抓住首都環(huán)境治理契機大力發(fā)展散裝水泥

北京市散裝水泥辦公室

抓住首都環(huán)境治理契機大力發(fā)展散裝水泥

北京市散裝水泥辦公室

近年來，在商務部及北京市住房和城鄉(xiāng)建設委的正確領導及北京市有關部門的大力支持下，北京市散裝水泥工作形成了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的全面發(fā)展格局，取得了較為顯著的成績，一是在標準體系基本健全的基礎上，政策體系逐步實現(xiàn)了法制化；二是宣傳培訓的積極成效日益顯現(xiàn)；三是監(jiān)督管理促進市場秩序日趨規(guī)范；四是預拌砂漿行業(yè)發(fā)展日新月異。

一、管理體系建設取得歷史性新突破

近些年來，北京市先后出臺了一系列發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的政策性文件。“十二五”時期，北京市散裝水泥管理體系法制化進程加快，不斷取得新的歷史性突破。

（一）進一步壓縮水泥行業(yè)產能優(yōu)化產業(yè)

2012年，北京市9家水泥企業(yè)生產水泥936.3萬噸，散裝水泥供應量在878.1萬噸，散裝率預計94%，繼續(xù)保持全國領先水平。為進一步治理首都空氣質量，北京市政府2013年3月發(fā)布《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，計劃于2015年全市水泥產能壓縮至600萬噸，2017年水泥產能進一步壓縮至400萬噸左右。其中，今年9月，北京金隅順發(fā)水泥有限公司正式關停，年底前，北京金隅平谷水泥公司也將完成停產。這兩家企業(yè)的調整，將使本市水泥產能減少150萬噸，本市“十二五”水泥產能壓減目標也將在今年年底提前兩年實現(xiàn)。

（二）混凝土行業(yè)治理整合進一步升級

為了促進北京市預拌混凝土行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，北京市混凝土行業(yè)按照《北京市預拌混凝土攪拌站治理整合專項工作規(guī)劃》《北京市預拌混凝土生產管理規(guī)程》（D B 11/642-2009）的要求，提出到2012年底，全市通過綠色生產達標考核的攪拌站點達到135個，比2008年減少攪拌站點67個，減少幅度為33.2%，年生產能力約7500萬立方米，比2008年壓縮生產能力2980萬立方米，壓縮幅度為28.4%。單個攪拌站的平均生產能力達到55萬立方米，比2008年提高9.6%。北京市相關部門于2009年至2012年期間組織進行了治理整合混凝土行業(yè)并進行攪拌站綠色生產管理達標考核工作。截止目前，北京市已公布出132家綠色生產管理達標的攪拌站名單?；炷列袠I(yè)治理整合工作開展至今，混凝土行業(yè)發(fā)展秩序得到進一步規(guī)范，行業(yè)集中度和利潤率進一步增強，管理水平和人員素質上升，混凝土質量穩(wěn)定、環(huán)保水平邁上新臺階。2012年，預拌混凝土供應量約6378萬立方米，保持持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢。目前，正在進行《北京市預拌混凝土生產管理規(guī)程》修訂及未保留攪拌站的關停工作，進一步提升混凝土行業(yè)環(huán)保水平。

（三）散裝水泥工作逐步實現(xiàn)依法發(fā)展

2012年5月，市住房城鄉(xiāng)建設委發(fā)布《關于加快推進本市散裝預拌砂漿應用工作的通知》（京建法〔2012〕15號），要求本市“禁現(xiàn)”區(qū)域和全市所有政府投資建設工程使用的砌筑、抹灰、地面類砂漿，應當使用散裝預拌砂漿。2013年3月，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》發(fā)布，要求全市使用散裝預拌砂漿，從2015年1月起全市“禁現(xiàn)”。2013年5月，《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》（市政府令第247號）發(fā)布，規(guī)定：全市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；由政府投資的建設工程以及在本市規(guī)定區(qū)域內的建設工程，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿；其中，砌筑、抹灰以及地面工程應當使用散裝預拌砂漿，使推動全市范圍散裝預拌砂漿使用再上新臺階。目前，正積極爭取散裝水泥相關管理內容納入《北京市大氣污染防治條例》《北京市建設工程質量管理條例》和《北京市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的立法條目中。目前，《北京市大氣污染防治條例》立法工作正在進行第二輪征求意見階段。

同時，為了防止預拌砂漿產能過剩，我辦正會同市經(jīng)濟信息化委編制《北京市散裝干混砂漿產業(yè)布局規(guī)劃》。2012年，北京市普通預拌砂漿年使用量約220萬噸（散裝砂漿近3萬噸），同比提高約24.7%，新增專業(yè)運輸車11臺，新增移動筒倉123個。目前，本市每小時產能達到200噸以上的干混砂漿生產企業(yè)有15家，年產能達465萬噸（雙班），截止今年三季度的不完全統(tǒng)計，散裝砂漿使用量在37萬噸左右，預拌砂漿應用水平進一步提升。

