淺談奶農專業(yè)合作社的作用

田秀花 （山東省東平縣彭集街道畜牧獸醫(yī)站 271509）

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的正式實施，標志著我國農民專業(yè)合作社從無序發(fā)展階段進入制度導向階段。此后幾年，我國合作社出現(xiàn)了較為迅猛的發(fā)展，注冊登記的合作社數(shù)量迅速增加，日益成為我國農業(yè)經濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺。另一方面，2008年“三聚氰胺”事件之后，各級政府出臺了一系列政策加大對奶業(yè)的整合和引導。我國奶業(yè)受“三聚氰胺”事件沖擊遭受了重大損失，為改善我國生鮮乳制品市場的格局，促進行業(yè)的健康發(fā)展，政府出臺了一系列措施，通過提高對奶業(yè)質量安全的監(jiān)管來提升國民對國內乳品行業(yè)的市場預期。在這一背景下，國家出臺了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策指導性文件。依托上述兩方面的機遇，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖開始加快發(fā)展，并開始享受一系列優(yōu)惠政策。比如，中央財政對建設奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場項目和國家奶牛良種繁育項目給予補貼，用以建設奶牛養(yǎng)殖場和牛奶加工企業(yè)所用土地可以被批為農業(yè)產業(yè)化建設用地，不用繳納土地使用費等優(yōu)惠政策的出臺實施。

1 奶農專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 組織特點 伴隨以上政策的出臺，我國奶業(yè)開始經歷由傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式的轉型過渡，其中主要的標志是奶牛養(yǎng)殖由原來的小農戶分散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖過渡。在這種大環(huán)境下，奶農專業(yè)合作社成為奶業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖的主要模式，并逐漸得到社會的認可和支持。奶農合作社具有一般合作社的組織特點，例如都是由四種基本的社員構成：顧客、惠顧者、所有者以及管理者，其社員一般為普通的奶牛養(yǎng)殖戶。同時，奶牛合作社又有其獨特之處，主要體現(xiàn)在其運作模式以“公司+合作社+奶農”為主。奶農在加入合作社之后仍是生產者的身份，但由合作社經辦的奶站統(tǒng)一擠奶，并且其生產的原奶只能賣給合作社，并由合作社統(tǒng)一銷售到奶業(yè)公司。奶農的收益則主要由原奶的銷售收入和合作社根據(jù)交易量分配的二次返利構成，這種模式不但保證了原奶的質量安全，而且從一定程度上使奶農收益獲得保障。

1.2 存在的問題 很多合作社的發(fā)展并不理想，并且難以發(fā)揮應有的社會功能服務體系作用。（1）很多奶農合作社的成立時間集中在2008年前后，很大程度上是政策催生的產物，其內部管理制度仍存在很多不健全之處，比如“雙重代理機制“中核心社員與非核心社員之間的利益博弈，以及合作社內部利潤分配機制存在一定的缺陷等。（2）相較于歐美等發(fā)達國家的奶業(yè)合作社，我國仍面臨很多經營困難。我國大部分奶農專業(yè)合作社依托當?shù)厝槠菲髽I(yè)而成立，其經營決策往往受制于這些大型乳品公司。此外，我國奶農合作社的社員仍以本地養(yǎng)殖戶為主，并且規(guī)模大小不一。受制于以上兩點因素，我國的奶農專業(yè)合作社仍以初級乳品生產為主，難以發(fā)展高附加值的下游產品。（3）我國奶農合作社的社會服務功能過于單一化，沒能充分發(fā)揮合作經營的特點。合作社的服務以統(tǒng)一供應飼料、統(tǒng)一銷售原奶為主，以定時或不定時的技術服務或培訓為輔，但是對于養(yǎng)殖戶最為需要的資金服務和合作金融卻難以提供相應的支持。

