貴州構(gòu)建和諧民族關(guān)系的經(jīng)驗與思考＊

李 波

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽 550001)

新中國建立后，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，貴州省用了6 年的時間，“在取得清匪斗爭勝利和疏通民族關(guān)系的基礎(chǔ)上，又在少數(shù)民族聚居區(qū)逐步推行民族區(qū)域自治政策，勝利完成了民主改革，廢除了少數(shù)民族內(nèi)部的各種剝削制度和落后制度，使各少數(shù)民族勞動人民獲得了真正的解放;完成了民主改革后，又進(jìn)行了社會主義改造，引導(dǎo)他們走上社會主義道路?！保?］直至文化大革命爆發(fā)，貴州始終朝著構(gòu)建社會主義新型民族關(guān)系的方向前行。然而，在文革十年期間，“貴州民族關(guān)系處于瀕于全面崩潰的境地，民主改革后建立起來的新型民族關(guān)系呈現(xiàn)幾乎完全斷裂的狀態(tài)?！保?］2文革結(jié)束后，全國民族工作進(jìn)行了撥亂反正:1978 年4 月，中共中央主持召開了全國邊防工作會議。在會上，烏蘭夫同志代表黨中央所作的報告指出:“必須堅持民族關(guān)系與民族問題長期存在的觀點(diǎn)，社會主義階段，是各民族共同發(fā)展、共同繁榮的時期”;1984 年4 月7 日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《西藏工作座談會紀(jì)要》指出:“各民族的存在是千百年歷史形成的，在今后很長時間也將繼續(xù)存在”;［2］2同年12 月，全國民族政策宣傳工作座談會在京召開并形成了紀(jì)要。貴州省根據(jù)上述會議和文件精神，結(jié)合貴州實際，加快民族工作的撥亂反正進(jìn)程，促使民族關(guān)系走上了健康發(fā)展的軌道。民族區(qū)域自治制度得到了發(fā)展和完善;鼓勵各少數(shù)民族參政議政，如今少數(shù)民族代表占貴州省人民代表大會代表的比例為40%左右;長期以來，貴州始終把民族自治地方作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，“全省50 個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，民族自治地方36個，占72%。僅2001～2007 年，民族地區(qū)共減少農(nóng)村貧困人口118 萬人，貧困發(fā)生率從30.35%下降到21%，安排民族地區(qū)財政扶貧資金31 億元，占全省的64.85%?！保?］貴州尊重和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，為民族團(tuán)結(jié)提供了精神紐帶作用。

一 改革開放以來貴州構(gòu)建和諧民族關(guān)系的經(jīng)驗

經(jīng)過30 多年的民族工作實踐，貴州省積累了豐富的民族關(guān)系構(gòu)建經(jīng)驗，為今后貴州民族關(guān)系朝著更加健康、和諧的方向發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。其構(gòu)建和諧民族關(guān)系主要有下述經(jīng)驗:

(一)不斷完善黨的民族政策:可靠保障

民族政策即國家或政黨處理本國民族關(guān)系的手段和方式。中國共產(chǎn)黨自成立以來，根據(jù)國內(nèi)民族關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r和自身角色的轉(zhuǎn)變，從照搬蘇聯(lián)“民族自決”向具有中國特色的民族政策轉(zhuǎn)化，不斷完善自己的民族政策。文革結(jié)束后，在全國民族工作撥亂反正的大背景下，貴州根據(jù)本省實際，認(rèn)真貫徹和重申了黨的民族政策，平反了一大批冤、假、錯案，為大批少數(shù)民族干部和愛國人士恢復(fù)了名譽(yù)，使他們在政治上重新得到黨的信任和重用;反對大漢族主義和地方民族主義，堅持各民族之間一律平等的原則，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié);恢復(fù)和建立了民族工作機(jī)構(gòu)，如貴州省民委和各級民委相繼恢復(fù)或建立，三都等十幾個縣的民族工作機(jī)構(gòu)也得到了恢復(fù)，還在“老、少、邊、窮”地區(qū)建設(shè)辦公室，成立了省委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組;［2］425尊重各少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式，尊重和保護(hù)各少數(shù)民族使用本民族語言文字的權(quán)利，為他們創(chuàng)造傳播語言文化的良好環(huán)境;選拔和配備優(yōu)秀民族干部到各級黨委政府任職，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，讓各少數(shù)民族上層愛國人士能夠為構(gòu)建和諧的民族關(guān)系服務(wù)。正是在這種氛圍中，貴州各民族之間形成了和睦相處、互幫互助、誰也離不開誰的局面。當(dāng)前，貴州地區(qū)的民族關(guān)系總的來說是和諧、健康的。但一些不確定不穩(wěn)定的因素始終存在，威脅著民族關(guān)系和諧健康地向前發(fā)展。老子曾說:“禍者，福之所依，福者，禍之所伏，此所謂禍福相依”，因而貴州必須要有憂患意識，越是處于好的環(huán)境，越要居安思危。最可靠的辦法還是貴州根據(jù)本地實際，不斷完善黨的民族政策。

