美國社區(qū)教育的內(nèi)涵、實(shí)施載體及運(yùn)行機(jī)制探析

王亞瓊，夏 潔

（武漢紡織大學(xué)，湖北 武漢 430073）

一、美國社區(qū)教育的內(nèi)涵

“社區(qū)教育”一詞最早源于20世紀(jì)初美國學(xué)者杜威提出的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想。杜威認(rèn)為學(xué)校是社區(qū)的基本雛形，學(xué)校為社區(qū)生活的縮影。二戰(zhàn)結(jié)束后，“社區(qū)教育”這個(gè)概念在國際上正式和廣泛運(yùn)用起來。美國社區(qū)教育協(xié)會(huì)認(rèn)為，“社區(qū)教育是一種教育哲學(xué)理念，它建立在社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)之上，致力于為每一個(gè)社區(qū)成員（包括個(gè)人、學(xué)校、工商界、公眾和私人組織）創(chuàng)造機(jī)會(huì)，滿足每一個(gè)成員的多種需要。社區(qū)教育最具特色的實(shí)施機(jī)構(gòu)是社區(qū)學(xué)校，它的開放時(shí)間超出了傳統(tǒng)學(xué)校的時(shí)空限制，為所有年齡段的居民提供學(xué)校課程、娛樂、健康、社會(huì)服務(wù)以及職業(yè)準(zhǔn)備培訓(xùn)。”[1]概括地說，美國的社區(qū)教育是指在一定地域范圍內(nèi)，以社區(qū)內(nèi)各方面的協(xié)作為基礎(chǔ)，充分利用各類教育資源，通過提供各種教育機(jī)會(huì)以滿足社區(qū)需要，提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。這就打破了傳統(tǒng)教育時(shí)空分布的局限性，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育社區(qū)化和社區(qū)教育化的統(tǒng)一，是對(duì)傳統(tǒng)教育觀的重要超越。因此，有學(xué)者將美國社區(qū)教育的內(nèi)涵概括為三個(gè)方面，即學(xué)校教育（正規(guī)教育）的社區(qū)化、社區(qū)活動(dòng)的教育化，以及公共事務(wù)的群眾化。[2]

二、美國社區(qū)教育的實(shí)施載體

社區(qū)學(xué)院是美國社區(qū)教育實(shí)施的重要載體，是社區(qū)教育的中心。社區(qū)學(xué)院的前身為19世紀(jì)末期的初級(jí)學(xué)院。1947年，美國民主高等教育總統(tǒng)委員會(huì)提呈了一個(gè)報(bào)告，提出了一個(gè)由政府資金資助的兩年制學(xué)院的概念，這就是為大多數(shù)美國人在家附近設(shè)置的“社區(qū)學(xué)院”。由于自身的優(yōu)勢(shì)，加之政府的重視、民眾的支持，社區(qū)學(xué)院得到迅速發(fā)展，由最初的只提供傳統(tǒng)的低層次的大學(xué)課程向綜合的教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐漸發(fā)展成為美國高等教育的重要組成部分。美國的社區(qū)學(xué)院主要承擔(dān)著兩項(xiàng)基本任務(wù)：

第一，實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)教育職能。社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)、學(xué)院簽訂合同，使得社區(qū)學(xué)院的課程與其得到了互認(rèn)。社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)兩年制大學(xué)新生，使他們能夠在攻讀副學(xué)士學(xué)位課程時(shí)獲得大學(xué)基礎(chǔ)課程學(xué)分之后，有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)學(xué)到四年制的大學(xué)與學(xué)院繼續(xù)深造，獲取學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、乃至博士學(xué)位。

第二，適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。不管人們的受教育程度、年齡大小，社區(qū)學(xué)院歡迎所有有學(xué)習(xí)意愿的人，并根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，通過開設(shè)多種類別的課程，提供多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，包括轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育、補(bǔ)償教育等在內(nèi)的一系列課程。社區(qū)學(xué)院對(duì)社區(qū)及勞動(dòng)力需求產(chǎn)生了強(qiáng)有力的回應(yīng)，為促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)的社會(huì)環(huán)境提供必要的條件。

