從宜賓寵物診療現(xiàn)狀看寵物行業(yè)監(jiān)管

易宗容，馮堂超，潘曉星

（1.宜賓職業(yè)技術(shù)學院，四川 宜賓 644003；2.四川省宜賓市畜產(chǎn)品安全檢測中心，四川 宜賓 644000）

近年來，隨著寵物飼養(yǎng)量逐漸增多，寵物疾病頻發(fā)，寵物診療機構(gòu)也不斷增加。一些不容忽視的問題也相繼產(chǎn)生，筆者在此就宜賓寵物診療現(xiàn)狀，談談如何制定具體的、操作性強的管理辦法和措施，以加強對寵物診療機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

1 宜賓寵物診療行業(yè)的現(xiàn)狀

宜賓的寵物飼養(yǎng)量呈快速發(fā)展趨勢，寵物種類也日趨豐富，據(jù)不完全統(tǒng)計，宜賓城區(qū)目前的寵物醫(yī)院有20多家，從業(yè)人員大約有120人，其中取得合法許可證照的不到一半，全市寵物醫(yī)療集中區(qū)域的小店基本處于監(jiān)管的盲區(qū)，另外有些在居民區(qū)、菜市場的寵物診所更是無人過問，公共衛(wèi)生安全隱患非常大。

2 宜賓市寵物診療行業(yè)存在的問題

2.1 相關(guān)的政策法規(guī)不完善我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致目前國內(nèi)還沒有一部比較系統(tǒng)的關(guān)于寵物飼養(yǎng)和寵物診療的法律法規(guī)。“無法可依，有法不依”現(xiàn)象在寵物飼養(yǎng)中屢見不鮮。同時在動物診療的管理法規(guī)上，缺乏具體的實施辦法加以監(jiān)管。

2.2 選址不科學 目前宜賓大多數(shù)寵物醫(yī)院都設(shè)置在繁華街區(qū)，菜市場、學校、醫(yī)院等附近，與居民生活區(qū)之間基本無隔離帶。寵物醫(yī)院的廢物處理、醫(yī)院的通風設(shè)置、寵物聚集所產(chǎn)生的噪音和氣味等都會影響居民的生活和健康，容易引發(fā)人畜共患病。

2.3 診療基本條件不完備 部分寵物診療機構(gòu)無證照營業(yè)，不具備場地、診療技術(shù)人員、防疫設(shè)施、廢棄物處理設(shè)施等基本條件，無法辦理動物防疫合格證，更無法取得合法的工商營業(yè)執(zhí)照，這樣的寵物診療機構(gòu)在基本的醫(yī)療技術(shù)設(shè)備和技術(shù)力量上得不到保證，管理部門難以監(jiān)管。

2.4 行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊 寵物醫(yī)院的醫(yī)療水平首先是由寵物醫(yī)生的水平來體現(xiàn)的，宜賓目前寵物醫(yī)療行業(yè)，在技術(shù)水平等方面存在著較大的差距。很多從業(yè)人員未取得動物診療許可證，從業(yè)人員職業(yè)繼續(xù)教育和技術(shù)交流意識淡薄，這也為寵物行業(yè)的規(guī)范發(fā)展帶來了不利的影響。

2.5 硬件設(shè)施配備缺乏 在醫(yī)療硬件設(shè)施儀器的配置上，宜賓絕大部分寵物診療機構(gòu)沒有配備常用硬件設(shè)施，診療時缺乏檢測支持，僅靠經(jīng)驗，憑感覺進行治療。有的雖然配備了較好的儀器設(shè)施，但操作人員不懂使用技能，對檢測結(jié)果識別的偏差也影響了診療的效果。

2.6 防疫管理制度不全 宜賓寵物診療機構(gòu)管理人員素質(zhì)參差不齊，管理制度不完善，管理混亂，更未建立科學的動物防疫制度，未認真履行其應負有的動物疫情報告義務，這為狂犬病等人畜共患病的防疫工作帶來了很大的隱患。

2.7 用藥不規(guī)范 寵物治療需要的藥品規(guī)格小，而目前市場推出的獸藥絕大部分是為大、中型動物或規(guī)模飼養(yǎng)動物配制的，劑型規(guī)格大，用于寵物治療十分不便，劑量難把握。寵物治療中獸醫(yī)為取得可靠的療效往往違規(guī)使用價格稍高、劑型較小的人用藥品。

2.8 醫(yī)患糾紛多 宜賓市寵物醫(yī)療行業(yè)普遍缺乏行業(yè)監(jiān)管，很大程度上依靠行業(yè)自律來維系其自身的發(fā)展，故醫(yī)患糾紛較多。寵物醫(yī)療行業(yè)，在一定程度上存在著診療過程不透明現(xiàn)象，部分藥物明顯存在暴利。醫(yī)生用藥不夠謹慎，一些國家明令禁止的藥物仍在使用。行業(yè)準入標準低，一些不具備醫(yī)療從業(yè)資格的寵物店換個牌子就開始進行寵物醫(yī)療業(yè)務。一些醫(yī)院在醫(yī)師資源明顯不足的情況下仍盲目擴張，導致醫(yī)療技術(shù)水平參差不齊，而在對醫(yī)患糾紛的處理上，缺乏公共監(jiān)管體系，寵物醫(yī)院大多缺乏科學態(tài)度和人文關(guān)懷意識，寵物主人對醫(yī)生及醫(yī)院的不信任程度越發(fā)加深。

