論新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思路及對(duì)策

王春英

河北永年縣農(nóng)牧局 057150

論新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思路及對(duì)策

王春英

河北永年縣農(nóng)牧局 057150

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是依靠國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械和安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員進(jìn)行以牌證管理為基本內(nèi)容的安全監(jiān)督管理，在確保農(nóng)業(yè)機(jī)械及操作人員在生產(chǎn)作業(yè)中的安全、預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用。本文論述了監(jiān)理的重要性，監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；監(jiān)理作用；存在問(wèn)題；對(duì)策

引言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，黨的惠農(nóng)政策減免農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅速增加；同時(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作不斷加強(qiáng)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入。但是，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈上升趨勢(shì)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，必須搶農(nóng)時(shí)，爭(zhēng)效益，許多機(jī)手對(duì)機(jī)具操作不當(dāng),甚至出現(xiàn)私自加長(zhǎng)掛車(chē)，又不安裝后視鏡和尾燈等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)機(jī)安全關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，不容忽視。如今農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨新形勢(shì)，如何適應(yīng)這一現(xiàn)狀，保證機(jī)具處于良好狀態(tài)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作亟待解決的問(wèn)題。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械和安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員進(jìn)行牌證管理，糾正違章，杜絕事故，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為實(shí)施法規(guī)管理的主要手段，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械在維修、保養(yǎng)和使用中的安全，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中保持良好的技術(shù)狀態(tài)，促使操作人員具有合格的操作技術(shù)，適應(yīng)并滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理把維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為自己的職責(zé)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展安全教育和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，排除事故隱患，對(duì)于保持機(jī)具處于良好狀態(tài)，提高機(jī)手文化素質(zhì)，具有深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)機(jī)監(jiān)理把安全與服務(wù)結(jié)合，以文明的服務(wù)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解決農(nóng)機(jī)事故糾紛，并依照法律進(jìn)行人性化的管理服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藛T進(jìn)行社會(huì)性安全管理，因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有非常重要的作用。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理以服務(wù)為手段，把農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、修理、管理、推廣、供應(yīng)等工作形成一個(gè)整體，相互協(xié)調(diào)，讓機(jī)手有困難找監(jiān)理，真正為機(jī)手服務(wù)，在穩(wěn)定農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到積極的促進(jìn)作用。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，嚴(yán)重阻礙農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展

按照國(guó)家《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測(cè)、事故勘察儀器及辦公自動(dòng)化設(shè)備，特別是辦公室缺乏的必要的工作條件。從農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)到掛牌上微機(jī)入檔案，雖是一條龍服務(wù)，但由于辦公設(shè)備落后，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和工作效率的提高。

2.2 監(jiān)理人員工資待遇落實(shí)不到位

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國(guó)家公共行政管理的重要組成部分，肩負(fù)著全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的公共管理職能，是面向“三農(nóng)”服務(wù)的機(jī)關(guān)。按照《行政許可法》等法律的規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員應(yīng)享有國(guó)家公務(wù)員待遇，但是他們的工資待遇是差補(bǔ)，60%事業(yè)費(fèi)，40%企業(yè)，既沒(méi)有崗位津貼，也沒(méi)有住房公積金，與公務(wù)員拉開(kāi)了檔次，在一定程度上減弱了監(jiān)理人員的工作熱情。

2.3 駕駛員文化素質(zhì)低，安全意識(shí)淡薄

來(lái)自于基層的農(nóng)民機(jī)手很大一部分沒(méi)有受過(guò)高等教育，法制和安全意識(shí)淡薄。違法載人、無(wú)牌證、超載、超速、醉駕等違法現(xiàn)象嚴(yán)重，是農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的主要原因。另一方面，機(jī)手只注重經(jīng)濟(jì)利益，不注意對(duì)機(jī)車(chē)的保養(yǎng)，還有的機(jī)手私自加長(zhǎng)掛車(chē)，又不安裝后視鏡和尾燈，嚴(yán)重威脅著農(nóng)機(jī)安全。一部分機(jī)手不僅對(duì)自身安全意識(shí)差，而且也不注意他人的人身安全，為事故埋下了極大的隱患。

