對推進丹江口市農(nóng)機化科技跨越式發(fā)展的探討

丹江口市農(nóng)機局 劉國成 王 進

2012年的中央一號文件《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品保障能力的若干意見》，首次全面部署農(nóng)業(yè)科技，并把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。文件要求“大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力”。農(nóng)機科技作為農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分和推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重頭戲，必須要率先發(fā)展。當前，我市農(nóng)機化科技正處在一個新的發(fā)展時期和新的起點，在新的形勢下，如何在“十二五”時期內加快推進農(nóng)機科技，并實現(xiàn)跨越式發(fā)展，本人結合實際進行思考和探討。

1 當前農(nóng)機科技發(fā)展的現(xiàn)狀

1．1 農(nóng)機科技組織及網(wǎng)絡建設初步形成

經(jīng)過多年的發(fā)展，全市農(nóng)機科技組織及網(wǎng)絡建設已形成了一定的基礎。一是建立了市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）兩級農(nóng)機科技推廣服務機構，并擁有一支能夠承擔農(nóng)機科技推廣服務的技術隊伍及技術人員。截止目前，建有市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共農(nóng)機推廣服務機構15個，農(nóng)機科技推廣服務人員36人；二是建設了各種不同類型的農(nóng)機科技服務組織，擁有村組農(nóng)機作業(yè)服務組織607個，農(nóng)機化科技示范村10個、農(nóng)機服務專業(yè)合作社9個、農(nóng)機科技示范戶240戶，農(nóng)機大戶100個，農(nóng)機戶8 805個；三是培育、培訓了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術骨干和農(nóng)民農(nóng)機技術人才。全市擁有各類農(nóng)機技術人員達2 400余人，農(nóng)機從業(yè)人員14 220人。

1．2 農(nóng)機科技推廣步伐明顯加快

（1）主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化技術推廣程度明顯提高。一是小麥、水稻等主要農(nóng)作物耕作、收獲機械化作業(yè)水平分別達到了60%及50%，比2005年分別增長了20個和18個百分點；二是水稻機械化插秧技術推廣取得突破。2011年全市機械插秧面積達到2．5萬畝（1hm2＝15畝），機械插秧機械化作業(yè)水平達到了30%，是2005年末的10倍；三是玉米機械化收獲技術實現(xiàn)了零突破，全市已擁有玉米收獲機械3臺，作業(yè)面積1 000余畝。

（2）特色產(chǎn)業(yè)機械化技術推廣明顯加快。針對我市山區(qū)實際，市農(nóng)機部門加強引導和服務，用足用活購機補貼政策，積極推廣應用適應的特色產(chǎn)業(yè)機械，加快特色產(chǎn)業(yè)機械化技術的推廣，并取得了顯著成效。一是柑橘機械化技術推廣明顯加快，桔園耕作機械達到2 740臺，是2005年的5倍，作業(yè)面積達到10萬余畝，柑橘耕作機械化水平達到30%，分別比2005年增長了200%及120%。柑橘清洗打蠟機械設備40余臺套，年打蠟能力達到6萬t，為農(nóng)民增收節(jié)支1億余元；二是茶葉生產(chǎn)機械化技術推廣明顯加快。2008年以來共推廣茶葉修剪、炒茶、揉捻機械520余臺套，茶葉生產(chǎn)機械化水平達到40%以上，是2005年的3倍；三是在畜牧養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)上尋找新的增長點。針對近年來發(fā)展較快的畜牧養(yǎng)殖業(yè)進行調研，積極推廣孵化設備、飼料設備、自動飲水、通風取暖、自動清糞等養(yǎng)殖機械，對養(yǎng)殖戶購置養(yǎng)殖機械采取優(yōu)先補貼的扶持措施，僅2011～2012年上半年共補貼畜牧養(yǎng)殖機械2 400余臺，有力地促進了畜牧養(yǎng)殖機械化技術的推廣應用。