2.9 人畜共患病防疫措施弱 雖然寵物能給人們生活帶來樂趣，但它們不可避免地會攜帶一些病菌而成為中間宿主。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在宜賓僅有45.9%的人自覺地為寵物進行免疫，而在寵物患病后，竟有10.8%的人不對其進行治療或選擇遺棄。對于人畜共患病問題，僅有6.5%的人對此很了解，有67.3%的略知一二，26.2%的人一無所知。

按照目前國際通行的標準，動物疫病約有200種，其中約有120種是可以直接傳染給人類的。如果動物診療機構(gòu)不進行規(guī)范管理，動物疫病及人畜共患病極易蔓延、傳播。以最常見的人畜共患病——狂犬病為例，據(jù)衛(wèi)生部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國每年約有2 000人左右死于狂犬病。這一數(shù)字遠遠高于禽流感在全世界4年間造成的死亡人數(shù)。寵物傷人的事件常有發(fā)生，而宜賓城區(qū)對寵物狂犬病的防疫多數(shù)僅依賴于寵物診療機構(gòu)。因此加大對動物疫病及人畜共患病的防控力度勢在必行。

3 如何加強宜賓寵物行業(yè)監(jiān)管

逐步規(guī)范寵物診療機構(gòu)及從業(yè)人員資質(zhì)，改善目前寵物診療水平低、管理不善、收費混亂等現(xiàn)狀，減少公共衛(wèi)生安全潛在的隱患，才能真正維護寵物飼養(yǎng)者的切身利益。

3.1 加強宣傳 大力宣傳有關(guān)人畜共患病的基本常識，特別要讓寵物飼養(yǎng)者、經(jīng)營者和寵物診療機構(gòu)的從業(yè)人員對人畜共患病有足夠的重視，以提高全行業(yè)的公共衛(wèi)生安全意識。

3.2 強化人畜共患病的防疫工作 畜牧獸醫(yī)主管部門在每年的防疫工作中，應該把寵物人畜共患病的強制防疫工作放在重要的位置來抓，要將寵物人畜共患病防疫的任務分派給合法的寵物診療機構(gòu)，并與其簽定強制的目標責任書，確保寵物“狂犬病”免疫率達100%。

寵物診療機構(gòu)還負有報告動物疫情的義務，發(fā)現(xiàn)國家規(guī)定的一類動物疫病和人畜共患烈性傳染病疫情時，不得擅自進行治療，應立即向動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告，并協(xié)助做好防控工作。

3.3 加強寵物醫(yī)療廢棄物的處理 為了有效規(guī)范動物診療產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物的處理，畜牧獸醫(yī)主管部門要加強監(jiān)督，要求寵物醫(yī)院（診所）必須定期報告醫(yī)療廢棄物的處理情況，有重大疫病時應派技術(shù)人員到場進行監(jiān)督和指導，并參照國務院《醫(yī)療廢棄物管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

3.4 加強寵物診療行業(yè)行政許可監(jiān)管 對寵物醫(yī)院（診所）的監(jiān)管，必須從寵物醫(yī)院（診所）的設(shè)立開始，寵物醫(yī)院的建立必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。設(shè)立時，必須按照規(guī)定到當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督管理機關(guān)進行申報，按照《動物防疫條件審核管理辦法》、《動物診療條件審核管理辦法》等法規(guī)的規(guī)定，必須具備診療機構(gòu)周邊環(huán)境條件、診療硬件設(shè)備儀器、廢棄物（污水、污物、尸體等）處理設(shè)施、內(nèi)部防疫管理制度、獸醫(yī)從業(yè)人員資格和技術(shù)水平證書等基本條件，才能辦理動物防疫合格證，然后到當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照。從業(yè)人員還必須取得動物診療許可證以及個人健康證。

3.5 強化行政執(zhí)法監(jiān)督 畜牧、工商、公安、衛(wèi)生、城管等相關(guān)職能管理部門，要根據(jù)各自的管理權(quán)限，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，依法堅決取締無證照經(jīng)營、條件簡陋、安全隱患大的寵物醫(yī)院（診所），對隱瞞疫情不報，造成疫情擴散的從業(yè)者要從嚴從重處罰。

3.6 加強寵物診療立法工作

以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定符合宜賓實際的寵物診療管理辦法，并制定規(guī)范寵物市場和相關(guān)服務行業(yè)的重要舉措，推動宜賓市寵物診療監(jiān)管工作上新臺階，促進宜賓寵物行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。