山岳景區(qū)森林防火工作的探索與實踐

錢陽平，陳 杰

（安徽省黃山風景區(qū)管委會園林局，安徽 黃山 245000）

1 山內(nèi)“三全”，周邊“三聯(lián)”，建立健全森林防火的嚴密防控機制

1.1 景區(qū)之內(nèi)，建立“三全”防火機制

一是將森林防火范圍覆蓋到全山。將黃山風景區(qū)“四至”界線所有區(qū)域全部劃定為森林防火區(qū)，做到防火力量全覆蓋，不留防火盲區(qū)。二是將防火時間延長至全年。黃山風景區(qū)防火緊要期原為每年10月1日至次年5月31日。2009年，根據(jù)森林防火新形勢、新情況，將防火期延長為全年，做到時刻繃緊防火這根弦。三是將防火責任落實到全員。每年年初與全山各單位簽訂《黃山風景區(qū)森林防火責任書》，明確各單位森林防火責任，將防火責任落實到景區(qū)內(nèi)的每一位干部員工，一級抓一級，一級對一級負責。實行森林防火行政首長負責制，各部門、各單位主要負責人對森林防火工作負總責，森林防火指揮部辦公室24小時值班應(yīng)急管理，重點時段和高火險天氣，由黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門分片包干，按劃定的責任區(qū)巡查。把 森林防火納入全山各單位目標管理綜合考核，嚴格實行“一票否決”?！叭阑稹敝?，有力推進了黃山風景區(qū)森林防火管理的系統(tǒng)化、數(shù)字化、精細化和規(guī)范化建設(shè)。

1.2 景區(qū)周邊，完善“三聯(lián)”（聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動）防火機制

為確保周邊區(qū)域森林防火安全，黃山風景區(qū)不斷加強與周邊的合作，探索建立了聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動的森林防火機制，會同黃山區(qū)、周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同制定實施《毗鄰地區(qū)森林防火工作聯(lián)防考核辦法》，將周邊“五鎮(zhèn)一場”、15個行政村、5個林業(yè)站、3個森林派出所和3個檢疫檢查站納入聯(lián)防考核范圍，通過“以獎代補”的形式，對考核達標的單位予以獎勵和經(jīng)費補助。每年另外投入30萬元專項資金補助周邊鎮(zhèn)村防火道路建設(shè)。2011-2012年投入60余萬元，在黃山毗鄰村建成了100hm2生物防火隔離帶，有效阻隔林火蔓延，確保了景區(qū)森林資源安全。2010-2012年度會同毗鄰地區(qū)聯(lián)合組織開展了4次撲火實戰(zhàn)、模擬演練活動，參練隊伍人數(shù)3000余人次，對提升周邊防滅火能力、增強干群工作積極性和維護黃山森林防火安全起到了積極的推動作用。

2 夯實基層基礎(chǔ)，加大經(jīng)費投入，不斷創(chuàng)新森林防火的有效舉措

2.1 積極構(gòu)建防滅火專業(yè)隊伍

專業(yè)防火隊伍是森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的主體力量，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的根本保證。為切實加強防火組織隊伍建設(shè)，全面提升防滅火綜合能力，從1987年起，黃山風景區(qū)就在全國景區(qū)中率先組建了事業(yè)編制的護林防火專業(yè)大隊，目前專業(yè)隊員總數(shù)達180人，下設(shè)6個中隊，18個小隊，實行半軍事化管理。長年駐扎、巡邏在景區(qū)各景點、路段。在國家林業(yè)局、省林業(yè)廳和武警森林部隊的大力關(guān)心關(guān)懷下，武警森林指揮部機動支隊于2009年向黃山派駐了一支200人的武警森林指揮部駐皖部隊，簽訂了《軍地共建聯(lián)防合作協(xié)議書》，軍地雙擁共建，使景區(qū)撲大火、救大災(zāi)能力有了可靠保障。

