論農(nóng)機監(jiān)理行風建設

石寶成

（作者為山東省政府農(nóng)業(yè)專家顧問團農(nóng)機分團成員）

農(nóng)機安全監(jiān)理機構是農(nóng)機化管理部門聯(lián)系民生最緊密、服務群眾最直接的重要窗口單位。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構擔負著預防和減少事故、保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的重要職責，直接為農(nóng)民機手提供安全檢查、牌證發(fā)放、事故處理等服務，與農(nóng)民機手打交道最直接，同農(nóng)民群眾的關系最密切，是聯(lián)系農(nóng)村基層、服務農(nóng)民機手、保障農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展的重要前沿陣地。能否做到讓廣大農(nóng)民機手滿意，直接關系到農(nóng)機管理部門的形象，關系到農(nóng)業(yè)機械化工作全局。

近年來，全省各級農(nóng)機監(jiān)理部門廣泛開展了農(nóng)機管理規(guī)范化建設和以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質服務品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務標兵”為主題的農(nóng)機監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動。通過整頓執(zhí)法隊伍、開展正規(guī)化訓練、完善執(zhí)法程序、強化執(zhí)法監(jiān)督，提高了廣大農(nóng)機監(jiān)理人員依法行政的自覺性，農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)政風行風建設也取得了較好成績。但也存在一些不容忽視的問題。在執(zhí)法程序上，不按程序辦理，我行我素，隨意性較大；在執(zhí)法方式和行為上，態(tài)度生硬，舉止粗暴，以罰為主，缺乏規(guī)范化、人性化；在執(zhí)法范圍上，跨區(qū)域掛發(fā)農(nóng)機牌證，越職責為汽車掛農(nóng)機牌照，嚴重違法、違規(guī)、違紀；在行政處罰上，超權限查車、罰款，亂收亂罰，片面追求經(jīng)濟效益，造成不好的社會影響。

政風行風事關系統(tǒng)形象，事關政府聲譽，事關人民群眾的根本利益。要深刻認識加強政風行風建設的重要性，不斷增強工作的緊迫感和責任感，要圍繞建設優(yōu)良政風行風，積極采取有效措施，切實加以解決。

一、理順農(nóng)機監(jiān)理機構管理體制。農(nóng)機監(jiān)理機構管理體制不順是影響農(nóng)機監(jiān)理行風建設的客觀原因。部分縣級農(nóng)機監(jiān)理機構作為差額或自收自支事業(yè)單位，工作經(jīng)費不足，甚至工資、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等都沒有保障，基本上靠行政性收費維持，存在著收費養(yǎng)人的現(xiàn)象，一定程度上影響了農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法工作。各級要把農(nóng)機安全監(jiān)理機構參公作為農(nóng)機化管理部門的一項重要工作來抓，努力爭取市縣一級農(nóng)機安全監(jiān)理機構參公，從行政體制上確立農(nóng)機安全監(jiān)理機構的執(zhí)法地位，為農(nóng)機安全監(jiān)理人員公正執(zhí)法、文明監(jiān)理提供組織保障。

二、加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍素質建設。農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍素質的高低，直接影響到農(nóng)機執(zhí)法水平和農(nóng)機系統(tǒng)的形象。一要加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的思想政治教育。通過多種渠道、多種手段和途徑，樹立農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的廉潔奉公、不徇私情、秉公執(zhí)法的良好品質。二要加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。掌握農(nóng)機法律法規(guī)知識，熟知行政執(zhí)法活動的法律規(guī)定，明確執(zhí)法程序和責任。繼續(xù)開展監(jiān)理隊伍的軍事化訓練活動，強化業(yè)務技能培訓，提高監(jiān)理人員的職業(yè)素質。三要整頓執(zhí)法隊伍，實行監(jiān)理人員資格準入制度，考試合格的核發(fā)監(jiān)理員證?？荚嚥缓细竦娜藛T和多次違紀、嚴重違紀的人員，要堅決調(diào)離監(jiān)理工作崗位。

