談公路工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)關(guān)注的問題

馮愛輝

(煤炭工業(yè)太原設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030001)

0 引言

改革開放以來，我國(guó)公路建設(shè)得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。2012年年末全國(guó)公路總里程達(dá)423.75萬km，比上年末增加13.11萬km。多年來，國(guó)家和地方一直致力于公路管理體制的建設(shè)、完善，為最終建立科學(xué)合理的公路管理體制和強(qiáng)化公路的行業(yè)管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。公路建設(shè)過程中主要環(huán)境問題來源于建設(shè)期的施工設(shè)備噪聲、揚(yáng)塵、水土流失、生態(tài)破壞和運(yùn)營(yíng)期的車輛交通噪聲和汽車尾氣等影響。為此，結(jié)合近期公路環(huán)評(píng)中的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出環(huán)評(píng)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

1 公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響及環(huán)評(píng)重點(diǎn)

1)施工期對(duì)環(huán)境的影響。公路施工期對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境等五個(gè)方面的影響。

公路施工期對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為公路永久性占用土地和臨時(shí)用地將破壞部分農(nóng)田和植被。隧道開挖施工、棄土、棄渣以及路基施工過程，由于人為對(duì)土壤的擾動(dòng)和對(duì)植被的破壞作用，使土壤結(jié)構(gòu)松散、結(jié)持力減弱，引起水土流失，并對(duì)地表水和土壤肥力等產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，由于工程施工臨時(shí)占地征用，使路線經(jīng)過地區(qū)耕地及植被面積有所減少，機(jī)械碾壓、人員踩踏，使沿線植被和土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，從而導(dǎo)致臨時(shí)占地在施工結(jié)束后較長(zhǎng)時(shí)間不能恢復(fù)其原有使用功能，非耕地的植被自然恢復(fù)也需較長(zhǎng)時(shí)期。

公路施工期對(duì)水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為橋梁下部施工作業(yè)擾動(dòng)河水，使底泥浮起導(dǎo)致局部懸浮物增加影響河水水質(zhì)，以及鉆孔挖出的淤泥、巖漿、廢渣對(duì)河道的影響。施工機(jī)械跑、冒、滴、漏的污油及露天機(jī)械被雨水沖刷后會(huì)產(chǎn)生少量的油污染。砂石材料沖洗、混凝土攪拌等排放的生產(chǎn)廢水和施工隊(duì)伍的生活污水，分散或集中排入沿線施工場(chǎng)地附近的河渠及農(nóng)田內(nèi)，影響局部水域和農(nóng)田灌溉的水源水質(zhì)。施工營(yíng)地生活廢水對(duì)周圍環(huán)境的影響。

公路施工期噪聲主要是施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的強(qiáng)噪聲，對(duì)周圍村莊、學(xué)校等居民點(diǎn)的正常生活產(chǎn)生影響。

公路施工期對(duì)大氣環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為揚(yáng)塵污染及瀝青煙霧。施工中的土方開挖，筑路材料的運(yùn)輸、裝卸，拌合過程中產(chǎn)生大量的粉塵;瀝青在攤鋪過程中將產(chǎn)生瀝青煙霧的揮發(fā)，雖然瀝青采用密閉方法進(jìn)行熬煉和運(yùn)輸，但是在其裝卸過程中仍會(huì)產(chǎn)生少量的揮發(fā)。

公路施工期對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為有利影響和不利影響，有利影響是項(xiàng)目投資建設(shè)增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)期除了需要大量勞動(dòng)力外，還要消費(fèi)大量的砂石、木材、水泥、鋼材、瀝青等多種建筑材料。不利影響是對(duì)現(xiàn)有交通造成干擾，影響沿線居民的出行和安全。對(duì)房屋拆遷、沿線電力及通訊設(shè)施、水利排灌的影響。

2)運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境的影響。隨著公路施工活動(dòng)的結(jié)束，工程采取臨時(shí)用地的恢復(fù)措施和有效地水土保持措施后，由公路占地引起的植被破壞和水土流失影響也隨之減緩，因此公路運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為對(duì)水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境等四個(gè)方面的影響。

運(yùn)營(yíng)期對(duì)大氣環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為汽車尾氣帶來的環(huán)境污染，機(jī)動(dòng)車尾氣排放的主要污染物為NO2。此外，車輛行駛產(chǎn)生的公路揚(yáng)塵也會(huì)影響環(huán)境空氣。公路沿線設(shè)有服務(wù)設(shè)施如服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等建(構(gòu))筑物采暖鍋爐排放煙氣。

運(yùn)營(yíng)期噪聲主要是公路上行駛汽車對(duì)沿線環(huán)境敏感點(diǎn)的影響。

運(yùn)營(yíng)期對(duì)水環(huán)境影響主要為路面徑流，在汽車保養(yǎng)狀況不良、發(fā)生故障、出現(xiàn)事故等時(shí)，都可能泄漏汽油和機(jī)油污染路面，在降雨后，雨水經(jīng)公路泄水道口流入附近的水域，造成石油類和COD的污染影響。公路沿線服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的污水和固體廢棄物如處理不當(dāng)，將對(duì)區(qū)域內(nèi)水體造成一定污染。運(yùn)載石油或其他危險(xiǎn)品的車輛可能發(fā)生翻車事故，事故一旦發(fā)生，將對(duì)附近地表水體局部水域和農(nóng)田造成污染。