1.3 認識現(xiàn)狀，促發(fā)展 奶農合作社憑借國家大力發(fā)展合作社和提高乳品質量安全的兩大歷史機遇，過去幾年經歷了快速的發(fā)展。這一快速發(fā)展時期，我國奶農合作社建設取得了一系列成就，一定程度上形成了合作化經營、規(guī)模化生產的運作模式，最大限度上保障了乳品質量安全和奶農的核心利益。同時，還必須認識到其中存在的問題，并根據(jù)現(xiàn)實情況探索解決途徑。只有充分認識奶農合作社本身的發(fā)展現(xiàn)狀，才能為進一步推進我國奶農合作社建設提供有力的支持。

2 奶農專業(yè)合作社的功能分析

2.1 保障生鮮乳的質量安全 （1）牛奶是易腐敗的農產品，其生產的季節(jié)性較強，交易的頻率較高，對生產和運輸過程中的技術和設備要求非常嚴格，分散的小規(guī)模奶農風險應對能力弱，養(yǎng)殖收益難以得到有效保證。奶牛養(yǎng)殖業(yè)是一個相對資金密集和技術密集的農業(yè)產業(yè)，小規(guī)模奶農常常缺乏必要的技術和資金來源，生產脆弱性強；此外，奶農的飼養(yǎng)水平總體較低，生鮮乳收集、貯運等操作環(huán)節(jié)也欠規(guī)范，這都給生鮮乳的質量安全造成了隱患。（2）從保障生鮮乳質量安全的角度出發(fā)，奶農合作社由于資本水平的提高，可以投資建設高水平的硬件設施，例如對于現(xiàn)代化擠奶廳、高標準的牛舍以及奶牛寬大的運動場等等；在此基礎上，要求合作社社員全部進駐合作社統(tǒng)一的養(yǎng)殖小區(qū)進行奶牛的飼養(yǎng)。奶農合作社這一規(guī)模化、集約化的養(yǎng)殖模式相較于奶農個體的散養(yǎng)模式不僅有利于奶牛標準化養(yǎng)殖的推廣，更重要的是使奶牛的養(yǎng)殖水平獲得不斷的提高，對生鮮乳的質量安全提供了有效保障。具體來說，奶農合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在合作社的建設上將生活區(qū)、輔助生產區(qū)、生產區(qū)、糞污處理區(qū)以及病畜處理區(qū)嚴格分開，養(yǎng)殖小區(qū)內凈道和污道嚴格分離，不僅提高了養(yǎng)殖小區(qū)安全生產的標準，也是對生鮮乳質量保障的基礎；此外，嚴格控制擠奶環(huán)節(jié)，采用先進的擠奶技術，并且建立了化驗室、消毒室、消毒池等基礎設施，完善各項記錄，進行標準化的擠奶流程。每戶留樣的制度更加確保了牛奶的質量安全。（3）奶農合作社委托飼料公司抑或是科研院所為社員提供相關的技術培訓，這種培訓提高了奶農在奶牛疫病防治方面的水平，可以及時糾正奶農在飼養(yǎng)過程中存在的不當做法；此外奶農合作社與其外部相關利益者（如科研院校、畜牧局以及企業(yè)）合作聘請獸醫(yī)方面的專家定期到合作社進行疫病防治等相關方面的指導，奶農合作社的專業(yè)技術人員也會經常深入到各個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)進行專門的喂養(yǎng)指導，不斷提高社員奶牛養(yǎng)殖水平的同時，也在最大程度上避免了疫病的發(fā)生，不僅可以降低奶農由于疫病發(fā)生將會遭受的損失還可以不斷提高供應生鮮乳的質量。（4）在銷售環(huán)節(jié)，奶農合作社將對生鮮乳進行統(tǒng)一的低溫處理，并且統(tǒng)一用冷罐車進行運送，保障生鮮乳在儲藏和運輸過程中的質量安全，散戶的生鮮乳都是分散儲存，沒有統(tǒng)一的標準，質量難以得到保障。奶農合作社對生鮮乳的集中處理和運用冷罐車的統(tǒng)一運送有效的避免了牛奶在運輸過程中污染變質的問題，保障了生鮮乳的質量安全。（5）奶農合作社還有專門的技術人員為每一位會員建立健全養(yǎng)殖檔案，檔案的主要內容包括：奶牛配種的記錄、各戶飼料、獸藥使用的相關記錄、防疫記錄、消毒記錄、銷售記錄、治療記錄等等，由于合作社采取了無公害的管理規(guī)程，從這一方面也使得鮮奶的品質有了較大的提升。

