推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

傅立民

（1.中共湖北省委高校工委，湖北 武漢 430071；2.湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

繼續(xù)教育是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段出現(xiàn)的教育形態(tài)，是教育現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)今，繼續(xù)教育越來(lái)越受到人們重視，它在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所起到的推動(dòng)作用，特別是在形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)方面所起到的推動(dòng)作用，越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系”。因此，應(yīng)該進(jìn)一步重視對(duì)深入推進(jìn)繼續(xù)教育的研究和探索。

一、繼續(xù)教育要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)

黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視繼續(xù)教育事業(yè)，從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代到改革開(kāi)放新時(shí)期，都根據(jù)形勢(shì)的需要推動(dòng)了工農(nóng)教育、成人教育和繼續(xù)教育不斷發(fā)展，有效滿(mǎn)足了革命和建設(shè)對(duì)各方面人才的需要，緩解了社會(huì)成員普遍增長(zhǎng)的教育需求和教育資源相對(duì)稀缺的矛盾。繼續(xù)教育為中心工作服務(wù)，為時(shí)代發(fā)展進(jìn)步增添動(dòng)力，是一條基本的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，繼續(xù)教育要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更好地服務(wù)社會(huì)，為全面建成小康社會(huì)提供智力支持和人才保障。

（一）自覺(jué)為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)服務(wù)

面對(duì)世界各國(guó)綜合國(guó)力的激烈競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)全面建成小康社會(huì)的需要，中央越來(lái)越重視把提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。黨的十八大要求“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新”。為此，全社會(huì)應(yīng)該在整個(gè)教育和社會(huì)實(shí)踐中高度重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。在各種知識(shí)量快速增長(zhǎng)，更新速度不斷加快的今天，只有在學(xué)校教育的基礎(chǔ)上大力發(fā)展繼續(xù)教育，才能促進(jìn)大量創(chuàng)新人才的涌現(xiàn)和全民族創(chuàng)新能力的提升，搶占科技經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)。

創(chuàng)新人才需要具備寬厚的基礎(chǔ)知識(shí)、突出的創(chuàng)新精神、過(guò)硬的實(shí)踐能力和高度的責(zé)任心，因而需要多方面、多途徑地加以培養(yǎng)，學(xué)校教育和全社會(huì)的繼續(xù)教育應(yīng)該共同承擔(dān)重任。學(xué)校是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，能夠培養(yǎng)學(xué)生基本的創(chuàng)新素質(zhì)。社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中具有不可或缺的作用，必須與各類(lèi)繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合，才能為造就各方面創(chuàng)新型人才提供有力的支撐。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步日新月異正改變著人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，公民的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力日益成為民族振興和人的全面發(fā)展的決定性因素。推動(dòng)創(chuàng)新的一個(gè)重要基礎(chǔ)和載體是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型組織具有促進(jìn)企事業(yè)單位職工持續(xù)學(xué)習(xí)、不斷提高適應(yīng)和變革能力的功能，發(fā)展繼續(xù)教育應(yīng)該與建設(shè)學(xué)習(xí)型組織互相促進(jìn)，有機(jī)結(jié)合。學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過(guò)程學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，企事業(yè)單位只有堅(jiān)持組織學(xué)習(xí)，實(shí)施繼續(xù)教育，拓展與外界的信息交流，才能不斷突破極限，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。要注重建設(shè)有利于提高繼續(xù)教育水平和增強(qiáng)員工學(xué)習(xí)意識(shí)的企業(yè)文化，完善獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的激勵(lì)政策，建立企業(yè)內(nèi)外知識(shí)信息交流系統(tǒng)，促進(jìn)知識(shí)的共享、互動(dòng)與創(chuàng)新。

（二）主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)

我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的任務(wù)還十分繁重。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)深刻的革命，困難不可避免，矛盾繞不過(guò)去。黨的十八大重申“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于提高教育現(xiàn)代化水平和發(fā)展繼續(xù)教育提出了新任務(wù)新要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。

勞動(dòng)力素質(zhì)的高低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇與轉(zhuǎn)變起著關(guān)鍵作用。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，對(duì)勞動(dòng)力水平和知識(shí)更新提出了前所未有的要求。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的“起飛”理論，在經(jīng)濟(jì)起飛前的傳統(tǒng)社會(huì)，農(nóng)業(yè)所占比重最大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)勞動(dòng)數(shù)量的投入，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最??；在起飛階段和工業(yè)化階段，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步增大，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增大；在后工業(yè)化階段，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)人力資本的要求最高，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也最大。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然要求加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，整個(gè)教育包括繼續(xù)教育應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。目前全國(guó)技能型人才中技師和高級(jí)技師僅占 4.3%，加快培訓(xùn)各類(lèi)勞動(dòng)者的需求十分迫切，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。

繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)要更加適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等戰(zhàn)略任務(wù)的新要求，全方位地融入到國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。在實(shí)施繼續(xù)教育中，要打破傳統(tǒng)教育思想和觀念的束縛，強(qiáng)化“以人為本、加強(qiáng)素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育和個(gè)性化教育”的新觀念；要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，提高教學(xué)服務(wù)意識(shí)；要樹(shù)立專(zhuān)業(yè)教育與人文教育相融合的教育思想，加強(qiáng)學(xué)生的文化素質(zhì)教育；要注重健康個(gè)性發(fā)展、因材施教，樹(shù)立培養(yǎng)學(xué)生勇于開(kāi)拓和創(chuàng)新的教育思想。

當(dāng)前在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等正在成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高等教育和各種形式的繼續(xù)教育，要不斷進(jìn)行學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地與社會(huì)的需求變化相適應(yīng)。要改革教學(xué)內(nèi)容，針對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)人才的需求，不斷使學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理。要加大教學(xué)方法改革力度，讓學(xué)生在主動(dòng)學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的方法，并在解決問(wèn)題的過(guò)程中學(xué)習(xí)、掌握知識(shí)。

（三）積極為實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略服務(wù)

國(guó)家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必然要求黨和國(guó)家必須擁有浩浩蕩蕩、朝氣蓬勃的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。在社會(huì)的各種資源中，人才是最寶貴的資源。必須讓更多的人才脫穎而出，讓更多的一流人才不斷涌現(xiàn)，讓人才發(fā)揮更大的生產(chǎn)力。這就需要不斷提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化繼續(xù)教育理念，在繼續(xù)教育和創(chuàng)造實(shí)踐中落實(shí)“人才強(qiáng)國(guó)”的各項(xiàng)任務(wù)。繼續(xù)教育不僅是一種補(bǔ)償教育，也是造就高端人才和拔尖人才的重要途徑。

1.在繼續(xù)教育中促進(jìn)高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

高層次人才的培養(yǎng)不能在學(xué)校階段一勞永逸，高技能人才的成長(zhǎng)成熟更不可能在大學(xué)校園里階段性完成，因此，必須重視繼續(xù)教育，在實(shí)踐中造就各類(lèi)高素質(zhì)的人才。要以培育創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。需要進(jìn)一步研究制定加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才繼續(xù)教育的政策措施，加快各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，繼續(xù)實(shí)施好“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”等項(xiàng)目，拓寬高層次人才開(kāi)放式培養(yǎng)渠道，做好高層次人才出國(guó)（境）培訓(xùn)工作。通過(guò)這些工作，努力培養(yǎng)自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和中青年高級(jí)專(zhuān)家。要進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作。高技能人才是生產(chǎn)勞動(dòng)第一線的重要骨干力量，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。要貫徹落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，加強(qiáng)公共培訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才評(píng)價(jià)工作和職業(yè)技能鑒定工作，還要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)國(guó)家技能型人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，將直接影響到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)水平，影響到國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.為繼續(xù)教育和人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境

在全社會(huì)，不僅需要營(yíng)造對(duì)高層次科學(xué)人才尊重的風(fēng)氣，同樣需要倡導(dǎo)尊重生產(chǎn)勞動(dòng)第一線的技能型人才，尊重一切有一技之長(zhǎng)人才的勞動(dòng)、知識(shí)、創(chuàng)造。只有真正形成科學(xué)的人才觀，才能在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)光榮、勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造光榮的觀念，引導(dǎo)社會(huì)各界共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會(huì)氛圍，形成有利于發(fā)展各類(lèi)繼續(xù)教育的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決阻礙人才隊(duì)伍建設(shè)和繼續(xù)教育發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、輿論問(wèn)題、制度機(jī)制問(wèn)題，把弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣作為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要工作，作為推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展的重要前提。要優(yōu)先發(fā)展包括繼續(xù)教育在內(nèi)的各類(lèi)教育，為“人人成才”提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

