彌渡縣木材經(jīng)營加工業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展淺析

凃光華

木材經(jīng)營、加工業(yè)是林產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。彌城木材市場和新街十字路木材加工廠是全縣木材經(jīng)營 、加工的集中地，具有一定的規(guī)模，為本縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。除每年為縣財政增收約23萬元外，還常年解決了約360個農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題［1］。在彌渡這樣一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，針對目前財政增收困難的實際，搞好木材經(jīng)營、加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重，對于建設幸福美麗新彌渡顯得十分重要。借助工作之便，我對彌渡縣的木材經(jīng)營、加工情況進行了調(diào)查了解。在此基礎(chǔ)上，本著實事求是的原則，針對目前現(xiàn)狀，對全縣木材經(jīng)營、加工業(yè)進行綜合分析評價；并對今后全縣木材經(jīng)營、加工業(yè)的發(fā)展談點個人意見。

1 彌渡縣概況

彌渡縣地處云南的西部，大理的東南部，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)。2012年末全縣總?cè)丝?2.42萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.9%。全縣生產(chǎn)產(chǎn)值283 876萬元，農(nóng)民人均純收入3655元。交通便利，昆（明）大（理）鐵路、楚大和祥臨高速公路穿境而過。全縣林業(yè)用地面積102 932.9hm2，占土地總面積的67.4%，活立木總蓄積量4166 010m3，森林覆蓋率49.3%，林木綠化率64.8%。林分主要樹種為云南松、華山松。自1999年開始實施天保工程以來，全縣被列為天保工程區(qū)。

2 調(diào)查方法

此次調(diào)查方法采用工作之際進行交流、談話了解和實際深入市場、加工廠調(diào)查了解相結(jié)合的方法進行。實際深入市場、加工廠調(diào)查了解，采取個別訪問、座談方式，并進行實際查看，旨在力爭獲得第一手資料。

3 木材經(jīng)營、加工業(yè)現(xiàn)狀

彌渡縣是一個少林銷區(qū)縣，在全省被列為非林區(qū)縣。1985年以前，木材經(jīng)營實行木材公司（原木材站）獨家經(jīng)營，由木材公司負責統(tǒng)購統(tǒng)銷。1985年，中央對集體林政策放寬，決定“集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購”，允許林農(nóng)和集體木材自由上市，開放木材市場，實行議購議銷。從那以后，集體、個體木材經(jīng)營戶如雨后般的春筍冒了出來，與國營木材經(jīng)營戶形成了三國鼎立的局面，為木材市場的建立奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟搞活政策，浙江一帶的個體戶選中了彌渡這塊寶地，親幫親，鄰幫鄰，陸續(xù)來到彌渡開辦木材加工廠，這就為木材加工廠的建立奠定了基礎(chǔ)。于是，幾經(jīng)搬遷擴建，建成了今天的彌城木材市場和新街十字路木材加工廠，并明顯分隔開來，前者主要從事木材經(jīng)營，后者主要從事木材加工。

3.1 木材經(jīng)營業(yè)現(xiàn)狀

彌城木材市場是全縣從事木材經(jīng)營業(yè)的專業(yè)市場，現(xiàn)位于彌城的西部，屬城郊結(jié)合區(qū)。占地面積近30 000m3，場地是由彌城鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一征占后再轉(zhuǎn)租給各木材經(jīng)營戶?，F(xiàn)有個體木材經(jīng)營戶近90戶。除少數(shù)是經(jīng)營兼加工外，其余都是清一色的經(jīng)營戶，專門從事民用材的銷售。在民用材的經(jīng)營戶中，大部分是從事原木（含檁材、椽材、柱子）、板材等建房用材的銷售，而小部分是從事舊房料（從房屋拆遷下來的）銷售，整個市場新、舊民用材顯著區(qū)分開來。各戶集中堆放，銷售時按質(zhì)論價，講價成交后，由買主自行翻動挑選。一般每戶經(jīng)營戶有從業(yè)人員至少2人。若每戶經(jīng)營戶按2個從業(yè)人員計，則整個市場共有從業(yè)人員約180人；若每戶經(jīng)營戶按全年上交1200元稅費計，則每年財政收入約為11萬元；整個木材市場全年銷售木材約2 000～6 000m3。經(jīng)營的木材主要是思茅松、云南松、華山松。除滿足本縣建房用外，還銷往附近縣。由于管理體制不順等原因，所有個體木材經(jīng)營戶都未做到持證經(jīng)營。全縣有木材經(jīng)營許可證的僅東山國營林場一家。