三、美國社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制

從美國社區(qū)教育的發(fā)展歷程來看，社區(qū)教育不是一個(gè)獨(dú)立的體系，而是一個(gè)系統(tǒng)的工程，牽涉到社區(qū)的方方面面。社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制的組成部分，即各要素；各要素在運(yùn)行過程中的相互作用及作用方式；采取何種運(yùn)行過程；社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制體系的多層次結(jié)構(gòu)。美國社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制大體由國家、社會(huì)、學(xué)校和社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)四個(gè)要素主體組成，形成了政府主導(dǎo)的支持機(jī)制、社會(huì)參與的合作機(jī)制、學(xué)校為中心的輻射機(jī)制、協(xié)調(diào)為目標(biāo)的中介運(yùn)營機(jī)制。

第一，政府主導(dǎo)的支持機(jī)制。美國是一個(gè)年輕的國家，但美國的社區(qū)教育卻發(fā)展快速，其中一個(gè)重要的原因就是美國政府的高度關(guān)注和支持。美國聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)教育的支持，主要是通過“以‘勸導(dǎo)性’而非強(qiáng)制的政策或立法以及財(cái)政援助引導(dǎo)之”。比如，在1963年的《高等教育設(shè)備法》中，美國聯(lián)邦政府首次在立法中提到社區(qū)學(xué)院，并以立法形式規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)。州政府對(duì)社區(qū)教育也進(jìn)行立法與財(cái)政援助，但州的社區(qū)教育立法更為繁多，且更為直接有效。州政府還通過設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行規(guī)范的管理。

第二，社會(huì)參與的合作機(jī)制。美國社區(qū)教育的實(shí)質(zhì)是教育社會(huì)一體化，整個(gè)社會(huì)，包括各部門、各行業(yè)、各單位乃至各家庭及每個(gè)人，都可以成為社區(qū)教育的參與者。在這樣一種多元合作的社區(qū)教育中，參與者能夠充分行使和發(fā)揮教育功能。通過與各種商業(yè)、工業(yè)組織以及俱樂部等建立合作關(guān)系，對(duì)于豐富社區(qū)教育活動(dòng)的形式、優(yōu)化社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍起到了一定的積極作用。同時(shí)，企事業(yè)單位和個(gè)體的援助、合作機(jī)構(gòu)與基金會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)等也成為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支持的來源之一。

第三，學(xué)校為中心的輻射機(jī)制。20世紀(jì)50年代，美國學(xué)者奧爾森提出了強(qiáng)化學(xué)校在社區(qū)教育中的中心地位的觀點(diǎn)，主張學(xué)校要作為社區(qū)教育的中心發(fā)揮作用。奧爾森認(rèn)為學(xué)校不應(yīng)是游離于社區(qū)的文化孤島，它應(yīng)主動(dòng)與社區(qū)架設(shè)各種橋梁，并致力于解決社區(qū)的問題。學(xué)校不是企業(yè)，它更傾向于消費(fèi)而不是生產(chǎn)，也不能直接促進(jìn)城市GDP的增長，但不能忽視的是學(xué)校對(duì)一個(gè)社區(qū)、城市的科技和文化的提升作用。因此，學(xué)校尤其是大學(xué)應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)社區(qū)教育的發(fā)展。首先，學(xué)校擁有自身獨(dú)特的辦學(xué)資源，可以開展多層面、多時(shí)段、多形式的繼續(xù)教育，為本地居民提供成人教育課程，提供諸如法律等方面的咨詢服務(wù)，借助家長會(huì)、教師會(huì)等組織團(tuán)體，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)間的聯(lián)系；其次，學(xué)?？梢酝ㄟ^各種豐富多彩的文體活動(dòng)，增加社區(qū)居民的生活情趣。

第四，協(xié)調(diào)為目標(biāo)的中介運(yùn)營機(jī)制。中介組織的作用主要體現(xiàn)在其對(duì)各類資源的整合，從而保證人盡其力，物盡所用。作為美國社區(qū)教育的實(shí)施載體，多數(shù)社區(qū)學(xué)院已經(jīng)逐步把社區(qū)教育作為其基本職能之一，自發(fā)成立了非官方的社會(huì)中介性組織，即美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)，成為溝通社會(huì)各參與者的中間協(xié)調(diào)組織。社區(qū)學(xué)院還在學(xué)院內(nèi)部設(shè)立社區(qū)教育部，配備專職行政人員，與當(dāng)?shù)馗鞣N單位合作，聯(lián)合創(chuàng)辦社區(qū)教育項(xiàng)目等。

[1]周瓊. 美國社區(qū)教育的發(fā)展及其運(yùn)行機(jī)制的分析[J]. 世界教育信息，2007，（9）.

[2]梁艷萍，黃大乾. 發(fā)達(dá)國家社區(qū)教育比較研究[J]. 中國成人教育，2009，（15）.