農(nóng)機專業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

鐘祥市農(nóng)機化技術(shù)推廣站 廖早云 彭興海 孫光東

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是農(nóng)機服務組織的一種主要形式?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，為農(nóng)機專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。近年來，鐘祥市農(nóng)機部門把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務機制，推進農(nóng)機服務體系建設，提升服務功能，提高農(nóng)機服務效益的重點工作來抓，積極探索農(nóng)機服務社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、效益化發(fā)展之路，取得明顯成效。同時為推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收作出了積極的貢獻。

1 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及成效

近年來，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，鐘祥市農(nóng)機部門把扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展作為有效提高農(nóng)民自身經(jīng)濟效益的重要途徑，以實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)社會化服務為主要形式，全力推進農(nóng)機專業(yè)合作社快速健康有序發(fā)展，無論是發(fā)展速度、組織形式、服務功能等方面，都有了較大的提升。到目前為止，全市在工商部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社已達151家，擁有社員7 460人，各類農(nóng)機具12 170臺（套），農(nóng)機總資產(chǎn)達4.2億元，占全市農(nóng)機總資產(chǎn)的38.8%，作業(yè)范圍除覆蓋全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場外，還組織赴周邊縣市及河南、河北、山東等省市開展跨區(qū)作業(yè)。2012年全市農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)服務總收入達10 710萬元，占全市農(nóng)機作業(yè)服務總收入的45%以上。農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展與壯大，不僅提升了全市農(nóng)機作業(yè)水平，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，而且在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，土地集約流轉(zhuǎn)，規(guī)模化經(jīng)營等方面發(fā)揮了有效的促進作用。

1.1 農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展加快了農(nóng)機新機具新技術(shù)的推廣應用

鐘祥市農(nóng)機合作社已成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新科技示范推廣應用和新農(nóng)村建設重要組織。各種新機具、新技術(shù)在合作社率先應用，產(chǎn)生了極大的輻射作用，帶動了一大批農(nóng)民掌握了新機具、新技術(shù)。從2008年以來，全市水稻插秧機械以每年300臺以上的速度遞增。農(nóng)作物秸稈粉碎還田及打捆機械、水稻育秧和蔬菜鋼構(gòu)聯(lián)體大棚以及微滴灌技術(shù)先后在農(nóng)機合作社得到充分運用和推廣。

1.2 農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展提高了農(nóng)機化作業(yè)水平

由于新機具、新技術(shù)在合作社得到廣泛應用和推廣，極大地帶動了農(nóng)民投資農(nóng)機的熱情。截止目前，全市農(nóng)機總動力達到145.6萬kW，拖拉機保有量達到11.5萬臺，其中29.4kW以上拖拉機6 754臺，收割機3 767臺，插秧機2 000多臺，油菜直播機械3 523臺。機械化水平步入發(fā)展快車道。全市主要糧食作物耕、種、收綜合機械化作業(yè)水平達到73%，其中耕整、收割水平達到99%，水稻機插水平達到40%，油菜機收水平達到36%。農(nóng)機合作社機械作業(yè)潛能得到充分發(fā)揮，據(jù)統(tǒng)計，2012年，全市151家農(nóng)機專業(yè)合作社，單機作業(yè)純收入達到3萬元左右。

1.3 農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展加速了土地集約流轉(zhuǎn)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和老齡化的問題日趨突出，農(nóng)村土地無人種、無能力種的現(xiàn)象日趨明顯。為解決這一矛盾，鐘祥市通過轉(zhuǎn)讓、租賃和作業(yè)服務等形式將土地流轉(zhuǎn)加入農(nóng)機合作社，實現(xiàn)了農(nóng)民種田不下田，農(nóng)民年年增產(chǎn)又增收。目前，全市依托農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地面積達到3 266.7hm2。流轉(zhuǎn)土地面積在667hm2以上的有1家，在335hm2以上的有3家，在66.7hm2以上的有9家。常發(fā)農(nóng)機合作社采取土地租賃的形式流轉(zhuǎn)土地，與東橋鎮(zhèn)10個村458戶農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)面積達到672hm2，加上直接收購流轉(zhuǎn)的20hm2土地，該合作社經(jīng)營土地面積達692hm2。

1.4 農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展促進了農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)機合作社對農(nóng)民的土地實現(xiàn)租賃耕種，或者對產(chǎn)品實行訂單式的保護性收購，化解了市場風險，保證了農(nóng)民既得利益，并實行2次分紅，促進了農(nóng)民收入持續(xù)增長。如稻香農(nóng)機合作社，加入合作社流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，與普通農(nóng)戶相比，每畝可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥成本70元，節(jié)約播種、育秧、旋耕、收割成本500元，產(chǎn)量提高還可增收300元，共可增收節(jié)支870元。同時，耕地流轉(zhuǎn)交由合作社后，農(nóng)戶畝平純收入900元，并有精力、有勞力從事第二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民增收。胡集鎮(zhèn)虎山村3組村民嚴關(guān)友將確權(quán)面積0.5hm2土地以租賃形式流轉(zhuǎn)給合作社后，騰出精力在外承包食堂，年收入達105 365元，其中食堂盈利10萬元，土地租賃費及2次分紅5 365元。