3.2 木材加工業(yè)現(xiàn)狀

新街十字路木材加工廠是全縣木材加工業(yè)的集中地，地處214國道旁，交通便利。加工廠占地面積約12 000m2。場地是由兩位木材加工個體戶統(tǒng)一征占后再轉(zhuǎn)租給各木材加工戶的。每戶經(jīng)營場地面積約400m2左右。2012年有個體木材加工戶35戶，每戶平均加工木材約800m3。加工用木材全部是邊貿(mào)材。從怒江的片馬口岸、福貢、貢山等地購進冷杉、鐵杉原木，經(jīng)運達新街十字路主要加工成木龍骨、板材等鋸材后主要運往昆明各大建材市場銷售。昆明各大建材市場銷售的木龍骨、板材等建材，大部分是由彌渡加工的。這些個體木材加工戶中，浙江人跟本地人基本上是各占一半。加工用原木有4m長的，有2.2m長的。有加工木龍骨、板材的，也有加工大方的，常年開工。加工用機械比較簡單。一般就是一臺帶鋸，一架跑車，一臺磨鋸機。工作人員分工比較明確，一臺帶鋸一般由5人操作。從業(yè)人員工資不等，月收入有上千元的，也有僅幾百元的。另外，廠內(nèi)還設有6座烘干窯，專門負責板材的烘干。照以上情況推理計算，整個木材加工廠可解決約180人就業(yè)，可直接為財政增收12萬元。

十字路木材加工廠的木材加工方式絕大部分只是屬于木材的粗加工。另外，在彌渡從事木材精、深加工的還有3戶，全為個體。分別為：1戶是從事刨花板的生產(chǎn)，1戶是從事木線條的生產(chǎn)，1戶是從事指接材的生產(chǎn)。從目前的運轉(zhuǎn)情況看，生產(chǎn)效益均不容樂觀，基本上是半開工半停廠狀況。在全縣木材加工業(yè)中，無論是木材粗加工，還是木材精、深加工，都做到了持證加工。

4 木材經(jīng)營加工業(yè)現(xiàn)狀分析評價

4.1 可喜之處

從以上的調(diào)查結(jié)果看，深為彌渡縣木材經(jīng)營、加工業(yè)今天的現(xiàn)狀感到高興，覺得有許多可喜之處，主要表現(xiàn)為：

4.1.2 縣委政府高度重視 積極支持木材經(jīng)營加工業(yè)的發(fā)展 縣委、縣政府比較重視木材經(jīng)營、加工業(yè)。無論是幾經(jīng)擴遷，場址選定、規(guī)劃，土地征占用，還是營業(yè)執(zhí)照的辦理，或是平時中遇到有啥困難問題，縣委、縣政府都積極幫助協(xié)調(diào)解決，給木材經(jīng)營、加工業(yè)創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，大力支持木材經(jīng)營、加工業(yè)的發(fā)展。在不到15年的時間，木材經(jīng)營、加工業(yè)就由最初的木材站（原木材公司的前身）獨家經(jīng)營、部分加工發(fā)展到現(xiàn)在近90戶個體木材經(jīng)營戶、48戶個體木材加工戶的規(guī)模。

4.1.3 緩解了本縣木材短缺的矛盾 有利于當?shù)厣值谋Ｗo 彌渡縣一個少林縣，木材供需矛盾本來就十分突出。建房需要木材，加工需要木材，開采煤炭需要木材，而本縣所產(chǎn)木材又少，遠遠不能滿足目前需要。并且1999年彌渡縣開始實施天保工程，被列為天保區(qū)，實行商品材禁伐后，供需矛盾更加突出。在木材經(jīng)營戶的組織下，從外地購進大批木材，極大地緩解了本縣木材供需矛盾。同時，也為本縣的森林資源保護減輕了壓力，一定程度地從根本上防止了盜伐、濫伐林木行為的發(fā)生。

4.1.4 一矢三鳥 做到了財政增收 老板掙錢 農(nóng)民實惠 保守估計，在木材經(jīng)營、加工稅費方面，財政一年可實現(xiàn)收入37萬元；從從業(yè)人員方面來看，兩個專業(yè)市場每年可解決約300個農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，增加其收入，并且在一定程度上有利于社會的安定團結(jié)。再者，隨著這些從業(yè)人員涌入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進了城市建設，加快了小鎮(zhèn)城市化進程。當然，在財政增收，農(nóng)民實惠的同時，老板也嘗到了掙錢的甜頭，可謂“一矢三鳥”。