(二)不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展:物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為“人們只有解決了生存需要，才能從事諸如政治、藝術(shù)、教育等活動”，因而，只有發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，提高了他們的生活水平，平等、團(tuán)結(jié)、和諧的民族關(guān)系才能有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。各種歷史原因和自然因素導(dǎo)致貴州少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)十分落后。千百年來，貴州各民族之間的沖突和矛盾，很大程度都是為了解決吃飯問題。改革開放后，由于黨中央、國務(wù)院以及貴州省委、省政府十分重視貴州民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，每年的國家財政預(yù)算里有大量資金用于支持貴州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對口支援機(jī)制得到確立。這樣，使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了重大發(fā)展:“據(jù)統(tǒng)計:全省民族自治地方生產(chǎn)總值由1957 年的12.4億元上升到2008 年的907.62 億元，民族自治地方財政收入由1957 年的0.6 億元增加到2008 年的114.45 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2 453元”;［3］民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大的發(fā)展:“縱向比較，3 個自治州1990－2000 年，第一產(chǎn)業(yè)的比重都有不同程度的下降，下降最大的是黔西南州，由57.0%降到38.9%;第二產(chǎn)業(yè)都有不同程度的提高，黔西南州增加了近20 個百分點(diǎn)，發(fā)展相當(dāng)快?！保?］427這些年來，由于各民族的收入增加、生活水平提高、聯(lián)系加強(qiáng)，民族關(guān)系也就融洽了許多。一些之前難以解決的民族問題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作后盾。但跟全國相比，貴州民族地區(qū)還存在巨大的差距，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。要想民族關(guān)系更加和睦，更加健康地發(fā)展，就必須推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

(三)不斷拓寬民族利益訴求渠道:有效手段

事物的質(zhì)變必須經(jīng)過量的充分積累才能實現(xiàn)。所以說，民族矛盾的激化通常是民族間的利益問題沒有得到有效處理不斷累積而成的。而拓寬利益訴求渠道正是化解民族矛盾的有效手段。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，貴州民族之間的矛盾集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上的糾紛及由此造成民眾對政府官員的不信任感增強(qiáng)。貴州民族地區(qū)地下資源十分豐富，但資源是國有的，普通民眾沒有開采權(quán)，政府在開采這些資源的過程中，常常忽視當(dāng)?shù)孛癖姷睦?，使他們在這些資源的開發(fā)過程中得不到實惠。政府官員卻在在金錢的驅(qū)使下，利用手中的權(quán)力，與不法商人勾結(jié)在一起，為他們牟取暴利大開方便之門。與此同時，貴州有些民族地區(qū)的不同民族或同一民族的內(nèi)部，為了各自的利益，在劃分邊界，爭奪山林、水源、草場等事件中，常常發(fā)生沖突甚至惡劣的斗毆。這些，都嚴(yán)重地破壞了民族團(tuán)結(jié)，惡化了民族關(guān)系。為了化解民族之間的矛盾，使政府和官員能夠聽到民眾的心聲，貴州相關(guān)職能部門開辟了包括網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、領(lǐng)導(dǎo)信箱等利益訴求渠道，取得了一定的成效。然而社會的急劇發(fā)展，民眾的利益需求呈現(xiàn)多元化，由此引發(fā)的矛盾和問題必將增多，只有不斷創(chuàng)新和拓寬民眾的利益訴求渠道，讓民眾的利益訴求得到很好的解決，國家才能長治久安，貴州各民族才能和睦相處。

