阻礙我國三網(wǎng)融合的管理規(guī)制及對策＊

陳立中

(長沙理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410076)

2010 年1 月13 日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，2013～2015 年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，我國三網(wǎng)融合的序幕正式拉開。有權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，我國信息產(chǎn)業(yè)利用此良機(jī)，5～10 年間可做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。無疑，我國三網(wǎng)融合的發(fā)展離不開政府的大力引導(dǎo)和支持。由此也就需要電信業(yè)、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三個行業(yè)管理部門的配合與支持，需要相關(guān)法規(guī)的保障。

一 阻礙三網(wǎng)融合進(jìn)程的政府規(guī)制因素

1.部門利益博弈。中國的三網(wǎng)融合可追溯到上世紀(jì)90 年代倡導(dǎo)的“三網(wǎng)合一”。1993 年我國專家在討論“金橋工程”時，就提出過以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)，將話音、視像和數(shù)據(jù)三種業(yè)務(wù)建立在一個網(wǎng)絡(luò)平臺上的“三網(wǎng)合一”的構(gòu)想［1］。2001 年，我國“十五”計(jì)劃綱要首次明確提出促進(jìn)“電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”。隨著時代的發(fā)展，三網(wǎng)融合比“三網(wǎng)合一”融入了更多的時代元素，內(nèi)容更豐富，技術(shù)含量更高，兼容性更好。

2010 年初的國務(wù)院常務(wù)會議就指出:“實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動國內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有重要意義。”［2］在這一政策指導(dǎo)下，《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》于6 月通過，7月，第一批試點(diǎn)城市名單公布，一年半之后，第二批試點(diǎn)城市名單公布。由國務(wù)院主導(dǎo)的自上而下的三網(wǎng)融合如火如荼，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。但其中的利益爭奪也愈演愈烈，引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注與思考。

電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)分屬三個不同部門所管，部門利益錯綜復(fù)雜，利益博弈也就充斥在每一個行業(yè)及其內(nèi)部，制約著各自的發(fā)展。一是涉及主管部門比較多。目前主管三網(wǎng)的部門至少涉及發(fā)改委、工信部和廣電總局三個國家部委。具體來說，工信部主管電信網(wǎng)、廣電總局主管廣播電視網(wǎng)，而因特網(wǎng)的主管單位很多，莫衷一是，而國家發(fā)改委掌管三網(wǎng)整體發(fā)展方向。二是主管部門行使的國家職能不同。發(fā)改委是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，負(fù)責(zé)整個融合政策的制定，進(jìn)程的推進(jìn)與方向把握。工信部是國家微觀經(jīng)濟(jì)管理部門，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，以及政策的落實(shí)等。廣電總局則是公共事業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)傳播內(nèi)容的制作管理、審定與傳輸?shù)?。三是發(fā)展方向交叉融合。電信運(yùn)營商涉足電視行業(yè)，需拓展IPTV、手機(jī)電視等業(yè)務(wù)領(lǐng)域;廣電則希望盡快拿到全國性的ISP 牌照，以及獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)國際出口，爭取市場主動。但由于分屬不同的部門與行業(yè)，要想相互拓展各自業(yè)務(wù)，就要進(jìn)入對方領(lǐng)域，而由于沒有實(shí)現(xiàn)融合，三網(wǎng)各自為政，固守自身領(lǐng)地，其中利益博弈明顯而激烈。