1．3 農(nóng)機化示范工程成績斐然

（1）科技入戶成效顯著。2006年以來，我市按照“科技人員到戶、良種良法到田（新機具、新技術到田）、技術要領到人”的要求，積極、扎實、有效地組織開展了科技入戶活動，并通過幾年的實施，取得了顯著的成效。一是示范和輻射帶動效果明顯。6年來累計培育農(nóng)機科技示范戶1 200余戶，輻射帶動12 000余戶，圍繞主推技術，累計推廣各類農(nóng)機具1．2萬余臺（套），技術應用面積達到6萬余畝。示范戶示范面積綜合生產(chǎn)成本降低了15%，家庭綜合收入提高了10%；二是社會效益顯著。通過農(nóng)機科技入戶，不僅普及推廣了農(nóng)民急需、農(nóng)業(yè)急用的農(nóng)機化新技術、新機具，而且培育了一批思想觀念新、具有一定農(nóng)機技術的農(nóng)民科技帶頭人和鄉(xiāng)土人才，并通過技術培訓、入戶指導，提高了他們的科學文化素質和農(nóng)機化技術水平；輻射帶動了一批農(nóng)機戶參與農(nóng)機技術的推廣應用，加快了農(nóng)機化科技成果的轉化，促進了農(nóng)業(yè)科技進步，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（2）農(nóng)機科技推廣示范活動競相開展。一是結合區(qū)域特點，建設農(nóng)機化示范村，同時結合農(nóng)作物品種和種植模式建設機械化示范基地或示范片區(qū)。2008年以來先后建設了10個農(nóng)機化綜合作業(yè)示范村，并建設了水稻、小麥、茶葉、柑橘、畜牧養(yǎng)殖等5個農(nóng)機化示范基地。通過示范村和示范基地的建設，有效地促進了農(nóng)機科技的推廣應用；二是加強扶持，培育農(nóng)機化示范企業(yè)。對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，如養(yǎng)殖企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，通過加強宣傳、提供信息、積極指導，并對購置新式機械設備優(yōu)先補貼和重點傾斜等措施，提高企業(yè)農(nóng)機化生產(chǎn)、加工、服務能力和服務水平。

1．4 教育科研成效顯著

一是農(nóng)機教育實現(xiàn)了從單一駕駛員培訓向農(nóng)民綜合素質培訓的轉變，提高了培訓質量，拓寬了培訓領域。農(nóng)機學校成為十堰地區(qū)唯一的一家省級文明示范駕校，通過陽光工程、雨露工程、駕駛員培訓等方式，為農(nóng)村培養(yǎng)了大批農(nóng)機化技術人才，年培訓能力達到1 200余人；二是農(nóng)機化技術創(chuàng)新取得新突破，我市與2010年自主研發(fā)的QY4850－I型、QY4850－Ⅱ型牽引式、便攜式等3款“丹江牌”沼氣池出渣機獲得國家專利并通過省農(nóng)業(yè)機械鑒定專家組的鑒定，列入2012年農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品推廣目錄。首批產(chǎn)品已由丹江口市南方機械有限公司生產(chǎn)出廠，填補了我市農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)的空白。

2 農(nóng)機化科技發(fā)展存在的矛盾和問題

一是農(nóng)機化科技推廣公共服務體系建設相對滯后，基礎設施薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機推廣機構不夠健全，全市現(xiàn)有18個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（開發(fā)區(qū)），而只有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（開發(fā)區(qū)）設立了農(nóng)機推廣服務中心，剩余4個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（開發(fā)區(qū)）既無機構也無人員。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務中心基礎設施存在無服務設施，服務項目少，服務手段落后；二是基層農(nóng)機科技隊伍人員少、待遇低。全市現(xiàn)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)機推廣服務中心，僅有29名工作人員，具有本專業(yè)技術職稱的只有25人，有4個農(nóng)機推廣服務中心僅有1人。同時農(nóng)機推廣隊伍面臨“青黃不接”，自1997年后基本沒有新增人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣科技人員自2005年實行“以錢養(yǎng)事”改革后，財政每個公益型崗位解決一定養(yǎng)事勞務報酬及300元工作經(jīng)費，近3年來年公益性勞務報酬每人年增加只有120元（即月增加勞務報酬10元），增長幅度只有其他事業(yè)單位年增加額的一半左右，人均年收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員相比約低30%左右；三是農(nóng)機化新技術、新機具推廣應用速度慢，作業(yè)水平低。全市主要農(nóng)作物機械化作業(yè)水平只有44%。低于全省平均水平13個百分點。適合我市山區(qū)的新式作業(yè)機械，特別是適合我市經(jīng)濟發(fā)展的多種經(jīng)營機械及特色產(chǎn)業(yè)機械推廣力度較弱、推廣速度較慢；四是由于缺少必要的資金投入及相關的政策扶持，致使農(nóng)機化科技示范效果不明顯。2006年至今，我們連續(xù)6年組織開展了農(nóng)機科技入戶活動，并取得了一定的成績，由于缺少必要的經(jīng)費，致使此項工作沒能取得預期的顯著效果。同時在開展農(nóng)機化科技示范村、示范片區(qū)、示范基地建設中，也同樣由于缺少必要的經(jīng)費投入，而無法取得預期的示范效果；五是農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠。一些農(nóng)作物的種植、耕作、收獲等環(huán)節(jié)不按農(nóng)機化作業(yè)的要求及標準進行規(guī)范，一些農(nóng)作物的栽植方式不適應農(nóng)機化作業(yè)的要求，一些行業(yè)在建設中沒有按照適應農(nóng)機化作業(yè)的要求或標準進行設計和建設，制約了農(nóng)機科技的推廣。農(nóng)民種植、養(yǎng)殖標準化程度低，影響了農(nóng)機化科技的推廣應用。

