）產(chǎn)品，并科學、合理、公平地制定補貼比例（金額）。

（2）簡化優(yōu)化農(nóng)機購置補貼程序。經(jīng)過多年的探索實踐，各地已逐漸形成了一整套規(guī)范的農(nóng)機購置補貼實施程序，為確保補貼資金安全發(fā)揮了重要作用。但從實際操作來看，目前，各地實施的補貼程序大多過于繁雜。以南漳縣為例，辦好一份完整的補貼檔案僅蓋公章前后需要在5個單位，跑10次，蓋27個章，其中《初始申請表》3個，《補貼申請表》5個4份計20個，《指標確認通知書》2個2份計4個。為減輕農(nóng)民機手來回跑路的負擔，南漳縣農(nóng)機和財政部門經(jīng)協(xié)商采取了分批集中蓋章的辦法，雖一定程度緩解了機手負擔，但工作量仍很大。加之，還有填寫《補貼明白卡》、簽訂《補貼承諾書》、身份證掃描以及人機合影等程序，許多機手頗有怨言。為此，要求省市各級領導在確保補貼資金安全的基礎上，盡量減少補貼的具體操作環(huán)節(jié)。有的地方探索憑村級組織證明，直接到縣級農(nóng)機和財政部門辦理；有的地方開展了先購機后補貼，憑發(fā)票辦理等等，不一而足，可取長補短。

（3）加大違規(guī)經(jīng)銷商和農(nóng)民機手處罰。補貼的程序簡化了，管理部門的風險也許相對增加。為此，建議加大對違規(guī)經(jīng)銷商和農(nóng)民機手的處罰，以重罰代管。比如對違規(guī)的經(jīng)銷商，違規(guī)一次可以警告，取消違規(guī)產(chǎn)品的補貼經(jīng)銷資格；違規(guī)兩次者，取消其所有產(chǎn)品的補貼資格3～5年；違規(guī)3次或3次以上者，永久取消其補貼資格。對違規(guī)的農(nóng)民機手，1次取消其3年內享受補貼的資格；2次取消其5年內享受補貼的資格；3次以上永久取消其享受補貼資格。

（4）預算農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費。實施農(nóng)機購置補貼工作需要耗費大量的人力物力，開展政策宣傳、技術培訓、演示推廣、組織實施、咨詢服務等。各級政府應根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部財農(nóng)［2005］11號《關于印發(fā)＜農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法＞的通知》文件第五章《管理與監(jiān)督》第十六條“地方各級財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費”的規(guī)定，為補貼實施單位即農(nóng)機化辦和財政局提供一定的工作經(jīng)費，并在年初納入財政預算，以避免因補貼實施工作經(jīng)費不足而出現(xiàn)違規(guī)違紀收費問題，確保補貼資金安全，確保干部成長安全。