(四)不斷培育各民族共享文化:精神紐帶

文化是一個民族區(qū)別于其它民族的最主要特征，是聯(lián)系本民族成員的精神紐帶，維系著社會的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。一個民族喪失自己的文化，那么它離滅亡就不遠(yuǎn)了。文革結(jié)束后，貴州省委省政府采取各種政策措施，努力消除極“左”思想對各民族的優(yōu)秀歷史文化的踐踏，因而各種風(fēng)俗習(xí)慣和文化活動得以重見天日，走上前臺:許多優(yōu)秀的民族古籍資料得到系統(tǒng)的整理，民族歌舞、節(jié)日文化、工藝美術(shù)、傳統(tǒng)體育得到發(fā)揚(yáng)光大，全省經(jīng)常組織各層次的文藝調(diào)演，刺繡、蠟染、金銀加工及相關(guān)美術(shù)工藝等也早已走向世界。這一系列活動促使各族人民加深了了解，增強(qiáng)了聯(lián)系，豐富了各族人民的文化生活。此外，尊重和保護(hù)各民族使用本民族語言文字的權(quán)利和自由，采取特殊政策，促進(jìn)民族地區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展:如建立民族中、小學(xué)校，在一些條件較好的中、小學(xué)設(shè)立民族班，發(fā)展民族基礎(chǔ)教育;建立招收少數(shù)民族學(xué)生為主的民族高校，開設(shè)民族預(yù)科班;在高考中，對少數(shù)民族考生采取降分錄取、放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)，為了使邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子能上大學(xué)，堅持執(zhí)行定向招生、定向分配的招考政策;根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)，在小學(xué)階段實施漢語和本民族雙語教學(xué)。上述做法無疑給構(gòu)建和諧的民族關(guān)系提供了精神動力和智力支持。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)得到了深入發(fā)展，打破了地域限制，各族人民交往頻繁，聯(lián)系加強(qiáng)了，彼此之間加深了了解，在汲取各民族文化因子的基礎(chǔ)上培育出了各民族的共享文化，這對構(gòu)筑健康和諧的民族關(guān)系起到了精神紐帶作用。在構(gòu)建和諧民族關(guān)系的諸多因素中，共享文化最具穩(wěn)定性，展現(xiàn)的能量也更大，因此在今后的民族關(guān)系構(gòu)建中，要十分注重共享文化的培育。

(五)不斷完善民族區(qū)域自治制度:強(qiáng)力支撐

在少數(shù)民族聚居的地方實行民族自治，切實保障各少數(shù)民族政治權(quán)利的實現(xiàn)是中國一項具有特色的民族政策。貴州是一個少數(shù)民族聚居的省份，如今有17 個世居少數(shù)民族，“少數(shù)民族人口居占貴州總?cè)丝诘?7.85%”;［2］444“民族地區(qū)土地面積為9.78 萬平方公里，占全省總面積的55.5%?！保?］歷史上，封建統(tǒng)治者推行民族壓迫和民族歧視政策殘害貴州地區(qū)各族人民，民族之間隔閡很深，民族關(guān)系十分緊張。新中國成立后，努力廢除舊社會的民族政策，雖然文革期間，貴州的民族區(qū)域自治政策遭到嚴(yán)重的扭曲，但貴州的民族關(guān)系始終是朝著建立民主、平等、團(tuán)結(jié)、和睦的新型民族關(guān)系方向前進(jìn)。自1956 年7 月至1987 年11 月，“貴州省先后成立了黔東南、黔南、黔西南3 個自治州和威寧、松桃、三都、鎮(zhèn)寧、紫云、關(guān)嶺、玉屏、印江、沿河、務(wù)川、道真11 個自治縣;此外，還建立了454 個民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。民族區(qū)域自治地方面積占全省總面積的55.7%;民族自治地方的人口占全省的總?cè)丝诘?1.2%?！保?］各少數(shù)民族自此就有了自己的民族自治區(qū)域，翻身做了主人，自己能夠管理本民族的事務(wù)，鍛煉了自己的政治品格和政治能力;各少數(shù)民族主人翁意識得到了加強(qiáng)，對政治權(quán)利的渴求也得到了滿足，在一定程度上消解了民族間的沖突和矛盾;政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項事業(yè)有了制度性規(guī)范，不會出現(xiàn)人亡政息的情況，自治政府任何領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)格依照制度辦事，這就從制度上保護(hù)了少數(shù)民族切身利益。最重要的是，由于民族區(qū)域自治制度的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，貴州各少數(shù)民族對國家的認(rèn)同感不斷加強(qiáng)，民族關(guān)系融洽，各民族間聯(lián)系非常緊密，族際通婚現(xiàn)象隨處可見。省委省政府堅持一切從貴州實際出發(fā)，不斷完善民族區(qū)域自治制度，不但使各少數(shù)民族群眾擺脫了舊社會民族壓迫和剝削的悲慘境遇，翻身做了主人，擁有廣泛的權(quán)利，享受著國家給予的各項優(yōu)惠政策和扶持。因此，民族區(qū)域自治制度為貴州構(gòu)建和諧健康的民族關(guān)系提供了強(qiáng)有力的支撐。