2.2 保障奶農的收益 （1）奶農因為個體養(yǎng)殖規(guī)模過小，因此其相應的力量弱，在發(fā)生疫病以及市場波動的情況下，無力抵抗相應的風險，給奶農的生產和生活造成較為嚴重的影響；此外，由于奶農在生鮮乳市場上長期處于弱勢地位，企業(yè)各種壓級壓價行為時有發(fā)生，嚴重損害了奶農的利益。而發(fā)展規(guī)范的奶農專業(yè)合作社，一方面可以通過統(tǒng)一銷售，提高奶農的市場地位，在定價中獲得更多的話語權；另一方面通過架起企業(yè)與奶農之間信用的橋梁，減少雙方互相猜疑和不合作行為。實踐證明，奶農組織化程度高、奶農專業(yè)合作社發(fā)展得好的地區(qū)，奶農的市場地位就越高，其利益就越能夠得到保障。（2）奶農專業(yè)合作社可以進一步擴大由于聯(lián)合而取得的外部規(guī)模經濟的正向效用，雖然規(guī)?；B(yǎng)殖的單位成本略高于小規(guī)模散養(yǎng)，但奶質和產量的提高所帶來的收益增加遠大于成本的提高；通過聘請專業(yè)人員進行疫病風險的防護，可以大大降低奶?；疾〉娘L險，減少奶農的損失，奶農在抗風險能力獲得提升的同時也將損失降到了最低。（3）《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社當年盈余在彌補虧損、提取公積金以后，應按成員與合作社的交易量(額)返還。因此，如果奶農專業(yè)合作社通過建立自己的奶廳，將生鮮乳收集、貯運、銷售等過程納入合作社運營范圍之內，那么利潤返還的比例還將進一步提高。這不僅使奶農與合作社結成了經濟利益共同體，實現(xiàn)了合作社和奶農的雙向激勵，還改變了產業(yè)鏈中不利奶農的收益分配格局，使奶農實現(xiàn)了更大的剩余索取權。

2.3 技術服務 隨著奶業(yè)的不斷發(fā)展，其對技術支持的要求越來越高。奶農專業(yè)合作社最初成立的基本需求之一就是為滿足奶農對先進、實用技術的迫切需求，所以，合作社所推廣、普及的技術都是以農產品市場為導向，以市場需求為出發(fā)點。許多奶農專業(yè)合作社都與大專院校和科研單位建立了緊密的業(yè)務聯(lián)系，一方面定期或隨時邀請專家前來授課、指導，或者聘用專家作為自己的技術顧問，另一方面還積極配合這些單位開展新技術和新成果的試驗、推廣工作，許多合作社都與科研部門和大專院校建立了穩(wěn)定的協(xié)作關系，有的與這些單位簽訂了合同，合作社還可以聘請專家、學者作為自己的技術顧問，隨時請來咨詢、指導，并且這些服務均為免費，也有的專門為這些單位和專家、學者開辟了試驗基地?？蒲腥藛T將自己的最新研究成果拿到奶農專業(yè)合作社來試驗、推廣，不僅加快了科研周期，拉近了科研與實踐的距離，使得科技成果的轉化率明顯提高，同時也使奶農有機會近距離快速學習和掌握先進的知識和技術，從而形成了產、學、研一體化的農業(yè)科技研究、推廣、普及機制；除此之外，奶農通過閱讀相關書籍進行自我學習獲得現(xiàn)金的飼養(yǎng)知識。

