加強(qiáng)產(chǎn)銷管理 保障有序供應(yīng)

丁惠華 吳寒冰

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 201201）

2009年，南匯區(qū)正式劃入浦東以后，浦東新區(qū)現(xiàn)有常住人口500多萬，約占上海市總?cè)丝诘?/6，同時(shí)隨著浦東新區(qū)的不斷開發(fā)，蔬菜種植面積將越來越少。在人口密集且蔬菜種植勞動(dòng)力緊張的情況下，浦東新區(qū)農(nóng)委等相關(guān)政府部門上下聯(lián)動(dòng)，積極協(xié)調(diào)，多次召開蔬菜產(chǎn)銷座談會(huì)、懇談會(huì)，研究蔬菜產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)，抓好蔬菜安全監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼措施，努力做到使市場(chǎng)滿意、市民放心、菜農(nóng)舒心，現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下。

1 浦東新區(qū)蔬菜產(chǎn)銷現(xiàn)狀

1.1 蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

浦東新區(qū)現(xiàn)有24個(gè)蔬菜種植鎮(zhèn)，2012年常年菜田面積8200hm2，種植戶約1.6萬戶。其中本地菜農(nóng)8000余戶，種植面積1400hm2，占蔬菜栽培總面積的17%；外來種植戶近8000戶，種植面積約3800hm2，占蔬菜栽培總面積的46%；蔬菜園藝場(chǎng)、合作社、設(shè)施基地等180多家，種植面積3000hm2，占蔬菜栽培總面積的37%。浦東新區(qū)主要種植蔬菜品種有黃瓜、番茄、辣椒、茄子、扁豆、豇豆、萵筍、青菜、白菜、甘藍(lán)、芹菜、菠菜和茼蒿等。

2012年浦東新區(qū)蔬菜全年總上市量約70.7萬t，總產(chǎn)值14.9億元，其中綠葉菜上市量33.6萬t，約占總上市量的48%。2012年上海市政府下達(dá)浦東新區(qū)蔬菜計(jì)劃種植面積5200hm2，其中年綠葉菜種植面積2100hm2，上市量20.8萬t，夏淡期間（7～9月）綠葉菜種植面積另增加346.7hm2。

1.2 蔬菜銷售現(xiàn)狀

浦東新區(qū)蔬菜主要銷售形式是批發(fā)市場(chǎng)、田頭交易、企業(yè)配送和自產(chǎn)自銷。以批發(fā)市場(chǎng)銷售為主，銷售量占總上市量的38.8%，田頭交易銷售量占總上市量的30.8%，自產(chǎn)自銷占總上市量約24%，企業(yè)配送銷售量占總上市量約6.4%。與2011年相比，2012年批發(fā)市場(chǎng)銷售量占有率略有下降，田頭交易和企業(yè)配送占有率均略有上升。2012年上海市與浦東新區(qū)、區(qū)與鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任書，綠葉菜種植計(jì)劃落實(shí)到村、到戶，全區(qū)綠葉菜上市量33.6萬t，超額完成綠葉菜上市任務(wù)。

2 加強(qiáng)生產(chǎn)管理，確保安全上市

2.1 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)品種

浦東新區(qū)農(nóng)技人員在蔬菜生產(chǎn)工作中發(fā)揮積極作用，為種植基地提供優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，確保蔬菜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供應(yīng)。技術(shù)人員把在試驗(yàn)示范基地上篩選出的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、風(fēng)味好的蔬菜品種，通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式向種植基地和種植大戶進(jìn)行宣傳，使菜農(nóng)能及時(shí)了解生產(chǎn)信息，種植適銷對(duì)路的蔬菜品種。工廠化育苗場(chǎng)及時(shí)把優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗供應(yīng)給周邊蔬菜園藝場(chǎng)、合作社、設(shè)施基地和種植大戶，確保蔬菜生產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。