二、執(zhí)法工作情況

（一）禁止現(xiàn)場攪拌砂漿監(jiān)督檢查有力，效果顯著

近年來，通過加強聯(lián)合執(zhí)法，取得了較好的監(jiān)督成效，客觀上促進了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿應用水平的提升，實現(xiàn)供需良性互促局面。2012年，我市開展針對散裝水泥資金返退進行的日常核查54次，自行組織的動態(tài)巡查8次，聯(lián)合區(qū)縣住建委開展禁止現(xiàn)場攪拌砂漿專項檢查2次（針對施工集團系統(tǒng)內同步開展2次預拌砂漿使用情況專項檢查），共涉及工程項目197個，在施建筑面積1167萬平方米，其中，屬于“禁現(xiàn)”工程的129個，存在違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿、未按規(guī)定使用散裝預拌砂漿行為的項目17個；現(xiàn)場抽檢樣品共40組，其中預拌砂漿28組，合格27組，合格率96.4%；水泥7組，合格率100%；砂子5組，合格率100%。我辦對違規(guī)的施工單位和監(jiān)理單位分別下達了責令改正通知書，對相關單位和責任人依規(guī)予以記分處理，對責任單位在全市建設領域內予以通報，相關工地不得評為“綠色文明工地”；對違反規(guī)定的建設單位，依據(jù)相關規(guī)定予以公示，對其預繳的散裝水泥專項資金將不予返退，不得參加有關工程評獎活動。對存在不按規(guī)定執(zhí)行預拌砂漿設計的、供應質量不合格產品的，均移交有關部門處理。

（二）混凝土攪拌站專項檢查有力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序

北京市長期重視混凝土攪拌站原材料質量狀況和資質日常監(jiān)管。2012年，我辦共對72家混凝土攪拌站開展了原材料使用情況的專項檢查，并對383組原材料樣品進行抽檢，其中：水泥174組，合格率100%；石子71組，合格率100%。對于原材料采購不符合要求的攪拌站，下達責令整改通知書，責令對相關原材料做出退場處理。同時，對80家混凝土攪拌站開展了資質動態(tài)核查工作，對其中不滿足資質要求的6家攪拌站，依規(guī)下達了責令整改通知書，并對相關責任企業(yè)和責任人予以記分處理。

三、注重科研技改項目，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新動力

近年來，我辦在發(fā)展科技創(chuàng)新工作上，既突出重點優(yōu)先考慮當前亟待解決的問題，又保證統(tǒng)籌兼顧，使散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿各領域同步發(fā)展，生產、使用、物流各環(huán)節(jié)同步跟進，提升行業(yè)發(fā)展后勁。2012年，我辦完成了《噴射聚合物砂漿在加固工程中的研究與應用》和《建筑結構加固工程用噴射混凝土生產與施工技術研究》課題，并于2013年發(fā)布了《北京市水泥聚合物加固砂漿施工及驗收技術導則》。為解決用預拌混凝土、預拌砂漿進行建筑工程抗震加固和護坡、抹灰的噴射施工缺乏應用技術標準問題，完成了《砌筑砂漿性能對砌體結構安全性能的影響研究》課題，為提高砌體結構加固工程質量和施工效率、改善施工環(huán)境質量提供了有力的技術支持。完成了《混凝土礦物摻合料技術規(guī)程》修訂工作，為混凝土礦物摻合料的質量要求、檢驗與驗收、配合比設計、工程使用、冬季施工和質量檢驗評定等內容提供了重要指導和規(guī)范作用；完成了《散裝干混砂漿物流及機械化施工系統(tǒng)》，增強了本市散裝砂漿供應保障能力。

四、充分發(fā)揮宣傳培訓的作用

（一）宣傳形式多樣，注重實效

發(fā)揮圖文視頻宣傳形式優(yōu)勢，近三年編制了《北京散裝水泥管理政策法規(guī)匯編》《北京推廣使用預拌砂漿政策30問》《預拌砂漿實用手冊》，2013年，又組織拍攝了《藍天的呼喚—散裝預拌砂漿》宣傳片；發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳形式優(yōu)勢，利用“北京散裝水泥網(wǎng)”專業(yè)網(wǎng)站和北京市建設網(wǎng)，及時進行有針對性的宣傳。

采取舉辦現(xiàn)場會的形式，增強感性認識。2012年，我辦在西城區(qū)西二旗定向安置房項目組織召開了北京市建設工程預拌砂漿散裝化應用工作會，展示了散裝預拌砂漿應用情況及機械化噴涂施工過程。散裝預拌砂漿的諸多優(yōu)勢，深深震撼了各參會代表，尤其對各大施工集團的相關負責人觸動很大，在行業(yè)內起到積極的示范帶動作用。同時，也使環(huán)保部門更加注重利用預拌砂漿治理本市空氣質量工作。

（二）培訓結合實際富有針對性

本著宣傳政策、指導應用的培訓原則，2012年、2013年深入?yún)^(qū)縣和施工集團提供專場宣傳培訓服務（包括預拌砂漿監(jiān)管和地鐵施工項目），累計已完成25場培訓，累計培訓約6000人。

五、有關建議

（一）建立預拌砂漿行業(yè)準入制度

為了加強對預拌砂漿生產活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，提升行業(yè)發(fā)展水平，加快產業(yè)結構調整，預防生產能力過剩，應盡早在全國范圍建立預拌砂漿行業(yè)準入制度。

（二）開展全國“禁現(xiàn)”檢查指導工作

自2007年《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）發(fā)布以來，國家行業(yè)主管部門還未針對全國“禁現(xiàn)”城市開展過專項檢查指導工作。為提升行業(yè)整體發(fā)展水平，推進全國“禁現(xiàn)”工作協(xié)調發(fā)展，建議適時開展全國范圍的監(jiān)督檢查和考核工作。