三、抓好農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范執(zhí)法。加強農(nóng)機安全監(jiān)管是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要措施，是法律法規(guī)賦予農(nóng)機部門的重要職責。不監(jiān)管，就是行政不作為、瀆職；監(jiān)管不當，則可能造成管理者與被管理者之間的矛盾，引發(fā)群眾不滿。要從根本上扭轉這一局面，必須改進監(jiān)管方式，提高執(zhí)法水平。一要規(guī)范執(zhí)法。正確行使法律法規(guī)賦予的職權，嚴格執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍和執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，該管的一定要管實管好，做到管理到位不越位，防止越位亂作為。二要文明執(zhí)法。不斷深化文明監(jiān)理示范窗口創(chuàng)建活動，倡導文明用語和微笑服務、零距離服務，切實糾正一些地方存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。三要人性化執(zhí)法。堅持把管理寓于服務之中，把每一次執(zhí)法當成為民服務、幫民解困、保民平安的具體行動，通過執(zhí)法向機手提供周到細致的服務，杜絕粗暴執(zhí)法、簡單管理和以罰代管行為。四要科學執(zhí)法。尤其在行政處罰上，堅持教育為主、處罰為輔，要抓緊制定農(nóng)機安全監(jiān)管行政處罰裁量標準，努力做到寬嚴適度、標準一致、處罰公正。

四、推進農(nóng)機監(jiān)理政務公開。農(nóng)機安全監(jiān)理部門具體承擔著農(nóng)機牌證和駕駛證核發(fā)等行政許可管理職責。我們安全監(jiān)管水平如何，行政效能怎么樣，直接影響著農(nóng)機部門的社會形象。各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門要高度重視“窗口”建設，既要抓“硬件建設”，又要抓“軟件升級”，既要嚴格依法管理，又要提供一流服務，切實提高行政水平。要根據(jù)農(nóng)機行業(yè)特點，通過網(wǎng)站和政務公開欄等多種方式，全面公開管理事項、執(zhí)法依據(jù)和辦事程序，增強審核、認定和監(jiān)管的透明度，向社會做出服務態(tài)度、工作質量、辦理時限等方面的承諾，自覺接受社會監(jiān)督。按照省政府網(wǎng)上政務大廳建設的要求，積極推進農(nóng)機行政審批事項網(wǎng)上辦理，加快農(nóng)機網(wǎng)絡應用系統(tǒng)的開發(fā)，努力方便群眾，提高工作效率。

五、強化監(jiān)理裝備建設。精良的安全監(jiān)理裝備設施是農(nóng)機安全監(jiān)理機構實施依法履行職責任務的基本條件。各地要主動與當?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)，貫徹國務院行政法規(guī)有關“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定，爭取設立農(nóng)機安全管理財政專項。積極完善農(nóng)機安全信息化平臺，確保信息互通共享，推進全國農(nóng)機安全監(jiān)理信息化建設。要進一步完善辦公基地、考試場地，配備先進的移動式安全檢測、駕駛員考試裝備，切實加強安全檢查、安全宣傳、事故處理等農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設，提高農(nóng)機安全監(jiān)理服務能力，努力完善安全執(zhí)法手段。

六、完善執(zhí)法監(jiān)督機制。要制訂完善的工作制度和辦事程序，建立健全崗位責任制度、行政違法處理制度、廉政勤政制度、監(jiān)督制約制度、審批制度、責任追究制度、政務公開制度和服務承諾制度等規(guī)章制度，強化對執(zhí)法人員的文明執(zhí)法培訓機制，強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。要按制度辦事，用制度管人，靠制度管權，逐步建立完善政風行風建設長效機制。要把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結合起來，內(nèi)部要完善和嚴格執(zhí)行各項工作制度和業(yè)務規(guī)范，外部要積極參與當?shù)卣L行風民主測評等外部監(jiān)督活動，全面加強農(nóng)機監(jiān)理政風行風建設，努力將農(nóng)機監(jiān)理政風行風建設提升到一個新水平。