2.2 優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，合理安排茬口

根據(jù)在田蔬菜貨源和市場(chǎng)需求的實(shí)際情況，合理安排各類蔬菜的采收、貯運(yùn)和上市時(shí)間，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)；把地產(chǎn)供應(yīng)蔬菜品種與大市場(chǎng)大流通的供應(yīng)品種有機(jī)結(jié)合，滿足消費(fèi)者需求。區(qū)農(nóng)技部門抓好以青菜、塌菜、芹菜、卷心菜、花菜等露地蔬菜的播種進(jìn)度與定植質(zhì)量，充分利用大棚設(shè)施，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)并合理安排茬口，穩(wěn)定秋冬期間蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)青菜、雞毛菜、生菜、杭白菜、草頭等在田綠葉菜加強(qiáng)田間肥水管理，提高新鮮時(shí)令綠葉蔬菜產(chǎn)量，增加有效供給。

2.3 加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保蔬菜質(zhì)量

為確保蔬菜安全，區(qū)農(nóng)委下設(shè)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，各鎮(zhèn)、菜場(chǎng)設(shè)有檢測(cè)室，每年區(qū)檢測(cè)中心速測(cè)蔬菜樣本5萬多例，精測(cè)樣本5000多例，已基本建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)體系。加大對(duì)散戶安全用藥管理，每戶發(fā)放聯(lián)系手冊(cè)，要求農(nóng)戶及時(shí)記載農(nóng)藥、肥料等農(nóng)事操作。蔬菜生產(chǎn)基地及時(shí)做好田間檔案記載與上網(wǎng)工作，執(zhí)行植保員簽名等質(zhì)量保證制度。區(qū)農(nóng)委執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)部門不定期組織下鄉(xiāng)檢查，對(duì)使用違禁農(nóng)藥、過期農(nóng)藥等行為進(jìn)行沒收并加以處罰。通過近幾年的不斷建設(shè)，浦東新區(qū)已基本形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、市場(chǎng)有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有身份標(biāo)識(shí)、信息可查、風(fēng)險(xiǎn)可控的全程質(zhì)量追溯體系，做到不檢測(cè)不上市、不合格不上市、不承諾不出售。

區(qū)政府相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理，要求市場(chǎng)經(jīng)營管理者依法審查場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營資格，依法亮照經(jīng)營。建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)賬等制度，與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者訂立進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營合同，明確雙方責(zé)任義務(wù)。

3 加強(qiáng)政策扶持，確保綠葉菜生產(chǎn)

浦東地處亞熱帶南緣，春季常濕涼多雨，夏季炎熱濕潤，每年都會(huì)受到氣溫過高過低、光照過強(qiáng)過弱、雨水過多過少、臺(tái)風(fēng)暴雨等災(zāi)害性天氣影響。綠葉菜由于生長速度快，生長周期短，常因風(fēng)調(diào)雨順而產(chǎn)量劇增，出現(xiàn)階段性賣菜難現(xiàn)象，造成菜賤傷農(nóng)；同時(shí)也常常會(huì)由于災(zāi)害性氣候的影響而導(dǎo)致緊缺，造成價(jià)格居高不下，甚至出現(xiàn)菜比肉貴的現(xiàn)象，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)。

絕大部分綠葉菜不耐長途運(yùn)輸，經(jīng)不起長期貯藏，因此綠葉菜主要以本地供應(yīng)為主。近年來，在市、區(qū)政府的大力扶持下，浦東新區(qū)先后建設(shè)了一批規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的綠葉菜生產(chǎn)基地，同時(shí)完善配套設(shè)施，包括遮陽降溫設(shè)施、耕作機(jī)械、滴灌微噴等，提高了綠葉菜生產(chǎn)能力，進(jìn)一步改善了綠葉菜生產(chǎn)基地水利設(shè)施條件，提高菜地排澇抗旱能力，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)起到了很好的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