二、繼續(xù)教育要滿(mǎn)足社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)的需求

繼續(xù)教育，指已經(jīng)脫離常規(guī)教育，已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種教育，是對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。在學(xué)校教育之外，社會(huì)不同成員還有著多種多樣的教育需求，教育需求已成為當(dāng)今居民最重要的消費(fèi)需求之一。教育需求動(dòng)機(jī)包括學(xué)歷提升、能力拓展、個(gè)性發(fā)展等，具有多元化特征。主要采取制度化集中授課方式的學(xué)校教育，不能完全適應(yīng)不同人群和個(gè)體的特殊需求，更不能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才的大量需求，因此，發(fā)展繼續(xù)教育具有廣闊的空間。

（一）整合教育資源，多渠道拓展繼續(xù)教育形式

整合繼續(xù)教育資源，要以國(guó)家的繼續(xù)教育方針政策為指導(dǎo)，在實(shí)施繼續(xù)教育中對(duì)各種潛在的、可能的繼續(xù)教育人力資源、物力資源、財(cái)力資源和其他資源進(jìn)行挖掘、整理和開(kāi)發(fā)，從而創(chuàng)造繼續(xù)教育的最大效益。整合繼續(xù)教育資源的意義在于充分挖掘教育資源的潛力，從而為社會(huì)成員提供多樣化的教育選擇和教育渠道，滿(mǎn)足其多樣化的需求。

1.整合高校相關(guān)的繼續(xù)教育資源

高等學(xué)校具有比較全面、優(yōu)質(zhì)的教育資源，在繼續(xù)教育中具有諸多優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著重要作用。高校開(kāi)展的繼續(xù)教育包括各類(lèi)非學(xué)歷培訓(xùn)教育和在職研究生、網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育、電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育、自學(xué)考試等學(xué)歷繼續(xù)教育。一方面，要整合高校內(nèi)部教育資源，形成發(fā)展繼續(xù)教育的合力。要使高校各種優(yōu)質(zhì)的教育資源在繼續(xù)教育中發(fā)揮作用，發(fā)揮出最大效益。可以把大學(xué)內(nèi)分散的繼續(xù)教育歸口到繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)一管理，集中整合內(nèi)部資源。另一方面，要加強(qiáng)高校與校外相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，共同發(fā)展繼續(xù)教育。在當(dāng)今時(shí)代，教育、科研和產(chǎn)業(yè)之間互相滲透，密不可分。高校與高校之間，高校、科研院所與企業(yè)集團(tuán)之間的聯(lián)合是拓展繼續(xù)教育外延的一種重要形式。高校是學(xué)科發(fā)展的前沿陣地，科研院所是開(kāi)發(fā)性研究和應(yīng)用性研究的主戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)集團(tuán)是科學(xué)研究應(yīng)用的主要地方，搞好三方合作共同開(kāi)展繼續(xù)教育，對(duì)于保障繼續(xù)教育工作的有效性，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新有著重要作用。

2.整合全社會(huì)的繼續(xù)教育資源

我國(guó)未來(lái)繼續(xù)教育將是多形式、多層次、多內(nèi)容、全方位的教育，是一個(gè)龐大的社會(huì)工程。各級(jí)政府應(yīng)把繼續(xù)教育改革和發(fā)展放在更加突出的位置，把發(fā)展繼續(xù)教育納入地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，把繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)納入本地區(qū)的財(cái)政預(yù)算。各部門(mén)各行業(yè)都要把繼續(xù)教育納入自身發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)繼續(xù)教育政策措施。各類(lèi)社會(huì)繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)意識(shí)，依法辦學(xué)，提供高質(zhì)量的教學(xué)。還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等的積極作用。

（二）應(yīng)用信息技術(shù)，全方位提升繼續(xù)教育水平

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了人類(lèi)的生存方式，正迅速地改變著傳統(tǒng)教育，加快和推動(dòng)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。將信息技術(shù)應(yīng)用于繼續(xù)教育，使不同工作和生活條件、不同學(xué)習(xí)要求的公民都有機(jī)會(huì)參加學(xué)習(xí)，有利于形成繼續(xù)教育規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，全方位提升繼續(xù)教育水平。引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的繼續(xù)教育資源共享，為各地、各行業(yè)的管理人員和專(zhuān)業(yè)人員提供多種繼續(xù)教育課程，為用遠(yuǎn)程教育方式開(kāi)展繼續(xù)教育提供了強(qiáng)有力的資源保障。