3 推進農(nóng)機科技跨越式發(fā)展的措施

3．1 加強農(nóng)機科技推廣服務體系建設及隊伍建設

一是健全并完善市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機科技推廣服務機構，建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)機科技示范戶四級農(nóng)機推廣網(wǎng)絡；二是加快發(fā)展新型農(nóng)機專業(yè)服務合作社，建立以農(nóng)機合作社為龍頭，農(nóng)機示范戶、農(nóng)機大戶為主體的農(nóng)機化科技推廣服務體系；三是抓好農(nóng)機隊伍建設，通過引進、培訓等措施為農(nóng)機科技吸收和培育技術人才。

3．2 加大農(nóng)機科技的投入，加快農(nóng)機化科技推廣應用

一是加大農(nóng)機科技推廣基礎設施的投入，實現(xiàn)科技推廣有基地、科技教育有設施、科技服務有手段、科技創(chuàng)新有條件；二是加強對農(nóng)機科技示范推廣的投入，在農(nóng)機化示范村、示范片區(qū)、示范基地的建設中給予必要的資金投入，確保農(nóng)機化科技示范及農(nóng)機化科技推廣工作的正常開展，同時對開展農(nóng)機科技入戶活動給予必要的經(jīng)費保障，對農(nóng)機示范戶、農(nóng)機大戶的培育要給予資金和政策扶持，使他們盡快壯大起來、富起來，帶動并輻射其他農(nóng)戶。

3．3 抓好農(nóng)機化科技示范

一是要抓好農(nóng)機化示范項目及示范基地建設，通過示范為廣大農(nóng)民提供購置使用農(nóng)業(yè)機械應用效果鑒別的樣板，對農(nóng)民購置使用新式農(nóng)業(yè)機械給予引導 ，并為農(nóng)民購置使用新式農(nóng)業(yè)機械提供參考，提高廣大農(nóng)民參與農(nóng)機化科技的積極性；二是抓好農(nóng)機科技示范戶的培育，通過培育農(nóng)機科技示范戶，輻射帶動周邊農(nóng)戶，推動農(nóng)機化技術的普及應用，提高農(nóng)民收入。

3．4 加強農(nóng)機農(nóng)藝有效融合，加強農(nóng)機化與特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術的融合

一是加強農(nóng)作物種植、耕作、播種環(huán)節(jié)農(nóng)藝與農(nóng)機技術的融合，以適應農(nóng)機化作業(yè)的要求；二是改變傳統(tǒng)的人工栽植模式，以適應農(nóng)機化技術的標準和要求；三是特色產(chǎn)業(yè)的建設如桔園建設、茶園建設、蔬菜大棚建設要按照農(nóng)機化技術的要求和標準規(guī)范建設，對傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)基地也要按照農(nóng)機化技術要求進行改造；四是在農(nóng)田水利、土地整治項目建設中，相應地與農(nóng)機技術進行融合，以適應農(nóng)機化作業(yè)服務。

3．5 加強農(nóng)機化科技服務和教育培訓

一是加強農(nóng)機科技服務，通過廣泛地開展科技咨詢、科技下鄉(xiāng)、科技入戶等服務活動，提高廣大農(nóng)民對農(nóng)機技術的認識和了解，為農(nóng)機技術推廣應用和農(nóng)機化技術的普及打下良好的基礎；二是要加強農(nóng)機教育培訓，按照農(nóng)村小康社會建設的要求，廣開學路，增強活力，為振興農(nóng)村經(jīng)濟而培養(yǎng)各類實用技術人才，堅持“以質量求生存，以效益求發(fā)展”的辦學宗旨，抓住農(nóng)村這個廣闊的人才需求市場，多形式、多渠道、多內容地開展各類技術培訓，根據(jù)農(nóng)民的需要可以采用“走出去教”與“請進來學”相結合等靈活多樣的教育培訓方式，為科技興農(nóng)培養(yǎng)大批農(nóng)機技術人才和農(nóng)機實用技術人員。

3．6 加強農(nóng)機科技創(chuàng)新

一是創(chuàng)新農(nóng)機推廣服務新模式，建立以市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機推廣服務機構為主體，農(nóng)機服務組織、農(nóng)機企業(yè)、村組及農(nóng)機示范戶為輔的農(nóng)機推廣服務體系；二是加強農(nóng)機推廣服務機制創(chuàng)新，逐步建立起以市場為導向，推廣與生產(chǎn)相結合，形成推廣、經(jīng)營、服務一體化的運行機制；三是積極開展技術創(chuàng)新，引導農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機服務組織、農(nóng)機大戶結合本地農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際開展技術創(chuàng)新，支持和鼓勵研究適應的農(nóng)機化新技術、新產(chǎn)品，更好地為三農(nóng)服務。