2.4 農資供應 優(yōu)良奶牛品種及相關的飼料等專用生產資料的選購在奶農生產經營的過程中占有相當重要的基礎性地位，但由農業(yè)生產和農產品的本身特性所決定，無論是在奶牛飼養(yǎng)所需的相關生產設備還是飼料的購買上，分散的小農戶在市場中都處于極其不利的地位。奶農在組成專業(yè)合作社之后，使分散的農戶能聯(lián)合起來組成團體，通過在奶牛新品種或農業(yè)投入品的集體購買等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合，奶農專業(yè)合作社不僅降低了單位農用投入品及相關服務的購買成本，而且還可以保證產品的質量，合作社在提供農資供應的過程中存在收取手續(xù)費的現(xiàn)象，并且在此過程中合作社大多沒有與供貨商簽訂合同而只是口頭上的協(xié)定，約束力較差。其中較為重要的環(huán)節(jié)是合作社將生產資料賒銷給奶農的過程，這一現(xiàn)象較為普遍，為緩解奶農資金流通困難起到了積極的作用，合作社的賒銷對象只為本社的社員，大部分合作社的做法是在月底結款的時候直接從奶款中進行扣除。

2.5 產品銷售 為了保證合作社奶制品比較穩(wěn)定的銷路，合作社均與一個奶業(yè)企業(yè)簽訂購銷合同，大部分奶農合作社的產品均屬于初級產品，沒有自己的品牌，合作社大多情況下充當?shù)氖侵虚g人的角色，將合作社的社員養(yǎng)殖戶與公司連接起來。在這種情況下，公司與養(yǎng)殖戶之間不需要每天都進行貨款的結算，只需要在月末進行奶款以及相關企業(yè)提供的技術工人以及管理費用的統(tǒng)一結算，提高了產品銷售的效率，其中大多數(shù)合作社采取擔當中介角色的方式，另外還有買斷和代銷的存在。合作社采用統(tǒng)一銷售的形式，使得奶農不用再為牛奶沒有銷路而擔心，合作社統(tǒng)一將牛奶進行集中儲藏和運輸，既保障了產品的質量也節(jié)約了奶農的生產成本。重要的一點是，通過聯(lián)合，提高了奶農在市場上的議價能力，大部分合作社都可以在于企業(yè)進行談判的基礎上確定最低收購價，并且一部分合作社還可以根據(jù)品質的不同而相應提升產品的價格，改變了奶農在市場上長期處于的弱勢地位，打破了企業(yè)(買方)壟斷的市場格局，可以在最大程度上避免企業(yè)壓級、壓價的行為，從而保障奶農的相關收益不受影響。

2.6 金融借貸 （1）資金無論對于合作社的發(fā)展還是奶農個體生產的發(fā)展都起到了決定作用，由于經濟發(fā)展水平、農業(yè)的獨有特征等多方面原因，我國農村地區(qū)普遍存在著金融排斥的現(xiàn)象，奶農基本上無法為自身的生產和發(fā)展通過金融機構籌集到足夠的資金；資金支持對于處于起步階段的合作社是最直接、最有效的助力。（2）奶農專業(yè)合作社可以通過提供擔?；蛘哌\用理事長的與外界的聯(lián)系、企業(yè)家才能來幫助社員獲得貸款，這不僅改善了個體奶農的生產條件，也為促進合作社的進一步發(fā)展奠定了基礎，但是在調研的過程中發(fā)現(xiàn)，盡管合作社的存在已經改善了奶農所處的金融環(huán)境，但是仍然只有極少部分的金融機構愿意貸款給農民，奶農個體可以獲得金融機構貸款的幾率仍然較低，以合作社的名義進行借貸也并非易事。（3）合作社在金融借貸方面的另一重要功能—合作社內部資金互助組織的形成的運作也值得關注。農民專業(yè)合作社中內生出的合作社內部資金互助組織不僅可以完善合作社的內部管理、拓寬農民專業(yè)合作社的資金來源渠道，促進農民專業(yè)合作社的全面發(fā)展，而且還可以促進合作社的其他服務(尤其是農資供應和農產品銷售環(huán)節(jié))，保證合作社的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化農民專業(yè)合作社內部的金融生態(tài)環(huán)境，同時也可以緩解由于金融排斥帶來的對農民除經濟以外其他社會生活福利的消極影響。