1.5 農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展筑牢了農(nóng)機安全管理防護墻

鐘祥市是全國農(nóng)機化示范區(qū)，也是湖北省農(nóng)機大市。拖拉機擁有量居全省之首，管理難度大。農(nóng)機合作社作為農(nóng)機管理的延伸和補充，有效地彌補了當前基層農(nóng)機管理出現(xiàn)的空擋。許多農(nóng)機管理工作，特別是機手教育培訓和安全監(jiān)理等工作，直接借助合作社這一平臺，通過農(nóng)機專業(yè)合作社組織開展安全教育和培訓，增強了廣大機手的安全和自我保護意識，減少了農(nóng)機安全事故發(fā)生率，有效地將農(nóng)機安全事故率控制在0.5‰以內(nèi)。

2 當前農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題

2.1 農(nóng)機專業(yè)合作社的管理工作還有待改善

農(nóng)機專業(yè)合作社以股份制為前提，還沒有融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，管理水平還很低，管理手段落后，相應的市場開發(fā)、經(jīng)營、運行工作還很不規(guī)范。雖然按照產(chǎn)、權(quán)、利分配的原則，制訂了農(nóng)機合作社章程，成立了董事會、監(jiān)事會，建立了自愿入股、利益共享、風險共擔的管理機制，但在實際農(nóng)機作業(yè)中還沒有采取統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一收費標準的管理辦法。農(nóng)機戶經(jīng)營觀念落后，又缺乏必要的學習培訓，合作意識、科技意識、市場意識淡薄，把握市場和服務市場的能力較低。

2.2 國家政策扶持力度不夠

農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，尤其需要資金和技術(shù)方面的支持，雖然《農(nóng)民合作社法》有相關(guān)的規(guī)定，但是沒有明確，在財政扶持、信貸、農(nóng)機購置補貼、培訓、技術(shù)等方面的優(yōu)惠措施，特別是隨著農(nóng)機燃油價格的急劇攀升，國家僅對種田農(nóng)民進行直補，農(nóng)機專業(yè)合作社的運營成本大幅增加，嚴重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.3 農(nóng)機作業(yè)服務領(lǐng)域存在局限性

農(nóng)機專業(yè)合作社在開展作業(yè)服務范圍方面，目前還僅限于“三夏”、“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、收三大環(huán)節(jié)，對于秋、冬、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準農(nóng)田建設、土地平整、漁池清淤、開挖堰塘，林、牧、副、漁及多種經(jīng)營生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、深加工等領(lǐng)域嘗試較少。有少數(shù)農(nóng)機合作社僅限于本組、本村開展農(nóng)田作業(yè)，對于跨區(qū)作業(yè)，跨行業(yè)服務幾乎沒有開展，經(jīng)營機制不靈活，服務能力不強，示范帶動作用弱，缺乏競爭能力。

2.4 建設標準不夠高，規(guī)模小，層次低

農(nóng)機專業(yè)合作社是為社員的經(jīng)濟利益服務的組織，建立合作社的目的是為了借助聯(lián)合起來的力量，以相互扶持、互惠互利的方式，解決社員個人在生產(chǎn)、生活中不能解決的經(jīng)濟方面的問題，達到共同發(fā)展，帶頭致富的目的。目前有部分農(nóng)機合作社雖然已登記注冊，但其標準還很低，場所小、機具少、品種單一、服務范圍窄、制度不完善、運行不規(guī)范、承載能力低、發(fā)展后勁不足。還有少數(shù)合作社是有其名而無其實，只是一個空牌子，根本沒有開展經(jīng)營活動。

二環(huán)路標準橫斷面為四幅路形式，可供安裝噴灑裝置的位置包括中央隔離帶以及主輔隔離帶。從管線布設空間、噴灑方向與路拱橫坡的結(jié)合方式、施工難度、后期維護等方面進行綜合比選，優(yōu)缺點對比見表1。

3 發(fā)展建議和對策

3.1 依法依規(guī)，加強規(guī)范化管理

隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》的頒布實施，農(nóng)民專業(yè)合作社各項管理逐步納入了依法規(guī)定的范疇。在建設農(nóng)機專業(yè)合作社時，要著重抓好3個方面的規(guī)范。

（1）要規(guī)范工商登記。農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的一個重要類型，是有區(qū)別于一般工商企業(yè)的一類特殊的市場主體，國家財政部和稅務總局已于2008年聯(lián)合發(fā)文，對農(nóng)民專業(yè)合作社實行稅收減免政策，而合作社的這種性質(zhì)和地位是通過工商登記來體現(xiàn)的。總之，登記了就可以享受有關(guān)優(yōu)惠政策。因此，各農(nóng)機專業(yè)合作社應完善工商登記手續(xù)，領(lǐng)取執(zhí)照，取得法人資格。