1.運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)豐富繼續(xù)教育學(xué)習(xí)手段

以往我國(guó)繼續(xù)教育普遍采用傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式，時(shí)間固定、形式單一、工學(xué)矛盾突出，因而學(xué)員獲得的信息量小、教育質(zhì)量偏低，教育手段落后是制約繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸。當(dāng)今繼續(xù)教育最顯著的特點(diǎn)是使用先進(jìn)的教育技術(shù)手段。充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，尤其是電腦、視聽(tīng)、通訊手段，能夠快速形成新的多層次、多學(xué)科、多功能的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，為繼續(xù)教育多類(lèi)別辦學(xué)模式提供多元化服務(wù)。基于數(shù)字化、多媒體和交互性的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育改革與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了重要條件與空間。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架起了一個(gè)無(wú)限開(kāi)放的平臺(tái)，創(chuàng)造了不受地域和時(shí)空限制的學(xué)習(xí)手段，可以為學(xué)習(xí)者提供隨意的學(xué)習(xí)時(shí)間和滿(mǎn)意高效的學(xué)習(xí)方式。

2.運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化繼續(xù)教育教學(xué)模式

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即以教師為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心，以教師面授輔導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N媒體綜合利用。主要是從入學(xué)、選課、選專(zhuān)業(yè)到教學(xué)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)直到畢業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段在網(wǎng)上交流，針對(duì)學(xué)習(xí)者實(shí)際需求，及時(shí)有效地解答，提供資源傳輸和個(gè)別化指導(dǎo)來(lái)營(yíng)造遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)環(huán)境。這種以個(gè)體學(xué)習(xí)為主，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為學(xué)習(xí)者提供多種學(xué)習(xí)支持服務(wù)的教學(xué)模式，優(yōu)化了繼續(xù)教育的教學(xué)模式。通過(guò)利用遠(yuǎn)程教育技術(shù)構(gòu)建學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)，有利于消除師生間的距離感和學(xué)習(xí)者的孤獨(dú)感，提高學(xué)習(xí)興趣、保持學(xué)習(xí)動(dòng)力、提高學(xué)習(xí)效果。

（三）適應(yīng)時(shí)代需要，高品質(zhì)開(kāi)展繼續(xù)教育服務(wù)

繼續(xù)教育是不斷造就人的教育，提高繼續(xù)教育質(zhì)量是一個(gè)永恒的主題。當(dāng)今所需要的人才，應(yīng)當(dāng)是對(duì)社會(huì)變化能夠快速響應(yīng)和及時(shí)適應(yīng)的人。提升繼續(xù)教育質(zhì)量在于使教育對(duì)象不斷獲得知識(shí)以適應(yīng)不斷變革的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展。繼續(xù)教育應(yīng)堅(jiān)持以人為本，真正以學(xué)員為中心，從學(xué)習(xí)、思想、生活等方面促進(jìn)學(xué)習(xí)者的素質(zhì)全面提高。

1.滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的多樣化需求

繼續(xù)教育的意義在于對(duì)不同類(lèi)型學(xué)員的關(guān)注和探求，重視人的個(gè)性和需要，滿(mǎn)足多樣化需求。社會(huì)、學(xué)校、科研院所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要樹(shù)立全心全意為學(xué)員服務(wù)的思想。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，繼續(xù)教育已經(jīng)成為社會(huì)成員提高素質(zhì)、發(fā)掘潛能、發(fā)展興趣、提高生活品質(zhì)的重要途徑。全面滿(mǎn)足廣大學(xué)習(xí)者的需求，對(duì)繼續(xù)教育提出了越來(lái)越高的要求?？偟恼f(shuō)來(lái)，繼續(xù)教育一要滿(mǎn)足個(gè)體以謀求提高生存能力，尋求職業(yè)生涯發(fā)展為目的的學(xué)習(xí)需求；二要滿(mǎn)足組織以提高職工隊(duì)伍素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)為目的的教育需求；三要滿(mǎn)足社會(huì)以提高全民素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會(huì)為目的的社會(huì)化繼續(xù)教育需求。