2.2 努力探索防滅火創(chuàng)新舉措

黃山風景區(qū)投入1400萬元，全面完成高山防火水網(wǎng)一期規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，使景區(qū)管網(wǎng)總長增加到14km，目前已在景點、游道兩側(cè)管網(wǎng)安裝消火栓、灑水栓130余個，核心景區(qū)和游道基本實現(xiàn)了防火水網(wǎng)全覆蓋，列入世界遺產(chǎn)名錄的名松古樹也全部納入防火水網(wǎng)保護范圍，一旦發(fā)現(xiàn)火情，可以在最短時間內(nèi)迅速引水撲救，把受災(zāi)損失降到最低限度，在干旱季節(jié)，還可以利用水網(wǎng)抗旱保綠、滋潤植被，并降低森林火險等級。此工程開創(chuàng)了國內(nèi)山岳景區(qū)高山防火工作之先河。同時，還大力引用新技術(shù)、新裝備，提高森林防火科技含量。投入5000余萬元，建成了集視頻監(jiān)控、GPS定位、GIS地理信息等多系統(tǒng)于一體的資源保護指揮管理調(diào)度中心，為撲火指揮決策和組織調(diào)度提供了保障。目前正在進行編制新一輪森林防火規(guī)劃，實施林火自動監(jiān)測報警系統(tǒng)建設(shè)。

2.3 大力完善防滅火硬件設(shè)施

為加強景區(qū)和周邊防火聯(lián)防建設(shè)，按照“管委會投資、景區(qū)與周邊共用”的原則，在毗鄰景區(qū)周邊鎮(zhèn)村新建了29座森林防火倉庫，山上、山下防火器材庫達64個，每個倉庫配風力滅火機、油鋸、背負式水槍等器材，可滿足4000人使用。截止到2012年底，景區(qū)建成防火瞭望哨3座，各類防火蓄水池200個，總蓄水量達3500 m3（不含水庫水源），配備了防火指揮車1臺，消防灑水車、防火應(yīng)急工具車各1臺。新增補先進消防器材200多萬元，并加強定期養(yǎng)護，保持性能良好，始終處于備戰(zhàn)狀態(tài)。2005年“五一”黃金周期間，為應(yīng)對游客運輸壓力，從景區(qū)外調(diào)入的大客車由于線路短路導(dǎo)致起火，由于旅游專線旁水源充足的消防水池才及時將火勢撲滅，森林資源未受任何損失，消防水池的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.4 切實落實防滅火經(jīng)費保障

管委會每年在遺產(chǎn)地保護費預(yù)算中單列“森林防火專項經(jīng)費”，實行?？顚Ｓ?。建立健全森林防火獎懲制度，對在森林防火工作中做出貢獻的單位和個人給予獎勵，并依法依紀追究違反森林防火規(guī)定的責任單位和責任人的責任。在預(yù)防和控制火災(zāi)綜合能力上顯著提高。

3 堅持嚴防死守，強化應(yīng)急應(yīng)對，大力提升森林火災(zāi)的撲救能力

3.1 抓好火源管理

游客吸煙、工程用火是景區(qū)的重點火患。近三年來，“驢友”戶外探險、違規(guī)摸山（進山采挖藥材、玉石等）等新的防火安全隱患不斷增多。黃山風景區(qū)嚴格執(zhí)行“全山室外禁煙”管理制度，堅持“游道無煙蒂、游客無吸煙、野外無違章用火”的“三無”火源管理標準，專業(yè)防火隊伍、治安稽查隊伍、環(huán)衛(wèi)隊伍等多支隊伍共同配合做好日常巡查管理。加強重點時段和重點區(qū)域的火源監(jiān)管，無論是節(jié)假日，還是婚慶、喪事等活動，景區(qū)內(nèi)一律禁止燃放煙花、爆竹，禁止上墳燒紙、燒香等行為，禁燃禁放已經(jīng)成為景區(qū)全民的自覺行為，多年沒有發(fā)生一起違章燃放行為。在施工管理上，嚴格執(zhí)行野外用火審批和防火保證金制度，加強對項目工地隱患排查、檢查和督查。森林防火高火險期內(nèi)，加大對登山步道、冷點冷線的巡護頻率，防火瞭望哨24小時不間斷瞭望監(jiān)測，四級火險以上時段，在進山門票口設(shè)置“火種寄存點”，嚴禁人員將打火機、火柴等火種攜帶入山，山上經(jīng)營單位限售火種。

3.2 加強火情監(jiān)測

利用3處瞭望哨對景區(qū)及毗鄰地區(qū)實行全天候防火瞭望監(jiān)測并實時記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告，快速處理。景區(qū)嚴格執(zhí)行24小時值班制度和防火零報告制度，實行雙休日領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班責任制，確保1/3以上人員在崗待命。充分利用G P S定位系統(tǒng)對全山一線巡護人員進行不間斷軌跡跟蹤監(jiān)測，確保巡護人員到崗到位。

