談石油地面建設(shè)工程質(zhì)量違規(guī)行為的監(jiān)督

蔚立軍

(新疆油田公司克拉瑪依工程質(zhì)量監(jiān)督站，新疆克拉瑪依 834000)

“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，石油地面建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到石油企業(yè)的生存和發(fā)展，并影響著國家、消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。石油地面建設(shè)工程質(zhì)量是石油地面建設(shè)工程的生命，也是永恒的主題。近幾年來，隨著中央新疆座談會的召開，新疆迎來了跨越式的發(fā)展機(jī)遇，中國石油天然氣集團(tuán)公司高屋建鄰的提出加快了建設(shè)“新疆大慶”的戰(zhàn)略布局，2015年在疆的三個(gè)油田油氣當(dāng)量達(dá)到5 000萬t。這就對新疆油田公司石油地面建設(shè)工程質(zhì)量水平提出了更高的要求。就如何加強(qiáng)石油地面建設(shè)工程質(zhì)量違規(guī)行為的質(zhì)量監(jiān)督，提高石油地面建設(shè)工程質(zhì)量整體水平，談一點(diǎn)粗淺的看法。

1 工程質(zhì)量主要違規(guī)行為

1)建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告前，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。2)建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)文件資料，包括收集工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。3)專業(yè)監(jiān)理工程師不對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料作見證記錄，而將其交給施工單位的人員制作，失去了見證取樣的代表性。4)建筑工程拆模后的同條件養(yǎng)護(hù)試塊并沒有放置在相應(yīng)結(jié)構(gòu)構(gòu)件的適當(dāng)位置，而是集中放置在攪拌機(jī)旁的水池中，不能真實(shí)反映結(jié)構(gòu)構(gòu)件混凝土的強(qiáng)度。5)工程開工前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說明。6)因石油地面建設(shè)工程的特殊性，在施工過程中難免存在各專業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)際工程差異較大，不匹配問題，設(shè)計(jì)單位在簽發(fā)修改設(shè)計(jì)變更時(shí)，隨意性較大，不及時(shí)。7)監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備不到位、配備不全或資格不符合要求，對控制工程質(zhì)量起不到組織保障的作用。8)專業(yè)監(jiān)理對建設(shè)工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉静坏轿?對進(jìn)場材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行的審查不嚴(yán)格;組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)工程的質(zhì)量驗(yàn)收情況流于形式等等。9)施工單位質(zhì)量保證體系不健全。施工現(xiàn)場質(zhì)量管理無相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量責(zé)任制度，“三檢制”執(zhí)行不到位、項(xiàng)目工程資料與施工進(jìn)度不同步、隱蔽工程不能及時(shí)報(bào)驗(yàn)(即進(jìn)行下道工序)施工等等。10)施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)等指導(dǎo)性文件時(shí)，采用的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)過期現(xiàn)象較普遍，且監(jiān)理單位未嚴(yán)格審核，往往簽字批準(zhǔn)使用。

2 質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取的主要措施

1)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，要對工程質(zhì)量責(zé)任方的違法違規(guī)行為實(shí)施記錄和公示，并進(jìn)行不良行為記錄，制定操作性強(qiáng)的石油地面建設(shè)工程管理規(guī)定，對違法違規(guī)責(zé)任方依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和處罰。只有充分發(fā)揮行政法規(guī)的威懾力，才能把各責(zé)任方的主體推到質(zhì)量責(zé)任的第一線來，使他們認(rèn)識到建設(shè)法規(guī)的嚴(yán)肅性，自覺承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。2)工程質(zhì)量監(jiān)督屬于政府宏觀管理，而監(jiān)督工作則是對施工過程的微觀管理，靠有限的監(jiān)督人員去發(fā)現(xiàn)和阻止違規(guī)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為監(jiān)督，充分調(diào)動各方責(zé)任主體的主觀能動性和積極性。3)對建設(shè)單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督，尤其是施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理和竣工驗(yàn)收備案四項(xiàng)程序的監(jiān)督。施工許可證(油田地面建設(shè)指開工報(bào)告)辦理滯后情況較為普遍。4)在監(jiān)理單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對是否嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、人員是否持證上崗、監(jiān)理工作是否到位、材料和工序把關(guān)是否嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督。從近幾年油田地面建設(shè)工程實(shí)際情況看，監(jiān)理單位在履行職責(zé)和義務(wù)時(shí)，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等方面。因此，通過加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)督來把好質(zhì)量關(guān)，以提高工程質(zhì)量整體水平。5)在施工單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)施工單位資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員的資格、配備及到位情況;主要專業(yè)工種操作上崗資格、配備及到位情況;分包單位資質(zhì)與對分包單位的管理情況;施工組織設(shè)計(jì)或施工方案審批及執(zhí)行情況;施工現(xiàn)場施工操作技術(shù)規(guī)程及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的配置情況;工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件的實(shí)施情況;檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)、單位(子單位)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評定情況;重點(diǎn)監(jiān)督施工現(xiàn)場的保證體系是否建立健全，保證體系是否有效運(yùn)行，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄;做好建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的檢驗(yàn)，按照設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。

3 結(jié)語

本文就石油地面建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督問題進(jìn)行了分析和研究。在實(shí)際的建設(shè)工程過程中，質(zhì)量監(jiān)督是一個(gè)很復(fù)雜的過程，石油地面建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督既要履行政府職責(zé)，還要執(zhí)行企業(yè)行為規(guī)范。因此需要企業(yè)管理層的高度重視和鼎力支持，還需要廣大施工人員的積極配合，并以各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹和有效措施的執(zhí)行作保障。不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量安全法律體系，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。我們應(yīng)該在實(shí)踐中不斷的去探索和完善。

［1］ 國務(wù)院.建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例［S］.

［2］ 建設(shè)部.工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則［S］.