浦東新區(qū)今后還將建立以綠葉類蔬菜為主的設(shè)施蔬菜茬口布局和栽培方式，制定并實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范；建立綠葉蔬菜從播種到餐桌的全過程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范并推廣應(yīng)用。同時(shí)針對(duì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，開展綠葉菜病蟲害發(fā)生規(guī)律的研究，通過選育引進(jìn)抗病蟲品種，應(yīng)用殺蟲燈、性誘劑、防蟲網(wǎng)、黃板、高效低毒農(nóng)藥等綜合措施，全面建立綠葉菜綠色防控技術(shù)體系。

綠葉菜生產(chǎn)在保障城市供應(yīng)與社會(huì)穩(wěn)定方面作用明顯，但由于農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、肥料、種子等）的上漲，勞動(dòng)力的緊缺與用工成本大幅提高，綠葉菜生產(chǎn)的效益逐年下降，部分規(guī)模化生產(chǎn)基地出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，這在很大程度上影響了菜農(nóng)種植綠葉菜的積極性。為此，近兩年來，市、區(qū)兩級(jí)政府在政策上對(duì)綠葉菜生產(chǎn)進(jìn)行了大力扶持。一是在綠葉菜生產(chǎn)上實(shí)施綜合補(bǔ)貼，減輕綠葉菜生產(chǎn)成本；二是在綠葉菜生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上開展農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)金額給予補(bǔ)貼。

4 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接

4.1 大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接

區(qū)農(nóng)委、區(qū)商委等相關(guān)政府部門以農(nóng)超對(duì)接等工作為抓手，積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與蔬菜規(guī)?；a(chǎn)合作社等產(chǎn)地、批發(fā)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)等直接對(duì)接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對(duì)接的蔬菜流通比重，降低了營銷費(fèi)用。為切實(shí)解決農(nóng)民賣菜難和居民買菜貴的問題，相關(guān)政府部門對(duì)各類蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)予以積極扶持，引導(dǎo)產(chǎn)地與銷地建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流通。

區(qū)農(nóng)委2012年組織召開蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，調(diào)整上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)有郊菜經(jīng)營結(jié)構(gòu)，引進(jìn)本區(qū)蔬菜園藝場(chǎng)和合作社性質(zhì)的客商，使自產(chǎn)自銷的經(jīng)營戶比例不斷增加；同時(shí)通過引進(jìn)生產(chǎn)基地的綠葉菜，使綠葉菜銷售價(jià)格更有優(yōu)勢(shì)，對(duì)平抑市場(chǎng)菜價(jià)起到推動(dòng)作用。

同時(shí)要求各大園藝場(chǎng)和合作社之間要互相協(xié)作、誠信經(jīng)營、樹立品牌、提高效率。進(jìn)場(chǎng)交易單位做到四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一專區(qū)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一結(jié)算。相關(guān)政府部門給予進(jìn)場(chǎng)單位交易費(fèi)及場(chǎng)地費(fèi)等一定比例優(yōu)惠，提高進(jìn)場(chǎng)單位參與蔬菜交易的積極性。

4.2 發(fā)展本土營銷隊(duì)伍

經(jīng)過幾年的發(fā)展，浦東新區(qū)一些本土的配送公司、營銷企業(yè)已具備相當(dāng)規(guī)模，隨著業(yè)務(wù)量的增加，客戶對(duì)蔬菜的品種、數(shù)量的需求，特別是本地綠葉菜的需求提出了更高的要求。政府通過牽線搭橋，提供產(chǎn)銷信息，整合資源優(yōu)勢(shì)，使具有一定規(guī)模的蔬菜營銷企業(yè)、生產(chǎn)基地同步健康發(fā)展，營銷企業(yè)保證有充足的貨源，蔬菜種植基地能擴(kuò)大銷售渠道，提高種植積極性。培育和發(fā)展從事蔬菜交易的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，規(guī)范菜市場(chǎng)和超市收費(fèi)行為，合理調(diào)控?cái)偽毁M(fèi)的收取額度，引導(dǎo)菜市場(chǎng)提高服務(wù)水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利條件。