論建筑企業(yè)農(nóng)民工管理中的問題與措施

張蕊蓮

(山西省煤炭地質(zhì)局技術(shù)裝備中心，山西太原 030006)

通過日常的各種新聞，報紙或者網(wǎng)絡(luò)，我們都能夠看到建筑農(nóng)民工在各種各樣的情境下的境遇，根據(jù)種種縮影都可以分析出在現(xiàn)今的建筑企業(yè)中農(nóng)民工管理中存在的各種問題，例如用工管理方面，隨著建筑企業(yè)體制改革，在企業(yè)內(nèi)部各職能和組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨變，很多建筑單位為了單方面降低項目成本，會選擇項目外包形式，而很多的外包單位都是由許多沒有技術(shù)含量的農(nóng)民工構(gòu)成。

1 建筑企業(yè)農(nóng)民工管理中的現(xiàn)狀與問題

1.1 用工管理問題

大部分勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工的雇傭都是通過口頭形式商定各項內(nèi)容，根據(jù)此情況調(diào)查，這樣無論是作為用人單位還是勞動者都是不符合法律規(guī)定的，其用工形式也是不合法的行為。在用工管理方面，主要存在兩個重要的問題。

1)沒有勞動合同。目前絕大部分的勞務(wù)用工形式都是由施工項目部、項目經(jīng)理或施工作業(yè)班組與“包工頭”簽訂勞務(wù)分包合同，之后再由“包工頭”和農(nóng)民工簽訂勞務(wù)協(xié)議。因為管理不嚴(yán)格或者是檢查不嚴(yán)，大部分“包工頭”是沒有與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)協(xié)議的，基本上都是通過口頭商定的形式進(jìn)行約定，更有甚者的是簽訂虛假的勞務(wù)協(xié)議，這是嚴(yán)重違反法律規(guī)定的。

2)拖欠農(nóng)民工工資問題。這一問題已經(jīng)是每年都會時有發(fā)生并且也是對廣大農(nóng)民工利益損害最大的問題，拖欠農(nóng)民工工資，直接嚴(yán)重的影響到農(nóng)民工的民生利益，同時也是與勞動合同息息相關(guān)的，沒有勞動合同也直接危害到農(nóng)民工工資，都是急需解決的問題。

1.2 安全生產(chǎn)、安全管理問題

“注重質(zhì)量、安全生產(chǎn)”是我國建筑企業(yè)必須遵守的規(guī)定。雖然在各個建筑企業(yè)的項目部中隨處可見這樣有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)識，但是還是存在諸多的安全隱患。在建筑項目上存在安全隱患就意味著生命隨時受到威脅。安全隱患是性命攸關(guān)的嚴(yán)重問題，因此可以說，安全第一。安全問題也是所有管理問題中的關(guān)鍵，這不僅威脅著農(nóng)民工自身的人身安全，也是對其他人性命的一種威脅，更是影響建筑企業(yè)今后發(fā)展的一個重要因素。

1.3 公共設(shè)施管理問題

1.3.1 沒有社會保險

沒有社會保險是最切實際的問題，有的建筑企業(yè)不僅沒有給建筑農(nóng)民工購買人身保險，連基本的社會保險也沒有。這是屬于違反勞動合同法和勞動法的。但是多數(shù)農(nóng)民工對這個基本常識沒有概念。

1.3.2 農(nóng)民工生活質(zhì)量較差

一般情況下都集中生活在工地上，住宿是工棚，公共設(shè)施配套全部齊全，而且是大多數(shù)人共同生活，生活大環(huán)境相對較差。

1.4 農(nóng)民工個人職業(yè)技能管理

上海“11·15”特大火災(zāi)事故仍然記憶猶新。這是一起因無證電焊工違章操作而引發(fā)的責(zé)任安全事故。其實這樣的事情完全可以不發(fā)生，但是由于建筑部門對工人無證上崗管理太過疏松，進(jìn)而導(dǎo)致了這場事故的發(fā)生，造成了沉痛的教訓(xùn)，同時也付出了巨大的代價。上海“11·15”就是一個鮮活的例案。換言之，作為建筑企業(yè)，在保證工期正常的情況下，更要注意對農(nóng)民工的職業(yè)技能進(jìn)行有效提高，特殊工種就該持有上崗證才能夠進(jìn)行工作，只有這樣才能夠在不耽誤工期的情況下又保證了質(zhì)量和解除了安全隱患。

1.5 工作休息管理問題

一般情況下農(nóng)民工的工作和休息是具有極大反差的。也就是說他們一直處于極長時間的工作而缺乏必要的休息，通常是一天連續(xù)加班加點的進(jìn)行體力勞動，這不僅對農(nóng)民工的自身健康產(chǎn)生了影響，也間接的影響到安全生產(chǎn)這一問題。

1.6 職業(yè)病危害問題

職業(yè)病的高發(fā)性通常都是體現(xiàn)在強體力勞動者身上，他們工作和生活的環(huán)境質(zhì)量低下，大量空氣雜質(zhì)和粉塵污染導(dǎo)致60%的建筑農(nóng)民工存在呼吸道感染或者耳鳴等問題，更有甚者會造成矽肺，而且發(fā)包單位或者勞務(wù)公司也不注意提供安全監(jiān)控防護(hù)用品。