4.1.5 經(jīng)營場所比較集中 便于管理 全縣所有的木材經(jīng)營、加工業(yè)幾乎都集中到彌城木材市場、新街十字路加工廠，并且從事經(jīng)營的和從事加工的明顯分隔開來，這比較有利于各職能部門的管理。如林業(yè)、工商、稅務、公安、消防、電力、計生，無論哪個部門辦事，只要請負責的協(xié)助一下，就能很快、較方便地辦理完畢。

4.1.6 基礎(chǔ)條件好，有利于經(jīng)營模式的重新配置由于起步早，發(fā)展快，積累了一定的經(jīng)驗和技術(shù)；經(jīng)營場所統(tǒng)一規(guī)劃，比較集中，便于經(jīng)營的集約化。有這些好的基礎(chǔ)條件為前提，有利于按照市場經(jīng)濟規(guī)律，重新配置經(jīng)營模式，更好發(fā)展。

4.2 不足之處

不容否認，在看到積極有利的一面的同時，也還看到彌渡縣木材經(jīng)營、加工業(yè)中暴露出的一些問題。這些不足之處主要表現(xiàn)為：

4.2.1 執(zhí)行持證經(jīng)營加工制度不到位 根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，從事木材經(jīng)營、加工，必須取得木材經(jīng)營許可證、木材加工許可證，否則就是違法經(jīng)營、加工木材。這就是說，木材經(jīng)營、加工實行許可證制度。就全縣而言，木材加工基本上執(zhí)行許可證制度，做到一戶一證；而木材經(jīng)營呢，在1戶國營經(jīng)營戶，近90戶個體經(jīng)營戶中，只有東山林場1戶國營經(jīng)營戶持有木材經(jīng)營許可證。放開講，這近90戶個體木材經(jīng)營戶按現(xiàn)在實際經(jīng)營模式來看，都是屬于非法經(jīng)營。當然，這其中有多方面的原因。

4.2.2 監(jiān)督管理工作不到位 從調(diào)查情況看，木材經(jīng)營市場中不時有手續(xù)不全的黑木材交易出現(xiàn)，如收購非法木材；木材加工廠不時有少數(shù)加工戶超范圍（加工證上核定的）加工，如核定加工邊貿(mào)材而有的實際加工國內(nèi)材和隨意轉(zhuǎn)讓加工廠、轉(zhuǎn)讓加工許可證行為發(fā)生。這些問題的存在，一定程度上反映出林業(yè)部門“重發(fā)證、輕監(jiān)督”，說明監(jiān)督管理工作跟不上。

4.2.3 部門聯(lián)合性差 按規(guī)定，經(jīng)營木材的，必須先取得木材經(jīng)營許可證后，再到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可經(jīng)營。就是說，工商部門核發(fā)給木材經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照，必須以林業(yè)部門核發(fā)給木材經(jīng)營許可證為前置，但實際情況是：目前現(xiàn)有的木材經(jīng)營戶中，雖然有近90戶個體木材經(jīng)營戶沒有持有木材經(jīng)營許可證，但仍然領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，申報了稅務登記證，從事木材經(jīng)營。

4.2.4 木材經(jīng)營單位主渠道作用發(fā)揮不夠 全縣木材經(jīng)營基本上實行林業(yè)部門獨家經(jīng)營。按規(guī)定，具備資格的僅有木材公司和東山林場。2003年以前是木材公司獨家持有木材經(jīng)營許可證。2003年底，木材公司解制撤消。從2004年起，全縣只有東山林場持有木材經(jīng)營許可證。不管是木材公司，還是東山林場，總的說來，對政策吃透不夠，缺乏主動性，未能很好端正經(jīng)營思想，提高服務質(zhì)量，充分發(fā)揮木材經(jīng)營主渠道作用，建成真正的“服務經(jīng)濟型的經(jīng)濟實體”。

4.2.5 規(guī)模過大 加工品種單一 缺乏宏觀調(diào)控易造成惡性競爭 從整個形勢看，無論是木材經(jīng)營市場，還是木材加工市場，這樣的規(guī)模已遠遠超過飽有量，處于超飽和狀態(tài)，并且加工品種較集中、單一。在這種情況下，整個市場又缺乏宏觀調(diào)控、指導。這樣一來，為了眼前的生存利益，勢必會出現(xiàn)無序競爭、惡性競爭，造成擾亂市場經(jīng)濟秩序的惡果。