2.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力不從心

自從《道路交通安全法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)、收割機(jī)及駕駛員僅有行政權(quán)，而沒(méi)有路查權(quán)、處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)安全管理呈失控狀態(tài)。聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，機(jī)手在搶農(nóng)時(shí)、爭(zhēng)效益的同時(shí)卻不注重檢查和保養(yǎng)機(jī)車(chē)，另外疲勞駕駛等現(xiàn)象也極易造成農(nóng)機(jī)事故，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)施落后，致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管力不從心。

2.5 農(nóng)機(jī)培訓(xùn)質(zhì)量不高

目前，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)在力度上不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的需求，在內(nèi)容上不能適應(yīng)科技含量高的要求，在方法上不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)需要，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員及機(jī)手對(duì)新機(jī)具性能及操作掌握不夠，為農(nóng)機(jī)安全埋下隱患。

3 農(nóng)機(jī)安全工作的對(duì)策

3.1 改善監(jiān)理手段，加強(qiáng)監(jiān)理設(shè)施建設(shè)

以安全為目的，樹(shù)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)新形象，深入基層解決機(jī)手反映的問(wèn)題，真正為機(jī)手辦好事、辦實(shí)事，讓農(nóng)民機(jī)手享受到改革的成果。加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)，多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，引起重視，加大監(jiān)理設(shè)施投入，改善辦公環(huán)境，逐步形成“基地健全、設(shè)備齊全、科學(xué)管理、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系。

3.2 理順機(jī)制，將監(jiān)理員納入行政管理規(guī)范

建議農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入行政機(jī)關(guān)管理，監(jiān)理員納入公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，收費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù)，在業(yè)務(wù)與行政管理上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)改變目前有崗無(wú)人，辦事不力的消極現(xiàn)狀。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)理員素質(zhì)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，更新知識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理工作發(fā)展的關(guān)鍵。采取各種形式加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過(guò)崗位練兵、知識(shí)競(jìng)賽等優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)學(xué)習(xí)；提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格制度，規(guī)范監(jiān)理人員的執(zhí)法行為，文明執(zhí)法；建立健全崗位責(zé)任制、獎(jiǎng)懲制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查力度，為農(nóng)機(jī)服務(wù)保駕護(hù)航。

3.4 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做人民公仆

農(nóng)機(jī)監(jiān)理員應(yīng)以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守、無(wú)私奉獻(xiàn)為核心，以愛(ài)崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)為要求，以服務(wù)“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效、致富奔小康為工作目標(biāo)，推動(dòng)監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)安全宣傳教育工作，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，稍有疏忽就會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡，為此必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全教育宣傳工作。一是宣傳黨的方針政策以及農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)，主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全條例》《農(nóng)用拖拉機(jī)駕駛員安全管理規(guī)定》等，這些法律明確規(guī)定了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。二是宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，抓住“三夏”、“三秋”農(nóng)業(yè)機(jī)械大顯身手的季節(jié)，利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳車(chē)廣播等形式，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)與正確的操作技術(shù)；把“農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識(shí)”發(fā)送到農(nóng)民手中；用真實(shí)的事故案例輔助教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系、主動(dòng)溝通，加大自我宣傳力度，體現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，引起政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作的重視，為開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面營(yíng)造良好的氛圍。四是加強(qiáng)監(jiān)理員自身素質(zhì)的提高，講政治、學(xué)業(yè)務(wù)，熟練掌握《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)》檢測(cè)、監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí)、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程、事故勘察案例分析等知識(shí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。在安全教育中做到安全第一，預(yù)防為主，掌握技術(shù)，按時(shí)年檢，杜絕事故，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展情況關(guān)系著一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣富強(qiáng)與否，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理身為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理部門(mén)，是直接為農(nóng)機(jī)服務(wù)的窗口，起著舉足輕重的作用。因此，要改進(jìn)農(nóng)機(jī)管理體制，理順機(jī)制，明確職責(zé)，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力做到為農(nóng)業(yè)增收，為農(nóng)民增收，使得農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

[1]侯慧敏，王勇.淺談新形勢(shì)下如何搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作[J].農(nóng)機(jī)使用與維修 2009（1）：86～87.

[2]郭明花.新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（3）：270.

王春英，女，1964年2月出生，河北省永年縣人，本科，工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)監(jiān)理。）