二 進(jìn)一步促進(jìn)貴州和諧民族關(guān)系的幾點(diǎn)思考

在總結(jié)經(jīng)驗的同時，也不免引起了對一些影響民族關(guān)系的因素進(jìn)行思考。改革開放以來，貴州民族關(guān)系總體上說是和諧的，并將繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。然而，現(xiàn)實中存在的一些問題，始終影響著民族關(guān)系的健康發(fā)展。

(一)警惕極端民族主義的干擾

當(dāng)今世界并不太平，各種矛盾和沖突影響著世界的和平與發(fā)展，尤其是極端民族主義盛行。世界上的很多熱點(diǎn)問題都跟民族問題有直接的關(guān)系，例如，巴以問題、科索沃問題、俄羅斯車臣問題。在國內(nèi)，極端民族主義最典型的就是疆獨(dú)、藏獨(dú)的分裂活動。雖然貴州的民族關(guān)系從整體上來說是和諧的，并將繼續(xù)朝著平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮的方向發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)和社會迅速發(fā)展的過程中，各民族之間在政治上也會產(chǎn)生一些小矛盾小沖突。而各種反華勢力與國內(nèi)的民族分裂勢力就會利用這些小沖突小矛盾做文章，肆意擴(kuò)大化，鼓吹分裂和獨(dú)立，從而使貴州地區(qū)民族關(guān)系緊張、互不信任，引發(fā)社會動蕩。一旦出現(xiàn)這種情況，貴州幾十年來構(gòu)建和睦共處的民族關(guān)系的努力就會付諸東流。所以，貴州省一定要警惕極端民族主義的侵?jǐn)_和破壞，采取有效措施慎重處理民族之間存在的問題。

(二)消解民族文化滲透與融合過程中的負(fù)面影響

改革開放以來，貴州各民族沖破封閉狹小的地域限制，跟其它民族交往和接觸頻繁。在交流過程中，生產(chǎn)工具、建筑、飲食、服飾、娛樂方式等表層文化，最容易發(fā)生嬗變。隨著這種交流的深入，也必然會導(dǎo)致民族間的融合與同化，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的的共同的文化和意識。這雖然對構(gòu)建和諧的民族關(guān)系產(chǎn)生積極作用。但是，各民族的文化在交流與融合當(dāng)中，所處的地位和影響是不一樣的，先進(jìn)民族或主體民族的文化往往占主導(dǎo)地位，不斷和自然地同化弱小民族，這就引起了民族認(rèn)同感較強(qiáng)的群體對于本民族文化被談化和削弱產(chǎn)生深深的憂患和思考。以貴州斗里鄉(xiāng)地區(qū)為例，雖然這里的民族關(guān)系總體上比較融洽，然而這里的居民對外多認(rèn)為自己的民族是最優(yōu)秀的，族內(nèi)通婚比族際通婚多，民族認(rèn)同感強(qiáng)，尤其是老年群體比年輕群體、文化程度較高的群體感比文化程度低的群體強(qiáng)。一旦民族關(guān)系趨于緊張，“民族群體則更有可能對文化交流和滲透持懷疑、抵觸、反對或蔑視的態(tài)度”，［2］447形成比較強(qiáng)勁的地方民族主義勢力。為了消解民族文化滲透和融合過程中的負(fù)面影響，貴州既要鼓勵各族人民相互接近，加深了解，消除彼此間的隔閡;又要尊重各民族文化自身發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)它們與社會主義和時代發(fā)展相適應(yīng)。