4.2.6 粗加工多 精深加工少 結(jié)構(gòu)不合理 全縣近50戶加工戶中，精、深加工只有3戶，且生產(chǎn)效益不是很令人滿意。從這樣大的規(guī)模看，應該有三分之一甚至一半以上的加工戶從事精、深加工，并且品種多樣化，最好體現(xiàn)“一戶一品”，這樣才有更多更大的生存空間。

講了這么多，既提到可喜之處，也提到不足之處?？偟目磥?，彌渡縣木材經(jīng)營、加工業(yè)，無論是對林業(yè)部門發(fā)展，還是對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，都發(fā)揮了積極的作用。雖然還有許多不足之處，但這些問題大部分是由于現(xiàn)行體制不順造成的，需要省級以上林業(yè)部門做好調(diào)研，制定切實可行、易操作的管理體制，以適應社會主義市場經(jīng)濟體制；也有些問題是當?shù)卣?、有關(guān)部門認識不足，看待問題帶有片面性，處理問題帶有地方保護主義和部門保護主義思想造成的；另有些問題是林業(yè)系統(tǒng)（含林業(yè)職能部門和林業(yè)木材經(jīng)營部門）造成的。這有待于一一甄別開來，在今后的工作中逐個突破，逐一改進。綜合來看，發(fā)展前景還是看好的。

5 未來發(fā)展淺析

5.1 發(fā)展思路

在現(xiàn)行木材管理體制約束下，彌渡縣木材經(jīng)營、加工業(yè)未來發(fā)展思路應該是：對于木材經(jīng)營而言，依法辦事，理順管理，變“合理不合法”為“合理又合法”，數(shù)量規(guī)模上，注重宏觀調(diào)控、指導，盡可能壓縮一批，以少為好；對于木材加工而言，維持現(xiàn)有規(guī)模，暫不宜擴大。搞好銷路調(diào)研，積極引導結(jié)構(gòu)調(diào)整，使粗加工與精、深加工比例趨于合理。多加強監(jiān)督管理，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營、加工環(huán)境。

5.2 發(fā)展對策

5.2.1 加強宣傳，搞好調(diào)研 形成一種制度，采取集中開會、走訪座談等多種形式，加強對木材經(jīng)營戶、加工戶的林業(yè)法律、法規(guī)知識培訓，宣傳現(xiàn)行木材經(jīng)營、加工政策，使木材經(jīng)營戶、加工戶明白怎樣依法經(jīng)營，如何合法加工。最好由縣委、政府牽頭，組織林業(yè)、工商、稅務、土地、電力等相關(guān)部門搞好現(xiàn)行政策調(diào)研，吃透政策，利用好政策。在此基礎(chǔ)上，克服地方保護主義和部門保護主義思想，對全縣木材經(jīng)營、加工市場開展一次清理整頓。對無證經(jīng)營、加工，該取締的堅決予以取締；對持證超范圍經(jīng)營 、加工的，該處罰的嚴格依法處罰；該停業(yè)整頓的堅決停業(yè)整頓，凈化木材經(jīng)營、加工市場。

5.2.2 堅持木材經(jīng)營加工許可證制度 嚴肅木材經(jīng)營加工許可證的核發(fā)年度檢審工作 根據(jù)《云南省森林條例》第三十條規(guī)定；“木材經(jīng)營、加工實行許可證管理制度。經(jīng)營、加工下列木材的，應當向縣級以上林業(yè)行政管理部門申辦木材經(jīng)營、加工許可證：（一）原木、鋸材、木片以及木材為主要原料的制品；（二）列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、國家和省保護名錄，法律法規(guī)確定由林業(yè)行政主管部門管理的野生植物及其制品”，全縣木材經(jīng)營、加工繼續(xù)堅持實行許可證制度。

縣林業(yè)局要強化部門管理職能，從嚴核發(fā)木材經(jīng)營、加工許可證。核發(fā)木材經(jīng)營、加工許可證時應注意：一是要把握好以下原則：（1）堅持木材林業(yè)部門統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營的原則；（2）堅持國內(nèi)材從嚴管理，邊貿(mào)材適度從寬的原則；（3）經(jīng)營原木、鋸材（含板枋材、枕木及2米以上規(guī)格材）和實木地板條（塊）從嚴，精、深加工從寬的原則；（4）合理確定木材經(jīng)營、加工單位的布局、數(shù)量及其規(guī)模，對經(jīng)營、加工本地木材從嚴控制的原則。二是要嚴格申辦條件，對申辦木材經(jīng)營、加工許可證的木材經(jīng)營、加工單位和個人，要必須具備以下條件：（1）有明確的經(jīng)營、加工范圍和經(jīng)營 、加工方式，其經(jīng)營、加工范圍和方式必須符合國家、省、州有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和林業(yè)行業(yè)管理規(guī)定；（2）必須具備與其經(jīng)營、加工規(guī)模相適應的固定資產(chǎn)、流動資金、機械設備、運輸能力、經(jīng)營加工場所；（3）必須具備不少于2名經(jīng)過培訓并持有國家木材新標準檢驗員證書的木材檢驗人員和技術(shù)業(yè)務管理及生產(chǎn)技術(shù)人員。