運(yùn)營(yíng)期對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為由于交通的便利從而對(duì)沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平以及人口素質(zhì)的提高將起積極作用，同時(shí)將促進(jìn)沿線物質(zhì)文化交流。

3)環(huán)評(píng)重點(diǎn)。公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)主要以環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，分析施工期和運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境的影響，提出施工期及運(yùn)營(yíng)期生態(tài)保護(hù)、污染防治措施，并進(jìn)行合理性和有效性分析。根據(jù)擬建公路工程特點(diǎn)和項(xiàng)目所經(jīng)地區(qū)的自然、社會(huì)環(huán)境特征，一般將公路沿線生態(tài)環(huán)境(自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、水土流失影響)、聲環(huán)境作為重點(diǎn)評(píng)價(jià);對(duì)水環(huán)境和大氣環(huán)境作為一般評(píng)價(jià)專題。

2 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中關(guān)注的問題

在公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)關(guān)注以下問題:

1)線路方案比選及環(huán)境特征分析。將線路各方案從環(huán)境角度進(jìn)行比選，首先是生態(tài)環(huán)境方面，包括各線路方案占用耕地、林地等面積數(shù)量，路基土石方量、隧道棄渣等引起的水土流失影響大小，施工便道、取棄土場(chǎng)、施工營(yíng)地等臨時(shí)工程對(duì)環(huán)境的影響，需特別說明工程與各類保護(hù)區(qū)(飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、文物古跡等)的位置關(guān)系及可能存在的影響程度;其次是聲環(huán)境方面，各方案沿線聲環(huán)境敏感點(diǎn)的多少;另外就是社會(huì)環(huán)境方面，各方案拆遷房屋數(shù)量，在路網(wǎng)中的位置及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等;最后是水環(huán)境方面，各方案跨越河流橋梁多少及伴行河流長(zhǎng)度等，施工期有可能對(duì)河流水質(zhì)產(chǎn)生影響，運(yùn)營(yíng)期存在危險(xiǎn)品運(yùn)輸污染風(fēng)險(xiǎn)。

2)在公路施工過程中生態(tài)環(huán)境影響應(yīng)重點(diǎn)分析工程用地、橋涵工程和其他施工臨時(shí)工程所帶來的生態(tài)破壞，提出有效的水土保持和生態(tài)恢復(fù)措施。施工期尤其應(yīng)關(guān)注臨時(shí)工程對(duì)環(huán)境的影響，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作所依據(jù)的一般都是工程可行性研究報(bào)告，主體工程內(nèi)容基本已經(jīng)確定，但是臨時(shí)工程內(nèi)容基本都不涉及，如取棄土場(chǎng)位置、數(shù)量、占地面積等，施工便道長(zhǎng)度、占地面積、施工營(yíng)地、拌合站位置、數(shù)量、占地面積等，而這些工程行為會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大影響。因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)與公路建設(shè)單位和科研、初步設(shè)計(jì)單位互相溝通，盡早確定出臨時(shí)工程內(nèi)容，在環(huán)評(píng)報(bào)告中提出切實(shí)可行有效的生態(tài)恢復(fù)和減緩措施。

3)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)運(yùn)營(yíng)期交通噪聲進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出噪聲達(dá)標(biāo)防護(hù)距離，對(duì)超標(biāo)敏感點(diǎn)提出經(jīng)濟(jì)可行的環(huán)保措施，并對(duì)擬建公路兩側(cè)規(guī)劃內(nèi)容提出噪聲防護(hù)措施和規(guī)劃控制建議。

4)說明工程是否涉及拆遷，對(duì)征地拆遷提供可行的征地拆遷安置方案，說明征地拆遷的社會(huì)影響分析。

5)給出公路主體工程征地類型、數(shù)量，特別是占用基本農(nóng)田的位置和數(shù)量，首先分析工程占地是否符合《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》(建標(biāo)［1999］278號(hào))，其次分析占地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

6)根據(jù)公路工程沿線服務(wù)設(shè)施工程內(nèi)容，對(duì)服務(wù)設(shè)施的生活污水及采暖鍋爐提出經(jīng)濟(jì)可行的環(huán)保措施。

7)運(yùn)營(yíng)期根據(jù)沿線區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和可能運(yùn)輸貨物的種類，識(shí)別運(yùn)輸過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

3 結(jié)語

公路項(xiàng)目建設(shè)會(huì)給沿線環(huán)境帶來諸如水土流失的加重、喪失土地資源、植被破壞和環(huán)境質(zhì)量下降等不良影響。同時(shí)公路的建成對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善交通狀況和投資環(huán)境有很大作用。為此，公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中施工期注重大氣、噪聲、廢水和生態(tài)環(huán)境影響分析，運(yùn)營(yíng)期注重噪聲和大氣環(huán)境影響分析，提出經(jīng)濟(jì)、可行、有效的污染防治措施，降低公路建成后的環(huán)境影響，為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

［1］ JTG B03-2006，公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范［S］.

［2］ HJ2.2-2008，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則［S］.

［3］ HJ2.4-2009，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則［S］.

［4］ HJ19-2011，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則［S］.

［5］ 趙劍強(qiáng).公路交通與環(huán)境保護(hù)［M］.北京:人民交通出版社，2002.

［6］ 張玉芬.道路交通環(huán)境工程［M］.北京:人民交通出版社，2000.