2.缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中，我國對電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)管理是依照分業(yè)監(jiān)管的原則進(jìn)行。其中，電信網(wǎng)采取的是“部省兩級”垂直管理的模式。中央層面，電信業(yè)的主管部門是工業(yè)和信息化部;地方層面，是工業(yè)和信息化部在各省(自治區(qū)、直轄市)所派駐的通信管理局。廣電網(wǎng)的基本格局是“四級辦、四級管”。國家廣播電影電視總局是其直接主管部門，地方層面，省、市、縣三級政府內(nèi)設(shè)的廣電局作為職能部門直接接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時在業(yè)務(wù)上受上級廣電部門的指導(dǎo)。互聯(lián)網(wǎng)的管理格局則是“齊抓共管”“多頭監(jiān)管”。工業(yè)和信息化部門作為互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理，公安和安全部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)管和打擊犯罪，文化、新聞出版、教育、工商、廣電、安全、衛(wèi)生等部門由外宣部門牽頭參與信息內(nèi)容的管理?？梢?，電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)的管理機(jī)構(gòu)形成于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分立的基礎(chǔ)上，其監(jiān)管內(nèi)容及方式也就必然是針對傳統(tǒng)部門的特性而專門設(shè)計(jì)，且由不同的管理實(shí)體負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2010 年1 月21 日，國務(wù)院印發(fā)的《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》明確提出:“廣電、電信主管部門按照各自職責(zé)分工，分別對經(jīng)營廣電、電信業(yè)務(wù)的企業(yè)履行行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，共同維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”［2］這一方案確立了三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中的分業(yè)監(jiān)管模式。為保證三網(wǎng)融合第一階段試點(diǎn)工作有序開展，2010 年7 月20 日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》提出:“盡快建立健全試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)省、市黨委政府要組織宣傳、電信、廣電、公安等相關(guān)主管部門成立省級三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。省級協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)督辦落實(shí)省級協(xié)調(diào)小組的各項(xiàng)工作要求，承擔(dān)與國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò)任務(wù)。”此外，該通知進(jìn)一步要求:“落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。試點(diǎn)地區(qū)電信、廣電行業(yè)主管部門要按照分業(yè)監(jiān)管的原則，切實(shí)落實(shí)屬地管理要求，加強(qiáng)安全監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)管理秩序，督促試點(diǎn)企業(yè)和單位落實(shí)安全責(zé)任，保障試點(diǎn)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)有序開展?！保?］三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組的建立一定程度上打破了部門之間的界限，整合了各方資源，確保了三網(wǎng)融合工作的扎實(shí)推進(jìn)，但很顯然，電信網(wǎng)與移動網(wǎng)主管部門依然是按照各自職責(zé)分工，分別開展監(jiān)管工作。

因此，盡管國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合的決策在理論上清除了阻礙三網(wǎng)融合的行政性障礙，但在現(xiàn)實(shí)中，由于分行業(yè)監(jiān)管的體制問題并未解決，在具體執(zhí)行過程中也就依然困難重重，相互間的利益糾葛比比皆是。同時，由于歷史原因，我國電信業(yè)、廣電業(yè)、網(wǎng)絡(luò)隸屬部門不同，發(fā)展速度和程度相差較大，隨著三網(wǎng)融合的加速推進(jìn)，監(jiān)管對象逐漸走向融合，由此導(dǎo)致特別缺乏一個強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展所需的負(fù)責(zé)任的專家咨詢機(jī)構(gòu)以及公開的全方位的民眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)來高效地執(zhí)行三網(wǎng)融合的決策，不同行業(yè)屬性和機(jī)構(gòu)的不同利益訴求也就難以協(xié)調(diào)。國家電信科技委韋樂平主任就曾指出:“三網(wǎng)融合進(jìn)程十分緩慢，監(jiān)管體制問題已成三網(wǎng)融合的最大障礙”。［4］

3.相關(guān)法律法制滯后。學(xué)者認(rèn)識到，缺乏法律法規(guī)的制約是造成我國三網(wǎng)融合進(jìn)程緩慢的一個很重要的原因［5］。但并不是我國沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，而是相關(guān)法律法規(guī)比較零散，缺乏系統(tǒng)、全面和帶有時代內(nèi)容的法律規(guī)范。三個不同的主管部門各自制定相應(yīng)法制進(jìn)行管理，統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不夠。

廣電行業(yè)在2000 年之前，就頒布多個部門規(guī)章制度，通過行政手段對市場和企業(yè)進(jìn)行管理，如先后頒布了《有線電視管理暫行條例》(1990 年)、《有線電視管理暫行辦法》(1991 年)實(shí)施細(xì)則等多個管理辦法和規(guī)定，這些文件2001 后陸續(xù)廢除;此后又出臺了諸如《廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)管理辦法》(2004 年)、《有線廣播電視運(yùn)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》(2012 年)等若干行政法規(guī)。［6］信息產(chǎn)業(yè)部則出臺了《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》(1993年)、《中華人民共和國電信條例》(2000 年)，隨后還頒發(fā)了多個相關(guān)管理辦法和管理規(guī)定，對市場準(zhǔn)入、定價和市場規(guī)范等作出了相應(yīng)的規(guī)定，如《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》(2009 年)、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》(2009 年)等。［7］在電信與廣播電視的融合發(fā)展上，自1998 年便開始了探索，如國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的通知》(1998 年)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣播電影電視總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》(1999年)，但實(shí)際上10 多年并未有真正進(jìn)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的相關(guān)管理部門在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制方面出臺的法律法規(guī)主要有:《中華人民共和國電信條例》(2000 年)、《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》(2001 年)、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》(2005 年)、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(2008 年)等。［8］

