動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的探討

金艷麗 （江蘇省新沂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 221400）

1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)

按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物檢疫工作的實(shí)施主體是“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，但并不是說具備這個(gè)名稱的機(jī)構(gòu)就具備執(zhí)法資格。有執(zhí)法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)必須具備以下三個(gè)條件：（1）行政法授權(quán)。目前，從我國立法實(shí)踐和行政執(zhí)法的實(shí)際出發(fā)，一般只有法律才能授予非行政機(jī)構(gòu)行政管理職權(quán)?！秳?dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使動(dòng)物衛(wèi)生行政職權(quán)的范圍、對(duì)象、權(quán)限、程序以及違法承擔(dān)責(zé)任的形式均作了明確的規(guī)定。為此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具備了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政法上的主體資格。（2）必須是依法成立。即是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政主體的成立與組成，須經(jīng)人事、編制行政主管部門對(duì)其機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、人員配備，正式行文批準(zhǔn)。這樣，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政主體才能以自己的名義，獨(dú)立地行使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政管理職權(quán)（3）應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)法律“權(quán)利、義務(wù)對(duì)等”和“職權(quán)、責(zé)任一致”的原則：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以自己的名義對(duì)全社會(huì)的動(dòng)物防疫行政事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)管理相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)以自己的名義，獨(dú)立地對(duì)外承擔(dān)行政賠償責(zé)任。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須具備“法人”資格，即為一具有獨(dú)立預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

由此可見，法律授權(quán)、依法成立和獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能否成為合法的動(dòng)物防疫行政主體的必備條件，三者必須同時(shí)具備，缺一不可。

2 檢疫工作現(xiàn)狀

回顧《家畜家禽防疫條例》、《動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來，各級(jí)政府及各級(jí)獸醫(yī)主管部門從1990年起，建立獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法體系。

2.1 體系建設(shè)薄弱，人員素質(zhì)有待提高 機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)緩慢，執(zhí)法主體資格沒有全面確立，人員編制、經(jīng)費(fèi)不足，人員結(jié)構(gòu)老化、培訓(xùn)機(jī)制不健全、整體素質(zhì)較差。

2.2 基礎(chǔ)裝備不足，執(zhí)法能力有待提升 重防疫基礎(chǔ)輕檢疫監(jiān)督裝備、國家投入比例小，與執(zhí)法機(jī)構(gòu)需求相距甚遠(yuǎn)。

2.3 檢疫開展面小，工作質(zhì)量有待規(guī)范 產(chǎn)地檢疫開展面不足、逃檢拒檢現(xiàn)象不斷、畜禽檢疫品種不平衡；產(chǎn)地檢疫不規(guī)范、集中補(bǔ)檢普遍；屠宰檢疫存在幾種傾向：小的基本不檢、大的基本檢不到，不大不小的稱得上規(guī)范的也不多。

2.4 監(jiān)督工作乏力，案件查處有待加強(qiáng) 人員不足、裝備不足、經(jīng)費(fèi)不足，加之重檢疫輕監(jiān)督，以監(jiān)促檢措施沒有到位。

2.5 地方配合不力，綜合執(zhí)法有待深化 執(zhí)法機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)甚至干擾，地方政府認(rèn)識(shí)不足，阻礙行政執(zhí)法工作規(guī)范。

3 大力推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作

一方面客觀上積極爭(zhēng)取外部支持，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作迫切需要各級(jí)政府、主管部門以及全社會(huì)的廣泛支持、關(guān)心、幫助，

3.1 必須著力解決四個(gè)方面的問題 （1）機(jī)構(gòu)問題。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)施官方獸醫(yī)制度。（2）裝備問題。檢疫裝備、監(jiān)督裝備、執(zhí)法著裝。（3）經(jīng)費(fèi)問題。解決人員待遇、人頭經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（4）法規(guī)問題。法律調(diào)整內(nèi)容、配套規(guī)章出臺(tái)。

另一方面主觀上積極努力，努力開創(chuàng)執(zhí)法工作的新局面。充分發(fā)揮主觀動(dòng)能性，按照“三年行動(dòng)方案”要求，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

3.2 必須努力抓好五個(gè)方面的工作 （1）從思想上高度重視，杜絕畏難情緒。思想重視、履行職能，樹立信心、建立以監(jiān)促檢以檢促免工作機(jī)制。（2）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作秩序。全面建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是產(chǎn)地報(bào)檢制度。（3）加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，提高人員素質(zhì)。把住入口關(guān)、保障執(zhí)法人員基本素質(zhì)；定期開展法律、技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)；嚴(yán)格日常管理，樹立良好形象。（4）四是全面推進(jìn)檢疫工作，提升檢疫質(zhì)量。深入開展活畜禽檢疫，提高檢疫率和檢疫覆蓋面；全面實(shí)施檢疫員派駐，進(jìn)一步確立檢疫執(zhí)法主體資格，規(guī)范屠宰檢疫行為，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（5）強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，努力開創(chuàng)新局面。一方面抓好飼養(yǎng)、經(jīng)營、屠宰、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任，建立一一對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制；另一方面要嚴(yán)厲打擊各種違章行為，涉及免疫方面的內(nèi)容有不按規(guī)定強(qiáng)制免疫的、未建立免疫檔案的；涉及檢疫方面的內(nèi)容有未附檢疫證明、檢疫標(biāo)識(shí)的，轉(zhuǎn)讓、偽造或變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)識(shí)或者畜禽標(biāo)識(shí)；涉及行政許可的內(nèi)容有未取得動(dòng)物防疫條件合格證、未取得診療許可證的以及相關(guān)違規(guī)行為的；涉及其他方面內(nèi)容有不按規(guī)定報(bào)告疫情、處置病死染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的、拒絕接受檢查等等。

改變目前執(zhí)法現(xiàn)狀既要政府大力投入，也要社會(huì)上支持，更需要廣大動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作者對(duì)工作要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)作風(fēng)扎實(shí)的開展動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作。