深化認(rèn)識 狠抓落實(shí)推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作上新臺階

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委周敏浩副主任對2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出五點(diǎn)要求

5月9日，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)處會同上海市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、國資委、統(tǒng)計(jì)局、安全監(jiān)管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局等相關(guān)處室，召開了“2013年上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作部署暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會”。會議根據(jù)市政府印發(fā)的《上海市2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工作安排》（滬府[2013]22號），對今年上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作任務(wù)進(jìn)行了部署，同時對5月3日市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助辦法》（滬府辦發(fā)[2013]25號）進(jìn)行了解讀，并對下一步危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)調(diào)整提出了要求。會上還對上海市“十一五”節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域先進(jìn)集體和個人進(jìn)行了表彰。區(qū)縣經(jīng)委、安全監(jiān)管局、財(cái)政局，以及部分國有企業(yè)部門負(fù)責(zé)同志參加了會議。

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任周敏浩對2013年上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出了五點(diǎn)要求：

一是深化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的認(rèn)識和緊迫性的認(rèn)識。黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的新要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益并重，節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束已成為共識，尤其上海作為特大型城市，下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的工業(yè)用地、環(huán)境容量、節(jié)能減排、公共資源等約束壓力也越來越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加艱巨。

二是深化對機(jī)遇和新一輪改革的認(rèn)識。在面臨挑戰(zhàn)的同時，也要看到新一輪改革發(fā)展的機(jī)遇，新一屆政府改革創(chuàng)新力度很大，李克強(qiáng)總理講改革是最大的紅利，要把“利”更多落在百姓身上。上海圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，從制度層面營造改革創(chuàng)新的氛圍，按照先行先試的要求，調(diào)整要乘勢而為，不抓住機(jī)遇，就很難調(diào)得動，要通過調(diào)整騰出空間為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。

三是深化對基礎(chǔ)工作的認(rèn)識。上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)過6年的實(shí)踐，總體上呈現(xiàn)了從“點(diǎn)”到“線”再到“面”的變化趨勢：也就是從過去點(diǎn)上調(diào)整、以節(jié)能為主，到線（行業(yè)）上調(diào)整、以環(huán)保、安全為主，再到面（區(qū)域）上調(diào)整、以社會綜合治理和社會整體功能提升為主。今后調(diào)整以成片區(qū)域調(diào)整和按行業(yè)調(diào)整為主，但“抓大不放小”，這些既要想清楚、看明白，又要做大量細(xì)致的基礎(chǔ)工作，哪些區(qū)域能級低，哪些行業(yè)有“出血點(diǎn)”，要下大功夫去調(diào)研、排摸，比如冶金、建材、有色金屬、四大工藝企業(yè)以及郊區(qū)鄉(xiāng)村小工廠、小作坊到底有多少；上海的化工企業(yè)65%在工業(yè)區(qū)，產(chǎn)生了90%的產(chǎn)值，工業(yè)區(qū)外的化工企業(yè)今后怎么辦。因此，一定要摸清家底，做到心中有數(shù)，這樣才能有的放矢推進(jìn)調(diào)整，有重點(diǎn)的管、控、治。

四是深化對政策的落實(shí)和探索。楊雄市長非常重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，明確要加大工作和政策支持力度推進(jìn)成片區(qū)域轉(zhuǎn)型調(diào)整和行業(yè)產(chǎn)業(yè)能級的提升，關(guān)鍵是區(qū)縣有沒有主動性，怎么操作、如何轉(zhuǎn)型升級。有些區(qū)、鎮(zhèn)積極性很高，比如在區(qū)層面，以金山區(qū)為例，提出了新興工業(yè)化改革試點(diǎn)方案，對工業(yè)區(qū)外化工等企業(yè)實(shí)施三年行動計(jì)劃，滾動調(diào)整；在鎮(zhèn)層面，青浦華新鎮(zhèn)提出了對50多家石材企業(yè)整體調(diào)整。關(guān)鍵是怎么起步、怎么抓，要從不同層面探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑和方法。政策靠大家創(chuàng)造，但要把握三點(diǎn)：一是先調(diào)整多收益，早調(diào)整早主動。二是要靠經(jīng)濟(jì)、法律、行政、市場化等多種手段協(xié)同推進(jìn)，單靠錢不行。三是騰出的土地、廠房等資源，調(diào)整后怎么利用，要一并研究，不能出現(xiàn)死灰復(fù)燃。

五是深化對目標(biāo)的落實(shí)和完成。今年目標(biāo)是調(diào)整500項(xiàng)，但這只是個數(shù)字概念，核心是研究怎么調(diào)出成效，檢驗(yàn)成效標(biāo)準(zhǔn)之一就是要讓老百姓有切實(shí)的感受，不要為了目標(biāo)而目標(biāo)。華誼集團(tuán)的焦化公司去年關(guān)掉最后兩座焦?fàn)t，成了“沒有焦?fàn)t的焦化企業(yè)”，社會反響很好，大家要想一想如何調(diào)出成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，也不是短期內(nèi)就可以看到明顯的效果，調(diào)整是永恒的，只是不同階段有不同的重點(diǎn)和要求，在現(xiàn)階段要繼續(xù)深化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)縣要把調(diào)整和區(qū)域規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，既要有年度的安排，也要有3年的行動計(jì)劃，這樣才能使這項(xiàng)工作主動、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。