應(yīng)該說，各自出臺的法律法規(guī)也不少，但出自同一部門能夠促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展的法規(guī)卻很少。而這實(shí)際上是規(guī)制的核心內(nèi)容。對此，行業(yè)專家、國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任周宏仁指出:“三網(wǎng)融合，本質(zhì)上就是一場源自技術(shù)的革命，而不是簡單的技術(shù)演進(jìn)。這場革命的重點(diǎn)在視頻領(lǐng)域，動因是數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化帶來信息業(yè)務(wù)的屬性趨同，通過改革管理體制與之匹配;這場革命的手段，是承載與內(nèi)容的管理相分離，即從傳統(tǒng)的‘縱向分業(yè)’管理，轉(zhuǎn)為‘橫向分層’管理，實(shí)現(xiàn)更富效率的體制設(shè)計(jì)?！保?］所以，這實(shí)質(zhì)上是一個體制建設(shè)的問題。

由此可見，部門利益的沖突、缺乏權(quán)威的監(jiān)管和法律規(guī)范，是目前影響我國三網(wǎng)融合發(fā)展的主要因素。

二 政府管理規(guī)制創(chuàng)新策略

1.妥善協(xié)調(diào)部門利益沖突。電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)間及其主管部門間的利益博弈，是關(guān)系我國三網(wǎng)融合成敗的一根超級敏感神經(jīng)，相互間利益關(guān)系的處理與協(xié)調(diào)成為制約融合成功與否的關(guān)鍵因素。因此，各相關(guān)管理部門應(yīng)高度重視，大力推進(jìn)管理體制改革，協(xié)調(diào)部門利益。

協(xié)調(diào)部門利益沖突，關(guān)鍵的是要在三個方面下功夫:一要建立一個公平競爭機(jī)制。這個公平競爭機(jī)制應(yīng)該建立在平等播控權(quán)基礎(chǔ)上，也就是要允許廣電和電信都可以通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸電視節(jié)目，平等享有播控權(quán)，然后各自提供播控內(nèi)容建成播控平臺，網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、平臺自建，用戶在平臺間進(jìn)行自由選擇，對于運(yùn)營商來說，就構(gòu)成了一個公平競爭的環(huán)境。二是建立一個統(tǒng)一的終端系統(tǒng)?，F(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，使得可以通過一個多媒體終端如Phone、ipad 等來展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊的產(chǎn)品，移動通信終端IP 化和IP 終端的移動化、無線化、寬帶化已成為一種必然趨勢。對此，工信部部長苗圩在“2011 中國國際信息通信展”指出，三網(wǎng)融合的未來形式是“三屏合一”［10］。建立統(tǒng)一終端系統(tǒng)將大大推動三網(wǎng)融合的進(jìn)展。三是在傳播內(nèi)容上的融合化。目前廣電在適合電視機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上缺乏新的發(fā)力點(diǎn)，電信在適合手機(jī)的電視節(jié)目開發(fā)上沒有實(shí)質(zhì)性的突破，互聯(lián)網(wǎng)在個性化視頻內(nèi)容上缺乏競爭力。為促進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程，必須在消費(fèi)者層面、產(chǎn)業(yè)層面、市場層面培育出有效需求，鼓勵三網(wǎng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，各自進(jìn)入對方領(lǐng)域，制作相同業(yè)務(wù)的新產(chǎn)品，在內(nèi)容質(zhì)量與平臺上進(jìn)行競爭，這樣，我國的信息制造業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等將會出現(xiàn)大發(fā)展。

歐美等三網(wǎng)融合推進(jìn)比較成功的國家平衡利益的方案主要有兩種:一是完全開放，即允許各市場主體進(jìn)入市場，公平交易，進(jìn)入完全競爭狀態(tài);如三網(wǎng)完全放開，自由競爭，任其發(fā)展。二是非完全開放，即允許一部分市場主體進(jìn)入市場，各自附帶一些限制條件進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)非完全競爭狀態(tài)［5］。如電信網(wǎng)附帶一些條件進(jìn)入電視網(wǎng)，電視網(wǎng)也攜帶一些條件進(jìn)入電信網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)亦如此。兩種方案各有利弊。在我國，選擇第二種方案比較切合實(shí)際。而且，就客觀條件看，廣電進(jìn)入電信業(yè)需要大量的時間和資金，不可一蹴而就;而電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入廣電相對來說就容易很多。所以，在協(xié)調(diào)三方利益時，必須從實(shí)際出發(fā)，對廣電行業(yè)企業(yè)要給予不同程度的扶持政策，幫助三網(wǎng)在融合初期磨合發(fā)展。