3.3 降低火險隱患

進入森林防火緊要期，在連續(xù)干旱、森林火高火險天氣，及時利用防火灑水車和防火水網(wǎng)對景區(qū)公路及游覽步道兩側(cè)進行灑水作業(yè)，同時根據(jù)氣象部門提供的氣象資料，多次成功實施人工增雨作業(yè)，降低火險等級。對全山游覽步道兩側(cè)可燃物，進行全面清理，最大限度消除游道兩側(cè)的火險隱患。加大一線巡護人員巡護頻率，強化集散地、游覽步道、冷點、冷線的室外禁煙管理力度，確保干旱天氣的森林防火安全。

3.4 管控重點人群

制定“六類”重點人群防火監(jiān)管辦法，細化管理職責，各進山大門植物檢疫檢查站、檢票口加強了監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)特殊人員，由森林防火主管部門會同發(fā)現(xiàn)地的公安、綜治部門采取措施及時將其送離景區(qū)。消除由此帶來的防火隱患。同時景區(qū)公路、游道兩側(cè)塢口、谷口，通過設(shè)置防護網(wǎng)、防護欄等設(shè)施，阻止智障人員進入林間，起到了很好的防護效果。外圍護林員進一步加強了對驢友和地方向?qū)У谋O(jiān)管力度，做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置。

4 推進依法管理，加強宣傳教育，積極營造森林防火的濃厚氛圍

4.1 完善制度體系

在嚴格遵行《森林法》、《森林防火條例》、《黃山風景名勝區(qū)管理條例》基礎(chǔ)上，相繼修訂、制定了景區(qū)《森林防火管理辦法》、《分析森林火險趨勢制度》、《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備使用與管理制度》、《森林防火巡護檢查、督查管理制度》、《景區(qū)用火許可審批制度》、《領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度》、《森林火災(zāi)報告制度》和《森林防火考核辦法》。完善了《森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》，使森林防火管理全面制度化、規(guī)范化，依法治火格局全面形成。針對近3年來戶外探險人員（驢友）日益增多、林間野炊用火帶來大量火險隱患的實際，為保障資源安全和游客人身安全，黃山風景區(qū)通過市政府在全國景區(qū)率先發(fā)布了《關(guān)于禁止進入黃山風景區(qū)未開發(fā)區(qū)域開展游覽活動的通告》，為有效規(guī)范戶外探險游活動、減少火災(zāi)隱患起到了良好效果。

4.2 強化防火教育

始終貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，持之以恒、廣泛深入地開展宣傳教育工作，把增強全員防火安全意識和防火責任意識作為森林防火的首要環(huán)節(jié)來抓。為確保防火宣傳橫到邊、縱到底，景區(qū)結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，通過各種途徑，多渠道、全方位開展宣傳教育，具體包括：以舉辦培訓(xùn)班等方式對特定人群（經(jīng)商、施工、運輸?shù)热藛T）開展宣傳教育；通過簽訂責任書，明確景區(qū)各單位森林防火責任和全市導(dǎo)游對所帶團隊的宣傳責任；在旅客集散點、主要交通路口等地，設(shè)置多語種禁煙標識；在進山大門向進山車輛和人員發(fā)放禁煙宣傳卡；在賓館客房內(nèi)放置禁煙卡片和宣傳冊；全山運營車輛及索道車廂進行語音宣傳等。高火險天氣，運用景區(qū)有線電視臺和各點電子顯示屏，滾動播放防火宣傳警示內(nèi)容，利用瞭望哨有聲宣傳站、防火宣傳車、在景區(qū)內(nèi)及周邊開展防火宣傳。在防火宣傳上不斷創(chuàng)新宣傳方式，如：以手機短信形式向全山干部職工及導(dǎo)游隊伍發(fā)送森林火險等級信息、向游人發(fā)送“風景區(qū)室外禁止吸煙”溫馨提示宣傳卡等，營造濃厚的輿論氛圍，起到了很好的宣傳效果。

4.3 擴大宣傳范圍

在森林高火險期，黃山風景區(qū)聯(lián)合外圍黃山區(qū)森林防火部門、周邊鎮(zhèn)村分別組織全方位、多形式的大規(guī)模森林防火集中宣傳教育活動，積極營造“全山防火、全年防火、全民防火”的濃厚氛圍，切實維護了黃山遺產(chǎn)資源安全。