2 解決建筑企業(yè)農(nóng)民工管理中問題的有效措施

2.1 規(guī)范用工制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

政府加強監(jiān)督管理，進(jìn)一步出臺相關(guān)規(guī)定，針對建筑企業(yè)是否與農(nóng)民工本人簽訂勞動合同，而且是要承包法人一級代表與農(nóng)民工簽訂。建筑行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，很多都已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型為技術(shù)管理型，大部分都已經(jīng)取締了一線施工人員而是發(fā)包給別的勞務(wù)公司，但是這其中的勞務(wù)公司管理非常松散，沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度。也正是因為如此，一級發(fā)包單位無法直接對農(nóng)民工進(jìn)行直接管理，其管理成效遠(yuǎn)不如“包工頭”來的直接，因此，一級發(fā)包單位最好是將農(nóng)民工工資以代發(fā)的銀行卡的形式發(fā)到農(nóng)民工手中，而不是直接交給勞務(wù)公司或者“包工頭”。建筑企業(yè)應(yīng)該按照規(guī)定為農(nóng)民工朋友購買人身保險，作為政府如果一旦發(fā)現(xiàn)逃避此類問題的企業(yè)應(yīng)該加大力度罰款整改。

2.2 建立健全農(nóng)民工社會保障制度

因為農(nóng)民工本身來自于農(nóng)村，在城市務(wù)工，但從制度上來講他們并不屬于城市，所以稱之為城鄉(xiāng)二元結(jié)合體，那么他們就不能享受相應(yīng)的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女入學(xué)優(yōu)待等待遇。所以個人認(rèn)為政府職能部門應(yīng)與用工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓べY收入和生活條件水平為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。同時建筑企業(yè)要嚴(yán)格實行獎懲制度，獎勤罰懶，對于工作積極業(yè)績優(yōu)良的農(nóng)民工，應(yīng)該適當(dāng)給予褒獎，例如可以組織農(nóng)民工參加本企業(yè)優(yōu)秀員工或者勞模評比，以此對農(nóng)民工加以鼓勵。

2.3 提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境

建筑企業(yè)應(yīng)該在農(nóng)民工的生活環(huán)境上加大力度，多同他們溝通交流，及時了解他們生活中的實際困難，提供良好的生活環(huán)境，例如不再要求讓幾十人同住一間房屋，可以8個人或者10個人共住，同時還要在農(nóng)民工的飲食方面提高水平，改善飲食條件，進(jìn)一步提高他們的生活質(zhì)量。針對職業(yè)病這一方面，建筑企業(yè)應(yīng)該定期組織農(nóng)民工參加體檢，時刻確保他們自身的健康，對于危險作業(yè)要注意安全帽和防護(hù)網(wǎng)、繩等質(zhì)量要求，必要時可以佩戴防毒面具以確保自身的健康安全。

2.4 安排培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身專業(yè)水平

作為建筑企業(yè)，若希望工程質(zhì)量得到保障，那么也就需要有專業(yè)的人進(jìn)行工作，而不是所有人都是專業(yè)人士，同時也無法滿足建筑企業(yè)巨大的人力資源要求，那么就可以采取迂回辦法。定期的對農(nóng)民工做培訓(xùn)，首先是要對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行合理安排，因為農(nóng)民工可能文化有差異，所以不宜太書面化，要結(jié)合工程進(jìn)度和工程對技術(shù)的要求，也要結(jié)合農(nóng)民工自身的實際情況制定培訓(xùn)內(nèi)容。其次就是給農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的人員專業(yè)素質(zhì)要高，可以是由培訓(xùn)學(xué)校的老師進(jìn)行培訓(xùn)，再或者是項目經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)管理人員進(jìn)行。同時企業(yè)應(yīng)邀請相關(guān)行政管理部門的負(fù)責(zé)人為農(nóng)民工授課。

2.5 定期為農(nóng)民工進(jìn)行安全知識培訓(xùn)

安全生產(chǎn)是建筑行業(yè)的一大標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工兄弟由于在農(nóng)村生活，對建筑施工方面的知識了解較少，尤其是對于嚴(yán)格執(zhí)行的安全規(guī)章制度，認(rèn)識不到其重要性，也不能預(yù)見違規(guī)操作所帶來的后果，因此就會造成違規(guī)操作。為此企業(yè)或政府部門應(yīng)該定期的組織安全知識講堂，對安全方面進(jìn)行培訓(xùn)，并對工作生產(chǎn)進(jìn)行責(zé)任劃分，落實到個人和各崗位。從基礎(chǔ)上提高農(nóng)民工同志的安全意識。

3 結(jié)語

通過對上述建筑企業(yè)農(nóng)民工管理中存在的問題進(jìn)行分析，也提出了相應(yīng)的解決辦法。在這之外，作為建筑企業(yè)還需要經(jīng)常與農(nóng)民工多交流，了解農(nóng)民工的實際困難，盡可能的給予幫助。政府部門也要相應(yīng)的采取一定措施，例如建立農(nóng)民工子弟學(xué)校，這樣就可以保證農(nóng)民工在工作時能夠全身心投入;作為建筑企業(yè)，要在獎懲制度上更具體化，對于業(yè)績優(yōu)良表現(xiàn)突出的農(nóng)民工，應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕o予獎勵或升職。只有這樣才能夠在根本上提高農(nóng)民工的思想，保證與建筑企業(yè)思想和行為同步，進(jìn)而達(dá)到建筑企業(yè)目標(biāo)，進(jìn)一步對農(nóng)民工管理進(jìn)行完善。

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