2.設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管部門。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙不僅存在于三網(wǎng)之間，還存在于三網(wǎng)內(nèi)部。因此，設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對其進(jìn)程進(jìn)行有效的督促和領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合不可或缺的重要條件。

這一方面，國外互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及實(shí)施效果給我們提供了很好的參照。如美國、英國、日本、意大利、加拿大和澳大利亞等國雖然管制改革的路徑與手段不盡相同，但都先后成立了統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。相較于過去分散的管理，最明顯的是通過國家干預(yù)將電信和廣播在傳輸上的管理職責(zé)集中到一個統(tǒng)一的部門進(jìn)行監(jiān)管。1934 年美國就成立了通訊業(yè)管制機(jī)構(gòu)—聯(lián)邦通訊委員會(FCC)，F(xiàn)CC 成立之初，管理范疇包括有線、無線通信以及廣播電視，后來，互聯(lián)網(wǎng)也被它接管，監(jiān)管對象拓展到公共電信、專用電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、無線頻率等領(lǐng)域。

從國際上三網(wǎng)融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)來看，要順利平穩(wěn)地推進(jìn)三網(wǎng)融合，我國當(dāng)前急需解決的問題是建立一個符合國情的統(tǒng)一的、獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)如能獨(dú)立于政治，就可以在考慮在促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展自身需要的大前提下，最大限度地處理各個部門之間的利益矛盾。當(dāng)然，我們可以分步驟、分層次建立，比較合理的做法是形成自上而下的垂直管理、自下而上的反饋機(jī)制。大體可以分三步走。第一步，在國務(wù)院下成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要處理三網(wǎng)相關(guān)部門可能存在的沖突和矛盾，以推進(jìn)融合的進(jìn)程;第二步，初步實(shí)現(xiàn)實(shí)體機(jī)構(gòu)兼并、融合，可以考慮在同一個部門下設(shè)立不同專業(yè)局分別處理廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管事宜，可參照美國的FCC 模式;第三步，在時機(jī)成熟的時候，成立一個統(tǒng)一的、獨(dú)立的監(jiān)管部門，履行全面、系統(tǒng)的監(jiān)管職能，可參照英國的OFCOM 模式設(shè)立。為此，需要大膽地進(jìn)行改革探索，在充分尊重相關(guān)部門利益和保證全局穩(wěn)定的前提下，進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能定位，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。

3.大力加強(qiáng)立法工作。三網(wǎng)融合的順利推進(jìn)，除了改革監(jiān)管模式之外，還需要整合現(xiàn)有法律并出臺新法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有建立完善的法律制度，才能明確各市場主體的權(quán)利義務(wù)，解決市場競爭過程中可能產(chǎn)生的利益糾紛。中國三網(wǎng)融合的發(fā)展更是如此，只有進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，才能適應(yīng)跨平臺的新型融合業(yè)務(wù)。