(三)促進(jìn)民族地區(qū)與非民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

社會主義本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終達(dá)到共同富裕。改革開放以來，貴州民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，較改革開放前有了長足的進(jìn)步，但跟非民族地區(qū)相比差距還非常明顯:“從2008 年貴州省各地州農(nóng)民純收入來看，貴陽市農(nóng)民人均純收入4 818元，黔東南、黔西南、黔南三個民族自治地區(qū)農(nóng)民純收入分別為2 450元、2 445元、2 826元”［6］;“民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后，民族鄉(xiāng)的學(xué)校、衛(wèi)生院設(shè)施和經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校缺教學(xué)設(shè)備，實驗室、微機(jī)室無從談起?！保?］在當(dāng)代中國，民族之間的矛盾和沖突的主要原因已不再是政治上的因素使然，而是集中體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后上。如今，貴州民族地區(qū)與非民族地區(qū)的發(fā)展差距已經(jīng)到了較嚴(yán)重的地步，違背了實現(xiàn)共同富裕的初衷。對此，必須引起各方面的重視，要統(tǒng)籌和促進(jìn)民族地區(qū)與非民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免因發(fā)展不平衡引發(fā)的民族矛盾和沖突，影響和諧民族關(guān)系的構(gòu)建。

(四)預(yù)防和遏制地方保護(hù)主義勢力的抬頭

貴州根據(jù)本地實際，在少數(shù)民族聚居的地方，實行民族區(qū)域自治，大大地保障了各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利的實現(xiàn)。如果民族區(qū)域自治制度貫徹不到位，也會促使各少數(shù)民族只關(guān)注本民族區(qū)域的利益，從而形成濃厚的地方保護(hù)主義色彩，這顯然跟改革開放的時代發(fā)展要求是背道而馳的，也違背了國家政策的初衷。貴州各少數(shù)民族傳統(tǒng)封閉的思想文化在本能上就排斥跟外界交往，拒絕接受外來先進(jìn)思想觀念和商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式?？涩F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)天生就具有強(qiáng)烈的開放性、競爭性等特性，兩者之間的不相容和產(chǎn)生沖突具有某種必然性。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然沖擊當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)的思想文化和既得利益，民族區(qū)域自治也就成了他們抵制市場開放和流通的武器。例如，“在貴州與廣西的經(jīng)貿(mào)往來中，廣西壯族自治區(qū)與黔南布依族苗族自治州存在不同程度的地方保護(hù)主義?！保?］一旦民族地區(qū)的地方保護(hù)主義過度膨脹，不但嚴(yán)重阻礙各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展，影響他們綜合素質(zhì)的提高，而且會消解各少數(shù)民族對國家的認(rèn)同感。南斯拉夫和蘇聯(lián)之所以解體，與它們過度注重各少數(shù)民族的自治權(quán)，消解了少數(shù)民族對國家的認(rèn)同感是分不開的。因而貴州民族地區(qū)必須認(rèn)真貫徹好民族區(qū)域自治制度，堅決反對地方保護(hù)主義，以開放和自信的姿態(tài)迎接各種挑戰(zhàn)。

總之，改革開放以來，貴州在構(gòu)筑平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮、和諧的民族關(guān)系上積累了大量的經(jīng)驗，深深體會到:不斷完善黨的民族政策是構(gòu)建和諧的民族關(guān)系的可靠保障，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是構(gòu)建和諧的民族關(guān)系的基礎(chǔ)，拓寬各民族的利益訴求渠道是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的有效手段，在充分尊重和發(fā)展各民族優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上培育共享文化是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的精神紐帶，民族區(qū)域自治制度是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的強(qiáng)力支撐。這些經(jīng)驗不但對繼續(xù)推動貴州民族關(guān)系朝著更加美好的方向發(fā)展具有巨大的啟示意義，而且也為全國其他地區(qū)解決民族問題提供了借鑒。當(dāng)然，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，一些影響貴州和諧民族關(guān)系的因素也引起了我們進(jìn)一步的思考:即應(yīng)警惕極端民族主義的干擾，消解民族文化滲透與融合過程中的負(fù)面影響，促進(jìn)民族地區(qū)與非民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)防和遏制地方保護(hù)主義勢力的抬頭，以促進(jìn)貴州和諧民族關(guān)系的健康發(fā)展。

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