對年度檢審木材經(jīng)營、加工許可證工作不能走過場、搞形式。對有處罰記錄在案的，要視情況給予不同程度的制裁。對那些屢教屢犯的，原則上不予年審通過，該吊銷許可證的就堅決吊銷許可證。

5.2.3 強化管理 加強對經(jīng)營加工全過程的跟蹤監(jiān)督管理工作 轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的“重發(fā)證，輕監(jiān)督”的管理模式，實行“發(fā)證、監(jiān)督并重”的管理機制。誰發(fā)證，誰監(jiān)督。借助全縣木材經(jīng)營、加工市場統(tǒng)一集中的優(yōu)勢?？刹扇「魇袌鲈O1人辦證員，在負責辦理木材運輸許可證的同時，對經(jīng)營、加工全過程兼職跟蹤管理，并對其違法行為實施報告。《云南省森林條例》明確規(guī)定：“經(jīng)營、加工者應當在木材經(jīng)營、加工許可證規(guī)定范圍內(nèi)經(jīng)營、加工”、“禁止仿造、變造、轉(zhuǎn)讓木材經(jīng)營、加工許可證”、“禁止任何單位和個人收購、儲運、中轉(zhuǎn)沒有林木采伐許可證或者沒有其他合法來源證明的木材”。對違反這類規(guī)定的，縣林業(yè)局一經(jīng)接到報告，要安排人員及時處理，及早鏟除這些害群之馬，一來維護法律尊嚴，二來維護經(jīng)營、加工市場良好秩序，保護守法經(jīng)營、加工者的合法權(quán)益。

5.2.4 強化服務 充分搞好木材對外流通渠道縣東山林場是全縣唯一一家持有木材經(jīng)營許可證的木材經(jīng)營單位，要端正經(jīng)營思想，在“服務經(jīng)濟型的經(jīng)濟實體”定位上，更新觀念，與時俱進，強化服務意識，充分發(fā)揮其木材經(jīng)營資格優(yōu)勢，下大力氣，花大功夫，搞好全縣木材對外流通渠道，以促進全縣木材經(jīng)營、加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5.2.5 加強宏觀調(diào)控指導 做好木材經(jīng)營加工結(jié)構(gòu)調(diào)整 相對而言，壓縮經(jīng)營、維持加工。合理確定全縣木材經(jīng)營、加工數(shù)量及其規(guī)模。經(jīng)營、加工用木材盡可能是外縣所產(chǎn)。要引導現(xiàn)有的木材加工廠盡可能向精、深加工轉(zhuǎn)移，提高資源利用率。可重合加工資源，扶持多家加工廠聯(lián)合組建生產(chǎn)以伐區(qū)剩余物、加工剩余物為原料的多品種人造板；可引進一批以本縣初加工的木產(chǎn)品為原料的精、深加工企業(yè)到彌渡縣投資辦廠，兼并本縣部分木材加工廠；可借助外地先進生產(chǎn)設備、技術(shù)，與其聯(lián)手，轉(zhuǎn)向加工產(chǎn)品種類；可搞一廠一品，豐富加工品種，創(chuàng)辦特色加工廠。

6 小結(jié)

唯一的一部木材經(jīng)營、加工管理方面的權(quán)威——《云南省木材經(jīng)營管理暫行規(guī)定》（1991年6月6日云南省人民政府發(fā)布）于2004年6月16日廢止了。到現(xiàn)在為止，尚未有最新的政策出臺。木材經(jīng)營、加工是一項林業(yè)行政許可。如何規(guī)范操作，只能是法律、法規(guī)或規(guī)章說了算。在新的規(guī)定尚未出臺前，筆者的發(fā)展分析只能簡單到此為止。借此一角，筆者呼吁，盡快及早出臺新的木材經(jīng)營、加工管理辦法、規(guī)定。

［1］ 鄔福肇，曹康泰.中華人民共和國森林法釋義［M］.北京：法律出版社，1998.