2.促進(jìn)人的全面發(fā)展

繼續(xù)教育作為一種教育活動(dòng)最核心的職能是促進(jìn)人的全面發(fā)展，應(yīng)使受教育者最大限度地實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，使個(gè)人得到持續(xù)發(fā)展和提升。繼續(xù)教育滿(mǎn)足了現(xiàn)代人科學(xué)發(fā)展的需要，符合現(xiàn)代人的發(fā)展觀。根據(jù)職業(yè)發(fā)展理論，職業(yè)發(fā)展在個(gè)人生活中是一個(gè)連續(xù)的、長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。繼續(xù)教育已經(jīng)形成跨越終生的、連續(xù)的體系。它通過(guò)適當(dāng)?shù)男问胶头椒ǎ瑤椭嗽谝簧斜３制湔莆盏膶?zhuān)業(yè)理論知識(shí)和技能的連續(xù)性、適應(yīng)性和前瞻性。繼續(xù)教育著眼于人的職業(yè)發(fā)展，重視人的個(gè)性和需要，注重不同類(lèi)型學(xué)員的關(guān)注和探求，促進(jìn)人的自我實(shí)現(xiàn)。

三、繼續(xù)教育要發(fā)揮廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

30多年來(lái)，在社會(huì)主義初級(jí)階段教育區(qū)域差別大、發(fā)展不平衡、資源相對(duì)不足的情況下，作為繼續(xù)教育有效載體的廣播電視大學(xué)，探索了現(xiàn)代信息技術(shù)與教育資源緊密結(jié)合的有效途徑，吸引培養(yǎng)了近千萬(wàn)“用得上、留得住”的專(zhuān)業(yè)人才，為數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的群眾提供了技能培訓(xùn)和文化教育?？梢哉f(shuō)，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)無(wú)論辦學(xué)理念還是辦學(xué)實(shí)踐，都與繼續(xù)教育的價(jià)值追求和現(xiàn)實(shí)需要相契合，多年來(lái)以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和特色，為推動(dòng)繼續(xù)教育體系的完善和終身教育體系的形成做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）廣播電視大學(xué)發(fā)展繼續(xù)教育具有比較優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于普通高校和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，廣播電視大學(xué)在繼續(xù)教育中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：

1.理念開(kāi)放優(yōu)勢(shì)

從1979年創(chuàng)辦以來(lái)，廣播電視大學(xué)堅(jiān)持面向成人和職業(yè)人的繼續(xù)教育定位，堅(jiān)持靈活、全納、終身的基本理念，堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)的辦學(xué)方針，面向所有社會(huì)成員開(kāi)放辦學(xué)，注重教育理念、教育機(jī)會(huì)、教育資源、教育模式和教育過(guò)程的開(kāi)放。實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的招生管理制度，提供多次乃至終身的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為廣大社會(huì)成員提供靈活便捷的學(xué)習(xí)途徑和接受高等教育的機(jī)會(huì)。僅在“十一五”時(shí)期，全國(guó)廣播電視大學(xué)高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生累計(jì)達(dá)341萬(wàn)人，占同期全國(guó)成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生的30.1%；廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育畢業(yè)生累計(jì)達(dá) 286.36萬(wàn)人，占同期全國(guó)網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生的62.17%；2010年電大系統(tǒng)非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模占全國(guó)高等教育非學(xué)歷繼續(xù)教育總體規(guī)模的35.47%。

2.系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)

系統(tǒng)辦學(xué)是廣播電視大學(xué)在繼續(xù)教育領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)和重要特色。廣播電視大學(xué)30多年來(lái)形成了由中央電大、44所省級(jí)電大、1100多所地市級(jí)電大、近2000所縣級(jí)電大、3000多個(gè)電大教學(xué)點(diǎn)組成的覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)的世界上最大規(guī)模的系統(tǒng)。在辦學(xué)過(guò)程中，整個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分工協(xié)作、互為依存、不可分割。在學(xué)歷繼續(xù)教育方面，各級(jí)電大都按照“五統(tǒng)一”為核心、“五要素”為重點(diǎn)的質(zhì)量保障體系要求做好規(guī)定動(dòng)作，保證教學(xué)質(zhì)量。各級(jí)各類(lèi)電大（教學(xué)點(diǎn)）還結(jié)合地方（行業(yè)、企業(yè)）實(shí)際，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成員靈活多樣、具有地域特點(diǎn)的學(xué)習(xí)需求。全國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)構(gòu)成了比較完整的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。

3.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)

廣播電視大學(xué)以先進(jìn)的電子信息技術(shù)為主要手段，采用廣播、電視、文字、音像教材、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，形成了整合面授輔導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的多種導(dǎo)學(xué)、助學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的時(shí)空分離和在線雙向互動(dòng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合開(kāi)發(fā)社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，并將這些優(yōu)質(zhì)資源輸送到廣大農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，為不同教育水平、不同年齡、不同職業(yè)的人提供更好的教育服務(wù)和機(jī)會(huì)，促進(jìn)了教育公平，促進(jìn)了教育質(zhì)量的提升。廣播電視大學(xué)系統(tǒng)以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，打破了教育資源時(shí)空界限的藩籬。