（2）要規(guī)范內(nèi)部管理。一是要建立健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，明確三會的活動范圍、職責和權(quán)利；二是要建立安全生產(chǎn)、財務、機械管理、配件油料供應和維修管理制度，做到有章可循；三是要建立健全內(nèi)部運行機制，重點完善產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、內(nèi)部積累、利益分配、風險調(diào)節(jié)、自我服務等機制，建立統(tǒng)一管理、單機核算、自負盈虧的管理制度，完善按股分紅的分配制度，處理好合作社積累與社員分配的關(guān)系，引導農(nóng)機合作社規(guī)范運作，形成以產(chǎn)權(quán)為基礎，以利益為核心，以機制為保障的風險共擔的利益共同體。

（3）要規(guī)范服務行為。合作社的生命在于服務，農(nóng)機專業(yè)合作社要將服務內(nèi)容、作業(yè)價格、質(zhì)量標準、服務承諾等相關(guān)內(nèi)容上墻公示，并建立好機具臺帳、作業(yè)臺帳、維修臺帳等各類臺帳，防止經(jīng)營服務活動的隨意性和盲目性。

3.2 落實扶持政策，加大投入力度

實現(xiàn)農(nóng)機合作社長久發(fā)展，落實扶持政策，加大投入力度是關(guān)鍵。

農(nóng)機部門要協(xié)調(diào)落實對跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機免收道路通行費，對農(nóng)機新機具新技術(shù)推廣，農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)機維修等服務項目免征所得稅，對農(nóng)民合作社免登記及審核費等政策。農(nóng)機更新補貼、政策性保險、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼及柴油供應等政策要向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。對農(nóng)機專業(yè)合作社操作人員的培訓考試費用和拖拉機、聯(lián)合收割機的登記、檢驗等費用要盡可能減免，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。

在加大農(nóng)機專業(yè)合作社投入方面，一是在政策性投入上要實行“三個優(yōu)先”，即：在農(nóng)機具購置補貼資金的安排上，要優(yōu)先補貼農(nóng)機專業(yè)合作社成員，爭取部分地方財政專項資金，對購買享受國家購置補貼的高速乘座式插秧機、油菜精量播種機、秸稈還田粉碎機、秸稈回收打捆機等高性能農(nóng)業(yè)機械實施疊加補貼；在農(nóng)機燃油補貼資金的發(fā)放中，要優(yōu)先考慮農(nóng)機專業(yè)合作社成員；在農(nóng)機重點工程項目實施中，要優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社承擔；二是要多渠道爭取農(nóng)機專業(yè)合作社建設資金，強化合作社基礎設施建設。對建設規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社，實行“以獎代補”，即“先建后補”的辦法，對檢查驗收達到“八有”（有機庫、有培訓室、有檔案柜、有章程、有制度、有培訓教材、有財務、有作業(yè)臺帳）的合作社帶帽安排一定數(shù)額的農(nóng)機購置補貼指標，進行重點傾斜；三是要爭取信貸支持。積極協(xié)調(diào)金融部門對農(nóng)機專業(yè)合作社優(yōu)先提供小額貸款或優(yōu)惠貸款，簡化貸款程序，放寬貸款擔保限制，延長貸款期限。同時，積極與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)配合，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門蔬菜大棚建設項目扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。逐步形成多渠道、多形式、多元化的投入機制。

3.3 拓寬經(jīng)營范圍，提升競爭能力

農(nóng)機合作社的生存與發(fā)展，離不開經(jīng)營規(guī)模與效益的提升，要以發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變，持續(xù)增強市場的競爭能力。

（1）經(jīng)營方式由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要組織引導和扶持合作社從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)后品種加工，品牌營銷延伸，結(jié)合當?shù)貙嶋H和市場情況，引導合作社從單一的糧食生產(chǎn)拓展到多種經(jīng)營生產(chǎn)、加工機械化上來，鼓勵農(nóng)機合作社與其他農(nóng)民專業(yè)合作社強強聯(lián)合，改變?yōu)橛蓡渭冝r(nóng)業(yè)向林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)拓展的綜合體。真正做大做強，增強市場競爭和抵御市場風險的能力。

（2）服務收入由小收入向大收入轉(zhuǎn)變。在政府引導下，加快土地托管、土地流轉(zhuǎn)，推進合作社形成大規(guī)模作業(yè)服務。擴大服務業(yè)務范圍，從農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修服務向大田作物種植、蔬菜設施種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工拓展；積極推動合作社開展訂單服務、租賃服務、跨區(qū)作業(yè)服務、一條龍服務、代耕代種等多種形式，通過合理配置機具，增加作業(yè)量，科學組織調(diào)度，推動服務方式市場化，服務能力規(guī)?；嬲龑崿F(xiàn)經(jīng)營效益上的飛躍。

3.4 優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，增強服務功能

要依靠科技進步，依靠補貼和財政項目扶持，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，引進先進適用、科技含量高的農(nóng)業(yè)機械，從數(shù)量上擴大，從質(zhì)量上提升，從集中育秧、機耕、機插、機收到產(chǎn)后加工實現(xiàn)全程機械化，同時，要向其他領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)大農(nóng)機的優(yōu)化配置，大幅度提高農(nóng)機服務的組織化程度，有效擴大農(nóng)機作業(yè)規(guī)模，提高機械綜合利用率，提高農(nóng)機經(jīng)營效益。