三 建立我國三網(wǎng)融合發(fā)展的法律規(guī)制手段

1.清理過時的有明顯部門利益保護(hù)傾向的行政規(guī)章，及時廢止維護(hù)部門利益的行政規(guī)章。在過去部門利益保護(hù)下，這樣的法律條文不少，如《中華人民共和國電信條例》第七條規(guī)定的嚴(yán)格的許可證制度，相關(guān)法律規(guī)范對電信廣電分業(yè)監(jiān)管、互不準(zhǔn)入的規(guī)定等。對這些不再適時的法律法規(guī)，我們要有計(jì)劃、有步驟地分類清理，建立公平、開放的市場準(zhǔn)入制度。其一，對現(xiàn)有的許可證制度應(yīng)當(dāng)分種類、分階段地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改革。在廣播電視領(lǐng)域，對于一般性的廣播電視節(jié)目，仍實(shí)行許可證制度，但可以通過延長許可證的有效期限或減少注冊資本等方式降低市場準(zhǔn)入的條件;對于非意識形態(tài)節(jié)目和特殊的優(yōu)秀文化節(jié)目，則可以采用一般授權(quán)加備案登記這種事后監(jiān)督的制度，只要符合設(shè)置的那些準(zhǔn)入條件，就可以在登記備案后經(jīng)營此類廣播電視業(yè)務(wù)。在電信領(lǐng)域，對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)行許可制的基礎(chǔ)上降低準(zhǔn)入門檻;對于增值電信業(yè)務(wù)，則可以采用備案制管理，以降低成本，提高運(yùn)營效率。根據(jù)我國現(xiàn)在的國情，許可證制度的改革應(yīng)該是一個循序漸進(jìn)的過程。對于電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)交叉提供業(yè)務(wù)和服務(wù)，可以先實(shí)行過渡性的交叉申報措施和辦法，在三網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步將許可條件降低，到互聯(lián)互通全面落實(shí)后即可以取消許可制。其二，逐步開放電信和廣電之間的相互準(zhǔn)入。在三網(wǎng)融合的初級階段，電信領(lǐng)域在互聯(lián)網(wǎng)接入層面與增值業(yè)務(wù)層面向廣電率先開放，廣電則在內(nèi)容播放層面向電信領(lǐng)域開放，待三網(wǎng)融合發(fā)展到一定程度，再將準(zhǔn)入范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。其三，貫徹和實(shí)施好現(xiàn)行法律，增強(qiáng)許可證取得方式的透明度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行現(xiàn)行法律中有利于市場公平競爭、有利于三網(wǎng)融合進(jìn)一步發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。如《電信條例》規(guī)定，進(jìn)入電信市場要采用招標(biāo)方式，但是實(shí)踐中這一條例基本上沒有執(zhí)行過，這勢必影響其他經(jīng)營者進(jìn)入電信市場的積極性。因此，應(yīng)加快破除市場準(zhǔn)入壁壘，落實(shí)現(xiàn)行《電信條例》中關(guān)于電信市場進(jìn)入方式的相關(guān)規(guī)定。其四，逐步完善現(xiàn)行電信業(yè)務(wù)分類。三網(wǎng)融合的發(fā)展帶動力融合性業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，而現(xiàn)行電信法并未把這種新的業(yè)務(wù)類型囊括進(jìn)來，所以，應(yīng)及時調(diào)整和完善電信業(yè)務(wù)的分類目錄，把融合性業(yè)務(wù)納入電信業(yè)務(wù)分類進(jìn)行管理。

2.制定跨越部門利益的專門法律，如應(yīng)該盡快研究并頒布《中國電信法》《中國廣播電視法》等法律，且法律內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)和包含三網(wǎng)融合的理念與內(nèi)容，以便為三網(wǎng)融合的發(fā)展提供更權(quán)威的法律保障，以推動三網(wǎng)融合的發(fā)展。

3.制定有利于推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展的專門行政規(guī)章，杜絕部門利益、行業(yè)利益、地方利益的追求，對那些不利于三網(wǎng)融合的不法行為，要有明確的規(guī)定并實(shí)行懲罰，為切實(shí)推進(jìn)三網(wǎng)融合保駕護(hù)航。如出臺與2008 年國務(wù)院l 號文件《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》相配套的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定具有兼容性的運(yùn)營細(xì)則與統(tǒng)一的監(jiān)管主體，以使三網(wǎng)融合在實(shí)施過程有法可依。

［1］王 晉.三網(wǎng)融合的對策建議［D］.上海:上海交通大學(xué)管理學(xué)院，2002.

［2］國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》的通知［EB/OL］.［2010－01－21］.http://www.sarft.net/a/43664.aspx.

［3］國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知［EB/OL］.［2010－07－20］.http://www.miit.gov.cn/n11293472/ n11293832/ n11293907/n11368223/ 13326031.html.

［4］韋樂平.三網(wǎng)融合的四大挑戰(zhàn)及對策建議［J］.通信世界，2010(2):25.

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［7］工業(yè)和信息化部網(wǎng)站行政法規(guī)［EB/OL］.［2013－3－20］.http://zfs.miit.gov.cn/n11293472/n11294912/n11296257/index.html.

［8］中國教育與科學(xué)計(jì)算機(jī)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策［EB/OL］.［2013－03－20］.http://www.edu.cn/HomePage/jiaoyu_xinxi/zheng_ce_wj/hu_lian_wang_xgzc/index.shtml.

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