4.資源共享優(yōu)勢(shì)

廣播電視大學(xué)系統(tǒng)通過(guò)實(shí)施廣泛的社會(huì)合作辦學(xué)機(jī)制，與相關(guān)部門(mén)探索建立了“天地網(wǎng)結(jié)合、三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”的教學(xué)與學(xué)習(xí)資源。依托國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心和地域分中心，同時(shí)積極與國(guó)家部委、行業(yè)、企業(yè)、地方政府、部隊(duì)、高校及社會(huì)各方面有效對(duì)接，共同開(kāi)發(fā)各類(lèi)學(xué)歷、非學(xué)歷的繼續(xù)教育課程，構(gòu)成了開(kāi)放靈活的繼續(xù)教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)教育資源的共建共享。探索學(xué)分銀行建設(shè)，通過(guò)實(shí)施國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，探索搭建融合各類(lèi)教育資源、有利于學(xué)習(xí)者成才的“立交橋”。

（二）廣播電視大學(xué)發(fā)展繼續(xù)教育的應(yīng)然舉措

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然要求整個(gè)社會(huì)形成尊重知識(shí)、崇尚學(xué)習(xí)、文明生活，必然要求國(guó)民具有高度的文化素養(yǎng)，這將為繼續(xù)教育發(fā)展創(chuàng)造越來(lái)越好的機(jī)遇，這也是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)使命、服務(wù)大局、彰顯特色、創(chuàng)新發(fā)展、多做貢獻(xiàn)的重大機(jī)遇。因此，必須繼續(xù)發(fā)揮廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在繼續(xù)教育中的優(yōu)勢(shì)，努力使廣播電視大學(xué)成為國(guó)家繼續(xù)教育體系的龍頭和重要支柱。

1.加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺(tái)、資源共享、相對(duì)獨(dú)立、各具特色”原則，重構(gòu)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，形成高效的立體交叉、覆蓋全國(guó)的組織架構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)中央電大和地方電大的積極性、主動(dòng)性。充分利用覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿(mǎn)足廣大社會(huì)成員對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育的需要，尤其是特定區(qū)域社會(huì)成員、特定群體和弱勢(shì)群體的需要，使其成為百姓身邊的大學(xué)，更好地承擔(dān)保障教育公平的社會(huì)責(zé)任。

2.應(yīng)用信息技術(shù)，建設(shè)有效平臺(tái)

要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，搭建更加開(kāi)放靈活、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程。加快建設(shè)以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端等主要載體，多網(wǎng)多屏融合、云計(jì)算技術(shù)支持的終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的非學(xué)歷繼續(xù)教育和內(nèi)容豐富的學(xué)歷繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)。

3.強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量

要堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，以促進(jìn)學(xué)習(xí)者職業(yè)能力和綜合素質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案與途徑，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程結(jié)構(gòu)，密切追蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類(lèi)人才的要求。建立門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、一流水平、專(zhuān)兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍。推進(jìn)教育教學(xué)改革，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的支持服務(wù)。建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷繼續(xù)教育要體現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，非學(xué)歷繼續(xù)教育要體現(xiàn)培養(yǎng)職業(yè)能力和綜合素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；制定完善的質(zhì)量保障體系，形成多方共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。

4.擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系，整合辦學(xué)資源

加大與社會(huì)溝通聯(lián)系，與政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作，建設(shè)、完善并充分利用以廣播電視大學(xué)為依托的公共服務(wù)平臺(tái)，建立新型的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，搭建有效的終身學(xué)習(xí)立交橋。要引入企業(yè)管理的理念和制度，建立社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的建設(shè)，為各類(lèi)學(xué)習(xí)者提供社會(huì)化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[Z].北京：人民出版社，2012.

[2]劉延?xùn)|.努力辦好中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-7-31.

[3]袁貴仁.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路高等教育系統(tǒng)[J].求是，2012，（12）.

[4]郝克明，季明明.構(gòu)建國(guó)家終身學(xué)習(xí)體系的戰(zhàn)略舉措——努力探索建設(shè)有中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)的道路[N].中國(guó)教育報(bào)，2012-07-30.

[5]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[Z].北京：人民出版社，2011.